תיקון חוק ההשקעות הציבוריות: צמצום הליכים מנהליים, הימנעות ממנגנון ה"בקש-תן"

הממשלה אמרה כי תיקון חוק ההשקעות הציבוריות מדגים ביזור והאצלת סמכויות לפי המוטו "הרשות המקומית מחליטה, הרשות המקומית עושה, הרשות המקומית לוקחת אחריות"; צמצום ופישוט של הליכים מנהליים, אי מתן אפשרות להעברת אחריות הלאה, הימנעות מיצירת מנגנון של "בקשה-אישור"...

שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג הציג דוח מסכם על טיוטת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקן).

בוקר ה-29 באוקטובר, בשעה במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, הציג שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג, שהוסמך על ידי ראש הממשלה, את דוח סיכום הפרויקט. חוק השקעות ציבוריות (מתוקן).

השר אמר כי התוכן המתוקן של החוק משקף לעומק את רוח פריצת הדרך, הרפורמה, הביזור והאצלת הסמכויות של הוועד המרכזי של המפלגה, הפוליטביורו , האסיפה הלאומית והממשלה, תחת המוטו "הרשות המקומית מחליטה, הרשות המקומית עושה, הרשות המקומית אחראית".

הממשלה המרכזית, האסיפה הלאומית והממשלה ממלאים תפקיד ביצירה, חיזוק ושכלול מוסדות ובפיקוח.

תיקון החוק נועד גם להבטיח בהירות של אנשים, עבודה, אחריות ותוצאות; לצמצם ולפשט הליכים מנהליים, למנוע העברת אחריות ולהימנע מיצירת מנגנון של "בקשה-אישור"...

ביזור והאצלת סמכויות חזקות

טיוטת החוק המתוקנת מורכבת מ-7 פרקים ו-109 סעיפים (תיקון 44 סעיפים, הוספת 15 סעיפים; ביטול 7 סעיפים בהשוואה לחוק ההשקעות הציבוריות משנת 2019), עם תוכן עיקרי המפרט 5 קבוצות מדיניות עיקריות.

באופן ספציפי, קבוצת המדיניות: מיסוד מנגנונים ומדיניות פיילוט וספציפיים שאושרו על ידי האסיפה הלאומית; המשך קידום ביזור והאצלת סמכויות; שיפור איכות הכנת ההשקעות, ניצול המשאבים והיכולת ליישם פרויקטים של השקעה ציבורית של יישובים ומפעלים ממשלתיים; קידום יישום וחלוקת תוכניות הון ODA והלוואות מועדפות מתורמים זרים (הון זר); פישוט הליכים.

ראוי לציין כי טיוטת החוק מאפשרת הפרדה של עבודות פיצויים, תמיכה, יישוב מחדש ופינוי אתרים לפרויקטים עצמאיים עבור כל קבוצות הפרויקטים (כולל פרויקטים מקבוצות B ו-C).

סמכותו של ראש הממשלה נקבעה למנות ועדה עם מחוזית כרשות המוסמכת ליישום פרויקטים בתחום של 2 יחידות מנהליות או יותר ברמת המחוז. יו"ר ועדת העם המחוזית נבחר למנות ועדה עם ברמת המחוז כרשות המוסמכת ליישום פרויקטים בתחום של 2 יחידות מנהליות או יותר ברמת המחוז או לארגן את יישום הפרויקטים בהתאם לסמכותו.

הצעת חוק לביזור הסמכות להתאמת תוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני של הון תקציבי מרכזי בין משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות, החל מוועדת הקבע של האסיפה הלאומית ועד לראש הממשלה.

לבזר את הסמכות להחליט על השימוש בעתודת ההון התקציבית המרכזית וההון התקציבי המרכזי שלא הוקצה בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני מהאסיפה הלאומית לוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית.

הטיוטה מציעה גם להגדיל את היקף הון ההשקעות הציבורי: עבור פרויקטים לאומיים חשובים מ-30 טריליון וונד ומעלה; עבור פרויקטים מקבוצות A, B ו-C בהיקף כפול מהתקנות הנוכחיות.

במקביל, יש לבזר את הסמכות לראשי המשרדים והסוכנויות המרכזיות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצה A המנוהלים על ידי הסוכנויות והארגונים שלהם עם היקף הון של פחות מ-10,000 מיליארד וונד; פרויקטים מקבוצה A בשווי של 10,000 עד 30,000 מיליארד וונד נמצאים תחת סמכותו של ראש הממשלה.

לבזר סמכויות לוועדות העם בכל הרמות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצות B ו-C תחת ניהולם; להתאים תוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני עבור הון תקציבי מקומי תחת ניהולם.

