הגברת המחייבות המשפטית ויעילות האכיפה של הפיקוח

בהתייחס למציאות של מקרים רבים בהם הסוכנויות המפוקחות מאחרות בדיווח או רק "מגיבות בצורה נכונה", המליצו חברי האסיפה הלאומית לשקול הקמת מנגנון פוסט-פיקוח בכיוון של חיוב דיווח תקופתי על תוצאות יישום המלצות הפיקוח, עם סנקציות ברורות למקרים של פתרון איטי, והטלת האחריות על המנהל.

בהמשך למושב העשירי, בבוקר ה-24 באוקטובר, דנה האסיפה הלאומית באולם מספר נושאים עם דעות שונות על הצעת החוק לפעילויות פיקוח על האסיפה הלאומית ומועצות העם (מתוקנות).

הנציגים הסכימו כי אישור הצעת חוק עם תוכן מתקדם וישים יהווה כוח מניע חשוב לחדשנות ולשיפור נוסף של יעילות הפיקוח - אחד התפקידים המרכזיים של האסיפה הלאומית ומועצות העם בכל הרמות.

הימנעו ממצב של "הניטור הסתיים"

בהתייחסו להשלמת טיוטת החוק, אמר הנציג תאץ' פואוק בין (משלחת וין לונג) כי נכון לעכשיו, להחלטות, למסקנות או להמלצות הפיקוח של האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, המועצה האתנית, ועדות האסיפה הלאומית ומועצות העם, למרות שיש להן ערך פוליטי גבוה, אין מנגנון משפטי לאכיפת יישומן.

נציג ת'ך פווק בינה (משלחת וין לונג ). (צילום: DUY LINH)

החוק הנוכחי אינו מגדיר בבירור את תחומי האחריות, הסנקציות, מגבלות הזמן והסוכנויות לפיקוח על יישום המלצות הפיקוח. במקרים רבים, הסוכנויות המפקחות ממהרות לדווח או רק "מגיבות בצורה פורמלית" ללא תוצאות ספציפיות, מה שמוביל למצב של "הניטור נעשה וזהו".

מהניתוח לעיל, הציע הנציג תאץ' פואוק בין להוסיף לטיוטה סעיף נפרד הקובע כי הסוכנויות, הארגונים והאנשים הכפופים לפיקוח חייבים לדווח על תוצאות יישום ההחלטה, המסקנות וההמלצות לפיקוח תוך 60 יום ממועד קבלת המסמך.

לרשות המפקחת יש את הזכות לבקש דוחות נוספים או לבצע ניטור חוזר אם התוצאות אינן משביעות רצון. במקרה של אי יישום או עיכוב מכוון, לגוף המפקח יש את הזכות לעתור לרשות המוסמכת בבקשה לבחון מחדש את אחריותו של המנהל.

נציגים הציעו גם להוסיף מנגנון "להעמדה לדין באחריות מנהלית או משמעתית" נגד ראשי סוכנויות שאינם פועלים לפי המלצות הפיקוח. בנוסף, על הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית לאסוף באופן תקופתי ולפרסם בפומבי רשימה של סוכנויות ורשויות מקומיות האיטיות או שעדיין לא יישמו את המלצות הפיקוח, מה שיוצר לחץ לפרסום ולשקיפות.

יש לשקול הקמת מנגנון "ניטור לאחר מכן" כדי להבטיח תהליך ניטור סגור

נציג טא ואן הא (משלחת העיר דא נאנג), שחולק את אותה דעה בנושא זה, אמר כי טיוטת החוק לא הציגה בבירור את התקנות בשלב "לאחר הפיקוח" לשיפור יעילות הפיקוח החוזר.

לדברי הנציג, כיום, חסר מנגנון יעיל לניטור, בדיקה והערכת יישום המסקנות, ההחלטות וההמלצות לאחר ההדרכה. המסקנות וההמלצות של ההדרכות לעיתים קרובות "נעצרות ברמת ההמלצה".

הנציג טא ואן הא (משלחת העיר דה נאנג). (צילום: DUY LINH)

הנציגים המליצו שיש לשקול הקמת מנגנון "ניטור לאחר מכן" כדי להבטיח תהליך ניטור סגור ומלא, הכולל את השלבים הבאים: ניטור לאיסוף מידע, הערכה, מתן המלצות ומעקב לצורך הערכה מחודשת.

במקביל, קיימות תקנות בנוגע לדיווח חובה עבור נושאי הפיקוח ביישום ההמלצות; ניטור חוזר אם אין שינוי או שהיישום אינו עומד בדרישות.

הנציג הא סי דונג (משלחת קוואנג טרי) שותף לאותה הערכה לפיה מסקנות רבות מהניטור האחרון לא יושמו ברצינות, דבר שפגע ביוקרתם של גופים נבחרים וביעילות החוק.

לכן, הציעו הנציגים להוסיף הוראות בנוגע לאחריות ליישום וסנקציות לאחר המעקב, אולי בכיוון של חיוב דיווח תקופתי על תוצאות יישום המלצות המעקב וקביעת סנקציות ברורות במקרים של פתרון איטי או אי יישום, תוך הצבת האחריות בראש.

"רק כאשר מסקנות הניטור מיושמות ברצינות, ניתן יהיה ליצור מעגל סגור של ניטור, פיקוח, טיפול ושיפור מדיניות", אמר הנציג הא סי דונג.

הצבת אחריות על המנהל ביישום מסקנת הניטור

מתוך דאגה מאחריותם של סוכנויות, ארגונים ויחידים תחת פיקוח, אמר נציג נגוין טי סו (משלחת העיר הואה) כי ההוראות בסעיף 7 לטיוטת החוק חסרות סנקציות ואחריות מצד המנהל.

נציגים שהשתתפו במושב הדיון בבוקר ה-24 באוקטובר. (צילום: דוי לינה)

הנציגים הציעו להוסיף לסעיף 3 את התוכן "ראשי סוכנויות וארגונים תחת פיקוח אחראים באופן אישי אם הם אינם מדווחים בזמן, בהתאם לתוכן או אינם מיישמים את מסקנות הפיקוח".

במקביל, יש להוסיף לסעיף 4, סעיף 7 את התוכן "במקרה של אי יישום או יישום חלקי של ההמלצות, על הסוכנות, הארגון או האדם תחת פיקוח לשלוח דוח הסבר בכתב לגוף המפקח ולרשות המוסמכת כדי לשקול את האחריות".

הנציג טא ואן הא הציע גם להסדיר את אחריותם של המנהיגים (הן אחריות פוליטית והן אחריות מנהלית) ביישום מסקנות הפיקוח; לחזק את תפקיד הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, ועדת שאיפות העם ופיקוח, המועצה האתנית, ועדות האסיפה הלאומית, ועדות מועצת העם... בניטור, פיקוח וארגון ההערכה והבדיקה החוזרת של הפיקוח החוזר.

ואן טואן

מקור: https://nhandan.vn/tang-tinh-rang-buoc-phap-ly-va-hieu-luc-thuc-thi-cua-giam-sat-post917715.html