תיקון חוק ההשכלה הגבוהה: יצירת מערכת ממשל מתקדמת

זוהי אחת משש קבוצות מדיניות חשובות בעת תיקון חוק ההשכלה הגבוהה.

מ"ניהול - שליטה" ל"יצירה - פיקוח"

בהתייחסה למדיניות המוצעת בטיוטת החוק להשכלה גבוהה (מתוקנת), אמרה גב' נגו טי פואנג לאן - מנהלת אוניברסיטת מדעי החברה והרוח, האוניברסיטה הלאומית של הו צ'י מין סיטי: בנוגע למטרות, המדיניות הגדירה בבירור את כיוון העברת תפקיד המדינה מ"ניהול - שליטה" ל"יצירה - פיקוח", תוך הגברת האוטונומיה של מוסדות להשכלה גבוהה יחד עם אחריות והסמכה עצמאית.

יחד, תוך מעקב צמוד אחר הכיוונים המרכזיים במסמכי המפלגה, תוך הדגשת תפקידן של האוניברסיטאות בהכשרת משאבי אנוש איכותיים, פיתוח מדע, טכנולוגיה, חדשנות ועדכון חזון ומטרות, התקרבות לפרקטיקות בינלאומיות (ממשל אוניברסיטאי רב-בעלי עניין, הרחבת תפקיד מועצת האוניברסיטה, ניטור מבוסס תפוקה ושקיפות נתונים).

תוכן המדיניות קבע את התפקיד המשפטי של כל סוגי המוסדות להשכלה גבוהה; אוטונומיה מקיפה וחזקה יותר: מצד האקדמיה, מבנה ארגוני, מימון, קישורי הכשרה... במיוחד בארגון תוכניות הכשרה, למעט בתחומים ספציפיים (רפואה, ביטחון, משפטים).

במקביל, לחדש את מודל הממשל: לצמצם את המודל הדו-מפלסי (למעט באוניברסיטאות לאומיות ואוניברסיטאות אזוריות); להגדיר בבירור את תחומי האחריות של המנהל ויו"ר מועצת בית הספר, לצמצם הליכים אדמיניסטרטיביים ולעבור מבדיקה מוקדמת לבדיקה לאחריה.

שילוב תהליך ניהול פתיחת התעשייה, פיקוח ורישום פעילויות הכשרה, תוך תרומה להפחתה משמעותית של קצב ההליכים המנהליים. יעילות ניהול המדינה משופרת באמצעות ניהול דיגיטלי, מערכות נתונים לאומיות, אימות אלקטרוני ובקרת איכות פלט.

פתרונות יישום מדיניות בעלי ביצועים גבוהים, ובפרט: שימוש בטרנספורמציה דיגיטלית כמנוף לחדשנות בממשל; קישור אוטונומיה עם כלי הערכה עצמאיים של איכות ושקיפות של נתוני חינוך; הגדרה ברורה של מקרי השעיה וטיפול באחריות עם יחידות הכשרה חלשות.

מהפרקטיקה, גב' נגו טי פואנג לאן הצביעה על מספר מגבלות, כגון היעדר מסגרת לסיווג רמת האוטונומיה, והענקת סמכות בו זמנית שיכולה להוביל לאי-שוויון בין בתי ספר. מכאן, מוצע לקבוע מפת דרכים לריבוד אוטונומיה המבוססת על הערכת איכות ויכולת פנימית. בנוסף, פעילויות ניטור ואחריות אינן מוגדרות; יש צורך במנגנון ברור לבדיקה לאחר מכן ואחריות כאשר מתרחשות הפרות. לכן, יש צורך להוסיף הוראות בנוגע לגילוי מידע, בדיקה תקופתית והערכת תוצאות התפוקה.

גב' נגו טי פואנג לאן הצביעה גם על המצב הנוכחי של היעדר מנגנון תיאום בין-רמות בניהול (המודל הנוכחי כולל בתי ספר תחת המשרד, מחוזות, כוחות שונים...); אין רגולציה מאוחדת של מערכת הנתונים של כל התעשייה, מה שמוביל לסיכון לפיזור, ומקשה על ניהול יעיל של איכות החינוך. משם, מוצע להקים מנגנון תיאום בין-רמתי בין המשרד - יישובים - יחידות ניהול; לשלב את כל התעשייה במאגר הנתונים של ההשכלה הגבוהה, לפרסם את תוצאות הפיקוח השנתי והמימון.