לבזר את הסמכות להאריך את משך הזמן להקצאת הון תקציבי מרכזי מראש הממשלה לרמת קבלת ההחלטות בנוגע למדיניות השקעות; את הון התקציב המקומי ממועצת העם המחוזית ליו"ר ועדת העם בכל הרמות.

נציגים שהשתתפו בפגישה בבוקר ה-29 באוקטובר. (צילום: דאנג קואה)

בהתאם לכך, עבור הון תקציבי מרכזי, פרויקטים מקבוצות א', ב' וג' עם השקעה כוללת של פחות מ-10,000 מיליארד וונד וייטנאמי תוארך למשך שנה אחת לכל היותר, ופרויקטים מקבוצה א' בהשקעה כוללת של 10,000 עד 30,000 מיליארד וונד וייטנאמי תוארך למשך שנתיים לכל היותר. בנוסף לתקופה הנ"ל, ראש הממשלה מחליט להאריך את תקופת הקצאת ההון בתקציב המרכזי.

ודא כי עבודות פיצויים ויישוב מחדש קשורות להשקעה ולהשלמת הפרויקט.

לאחר בחינת הצעת החוק, הסכימה ועדת הכספים והתקציב של האסיפה הלאומית על הצורך לחקור ולהגיש לאסיפה הלאומית את חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן) לדיון, על מנת להמשיך ולחדש ולשפר את יעילות ניהול ההשקעות הציבוריות, להתגבר על ליקויים, מגבלות ובעיות המתעוררות בתהליך יישום החוק.

בנוגע להפרדת עבודות פיצויים, תמיכה, יישוב מחדש ופינוי אתרים לפרויקטים עצמאיים, רוב הדעות מסכימות עם הצעת הממשלה לאפשר את הפרדת עבודות הפיצויים והיישוב מחדש לפרויקטים מרכיבים עצמאיים במסגרת הפרויקט הכולל עבור כל קבוצות הפרויקטים.

עם זאת, מומלץ להסדיר בקפדנות את הסעיפים והתקנות על מנת להבטיח שעבודות פיצויים ויישוב מחדש יהיו קשורות להשקעה להשלמת הפרויקט, כדי למנוע בזבוז, ושהזמן הכולל לארגון הון ליישום שני פרויקטים עצמאיים להשלמת התוכניות והפרויקטים לא יעלה על התקנות לגבי זמן יישום הפרויקט.

יו"ר ועדת הכספים והתקציב, לה קוואנג מאן, מציג את הדו"ח על סקירת הצעת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקנת). (צילום: דאנג קואה)

בנוגע לעלייה בהיקף הון ההשקעות הציבוריות, רוב חוות הדעת של סוכנות ההערכה קבעו כי התקנות לסיווג פרויקטים של השקעה ציבורית יושמו מאז 2015. עד כה, התנאים הכלכליים והחברתיים ויכולת הניהול השתנו רבות, ולכן יש צורך להתאים את הקריטריונים לסיווג פרויקטים (בעיקרון קידום ביזור).

עם זאת, יש לחשב את ההתאמה לפי יחס אחיד בין סוגי הפרויקטים. מומלץ לשקול הגדלת היקף ההון של קבוצות הפרויקטים בהשוואה לתקנות הנוכחיות, כך שיתאים לצמיחת התמ"ג, ליכולת ניהול הפרויקטים של משרדים, סניפים, יישובים ולמדד מחירי הבנייה הארצי שפורסם לאורך השנים.

בנוגע לביזור הסמכות לוועדות העם בכל הרמות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצה ב' וקבוצה ג' המנוהלים על ידי יישובים, ועדת הכספים והתקציב סבורה כי ביזור הסמכות לוועדות העם בכל הרמות להחליט על מדיניות השקעה עבור פרויקטים מקבוצה ב' וקבוצה ג' המנוהלים על ידי יישובים הוא שינוי משמעותי.

בנוסף, קביעת מדיניות השקעה בפרויקטים היא סוגיה מקומית חשובה, ולכן החוק הנוכחי על השקעות ציבוריות מקצה למועצת העם את הסמכות להחליט על מדיניות השקעה בפרויקטים, ולוועדת העם באותה רמה להחליט על פרויקטי השקעה, וזהו אמצעי לשליטה בכוח ולהגבלת ניצול לרעה של כוח.

לכן, רוב הדעות מצביעות על כך שעבור פרויקטים מקבוצה א', מועצת העם המחוזית מחליטה על מדיניות ההשקעה, ומבזרת את ועדות העם בכל הרמות כדי להחליט על השקעה בפרויקטים מקבוצות ב' ו-ג'. עבור רמת המחוז, יש צורך להשלים את תפקידה של מועצת העם המחוזית להחליט על מדיניות ההשקעה עבור פרויקטים מקבוצה ב', ולבזר את ועדת העם המחוזית כדי להחליט על מדיניות ההשקעה עבור פרויקטים מקבוצה ג'.

מָקוֹר