בניית מערכת השכלה גבוהה דיגיטלית, פתוחה, גמישה ומקושרת

מר בוי הואי סון - חבר במשרה מלאה בוועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית , הביע הסכמה עם מטרת המדיניות לשיפור יעילות ניהול המדינה וליצירת מערכת ממשל אוניברסיטאית מתקדמת, והעיר: "הטיוטה הבהירה את הצורך בקביעת מסגרת משפטית שקופה וחיזוק תפקיד המנהיגות של המפלגה במוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים. התוכנית המוצעת להגברת האוטונומיה ולהרחבת היקף היישום של ממשל רב-בעלי עניין מתאימה לטיפול בחסרונות הקיימים."

עם זאת, מר בוי הואי סון הציע להוסיף תקנות ספציפיות יותר בנוגע לחלוקת האחריות בין סוכנויות ניהול מרכזיות ומקומיות בניהול אוניברסיטאות, וכן מנגנון להבטחת איכות ובקרה פיננסית של מוסדות להשכלה גבוהה.

במקביל, הוא הציע להבהיר את תהליך המרת מודל הממשל הנוכחי למודל חדש (לדוגמה, מפת הדרכים להעברת סמכויות, בניית מועצת בית ספר); לקבוע קריטריונים להערכת יעילות הממשל (תחרות שווה, איכות הכשרה, משיכת השקעות) כדי לפקח על יישום המדיניות. במקביל, יש צורך לשקול את מנגנון שיתוף הפעולה הבינלאומי והעברת הטכנולוגיה בניהול אוניברסיטאי כדי לצפות את מגמת הגלובליזציה של ההכשרה.

ד"ר פאם דו נאט טיין, שהסכים בעיקרו עם טיוטת המדיניות, הביע דאגה כאשר נושא שיפור האפקטיביות של ניהול המדינה עבור המערכת כולה לא היה ברור. באופן ספציפי: תוכן זה קובע את המטרה של "יצירת מערכת ניהול אוניברסיטאית מתקדמת", אך נכון לעכשיו אין תקנות המבהירות את המבנה והתפעול של מערכת זו.

"בהתאם לאוריינטציה הכללית הנוכחית בעולם ובווייטנאם, עלינו ליצור מערכת חינוך אוניברסיטאית דיגיטלית, פתוחה, גמישה, מקושרת, ולאורך כל החיים, הכוללת רמות מכללה, אוניברסיטה, תואר שני ודוקטורט."

אני סבור שכדי לעמוד כראוי בתוכן המדיניות הזו, יש צורך בתקנות בעלות התוכן הנ"ל; בהן יש להבהיר את המושגים "פתוח", "גמיש" ו"מחובר". לא ניתן להימנע מתקנות ברמת המכללה במערכת החינוך האוניברסיטאית, על מנת להבטיח גישה עקבית ובהתאם לנהלים הבינלאומיים בתפיסת החינוך האוניברסיטאי", הביע ד"ר פאם דו נהאט טיין את דעתו.

עם מדיניות של שיפור יעילות ניהול המדינה ויצירת מערכת ניהול אוניברסיטאית מתקדמת, הצעת חוק ההשכלה הגבוהה (מתוקנת) מציעה 5 נושאים: ניהול יעיל של פעילויות ההשכלה הגבוהה, איחוד וכיסוי כל המשתתפים; חיזוק האוטונומיה, שיפור יכולת הניהול של מוסדות ההשכלה הגבוהה ויעילות ניהול המדינה; חדשנות בשיטות ניהול המדינה ואופטימיזציה של פעילות מערכת ההשכלה הגבוהה; ניהול מאוחד של מקומות הכשרה, יצירת תנאים נוחים למוסדות השכלה גבוהה; הקמת מערכת השכלה גבוהה הוגנת, שוויונית, איכותית ויעילה; מענה טוב יותר לצורכי הלומדים.

מקור: https://giaoducthoidai.vn/sua-doi-luat-giao-duc-dai-hoc-kien-tao-he-thong-quan-tri-tien-tien-post737148.html