הצעת חוק בנושא פעילויות פיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם (מתוקנת) למימוש מלא של סמכות העם

דיון הבוקר ב-24 באוקטובר באולם דין הונג בנושא הצעת החוק לפיקוח על פעילויות האסיפה הלאומית ומועצות העם (מתוקן) לא רק התלהט על ידי דיוני הצירים, אלא גם התרחב עקב חששותיהם של מצביעים ברחבי הארץ בעת מעקב אחר התקשורת. משום שפיקוח - אם הוא נעצר רק ב"האזנה, הקלטה והשארת הדברים שם" - אזי כוחו של העם לא מומש במלואו.

חשוב מכך הוא העצמאות הפיננסית של מועצת העם ברמת הקומונה.

בדיון, חברי האסיפה הלאומית רבים הצביעו על פרדוקס: מועצת העם היא הגוף המייצג את העם, אך כוח הפיקוח של מועצת העם, במיוחד ברמה העממית, מוגבל. אני מסכים מאוד עם דעותיהם של חבר האסיפה הלאומית וו הונג לויאן (הונג ין) וחבר האסיפה הלאומית סיו הואנג (ג'יה לאי) בדיון, כאשר אמרו כי יש צורך להגדיר בבירור את סמכות הפיקוח של המשלחת, כי רק כאשר סמכות הפיקוח של משלחת מועצת העם תאושר, נוכל להבטיח את רוח "הקרבה לעם", במיוחד כאשר אנו מיישמים ממשל מקומי דו-מפלסי. אחרת, ערוץ הפיקוח היעיל והקרוב ביותר לעם יישאר ריק. כפי שהציע החבר סיו הואנג, הצעת החוק צריכה להגדיר בצורה ברורה יותר את אחריותה של הוועדה הקבועה של מועצת העם בהקצאת משימות ובמעקב אחר תוצאות הפיקוח של משלחת מועצת העם, תוך הבטחה שפעילות זו אינה פורמלית - שיתף מר פאם ואן היין, מצביע במחוז האי ואן, בעיר דא נאנג .

ציר האסיפה הלאומית וו הונג לוין ( הונג ין ) נואם באולם. צילום: הו לונג

מר קיאו קוואנג הא, מצביע במחוז בק הונג לין, במחוז הא טין , אמר בגלוי: "לגליזציה של סמכות הפיקוח של משלחת מועצת העם היא הכרחית ביותר, אך חשוב מכך, חייבת להיות עצמאות כלכלית למועצת העם ברמת הקומונה. כיום, אם עלינו לבקש מימון לפיקוח מהסוכנות שאנו מפקחים עליה, כיצד נוכל להיות אובייקטיביים? אם לא נפתור את "צוואר הבקבוק" הזה, הפיקוח בקושי יהיה יעיל. לכן, בתקנות להבטחת פעילויות הפיקוח, יש צורך לפרט בצורה ברורה יותר את מתן המשאבים המחייב ולהבטיח עצמאות כלכלית למועצת העם."

חוות דעת זו הצביעה על "צוואר הבקבוק" הגדול ביותר בפעילויות ניטור ברמה העממית - כלומר, תלות כלכלית בגוף המפוקח עצמו. לכן, חוות דעת רבות סבורות כי אין לשמר את הרגולציה של בעל חשבון אחד בלבד, יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה, כמו במודל הקודם של שלוש רמות שלטון מקומי. במקום זאת, יש צורך ללמוד ולהתאים כך שלמועצת העם ברמת הקומונה יהיה בעל חשבון משלה, על מנת להבטיח עצמאות בפעילויות, ובמיוחד בפעילויות ניטור. מכיוון שכיום, רמת הקומונה הרחיבה את היקפה, היקפה ואופי פעילותה שונה לחלוטין מבעבר.

ביישובים רבים, סוכנויות ומפעלים כמו חשמל, חברות מים נקיים, יחידות תברואה סביבתית, משרדי מס אזוריים, בתי משפט עממיים, התביעה העממית... - למרות שהם משרתים ישירות את העם, אינם נמצאים תחת ניהול הקומונה. כאשר יש בעיות, מועצת העם של הקומונה רוצה לפקח אך אין לה את הסמכות. הבוחרים שואלים: אם מועצת העם של הקומונה לא יכולה לפקח עליהם, מי יפקח? זו הסיבה שבוחרים מצפים שהצעת החוק תרחיב את היקף הפיקוח, לא רק "בהתאם לרמות המנהליות" אלא גם בהתאם לאזורי מגורים ולמקורות המחיה של האנשים. כאשר מועצת העם של הקומונה תוכל לפקח על כל הסוכנויות והיחידות הפועלות באזור, החוק החדש יהיה קרוב באמת לאנשים וייגע בחייהם.

ניטור לאחר מכן - "הנקודה הסופית להשלמה"

הפיקוח אינו נעצר ב"גילוי בעיות", אלא חייב להוביל ל"שינויים לאחר הפיקוח". אבל זהו "פער" גדול בפועל. "אני מסכים עם נקודת המבט של הנציגה נגוין טי סו (משלחת ת'ואה ת'יאן הואה) כאשר אמרה בגלוי: החוק הנוכחי אינו מחייב את האחריות ליישם המלצות לאחר הפיקוח, מה שמוביל למצב שבו הפיקוח הסתיים. לכן, יש צורך רב לקבוע בחוק סנקציות ברורות כדי להבטיח את יישום המלצות הפיקוח - זהו הגורם המאשר את יעילותה של פעילות זו - ציפה מר נגו דוק תאי - מצביע בקהילת הונג נגוין, נגה אן."

למעשה, מסקנות ניטור רבות "מוכנסות למגירות" על ידי גופים מנהליים, מדווחות באיחור, נענות באופן רשמי, או אפילו לא קיבלו משוב ספציפי. המצביעים הסכימו עם דיון הנציגים והוסיפו: הגיע הזמן ל"ניטור לאחר מכן" ברור. כל המלצת ניטור היא "הוראה פוליטית" - עם אדם אחראי, מועד אחרון ליישום ודוח ציבורי. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית יכולה לפרסם מעת לעת רשימה של גופים ורשויות מקומיות שאיטיות או לא מיישמות את מסקנות הניטור, כ"סנקציה רכה" אך יעילה. הלחץ לשקיפות יאלץ את המערכת המנהלית לפעול ברצינות.

במהלך הדיון, צירים רבים העלו גם היבט חשוב: יש לפקח גם על נושא הפיקוח. מועצת העם וועדותיה אינן יכולות "להקצות משימות ואז להשאיר אותן שם". יש לפרסם את תוצאות כל פיקוח, יש להעריך את יעילותן, ועליהן להיות אחראיות כלפי הבוחרים. רק כאשר מועצת העם תעז להרהר בעצמה, פעילות הפיקוח שלה יכולה להיות בעלת עומק וליצור אמון.

ניטור לשינוי - לא רק למידע

פיקוח אינו רק זכות, אלא גם מדד לאמון. מהות הפיקוח במדינת חוק סוציאליסטית אינה טמונה ב"מי מפקח על מי", אלא במה היא המטרה שאחרי הפיקוח. פיקוח חייב ליצור שינוי, לכפות פעולה, לא רק לגלות ואז להגיש.

מצביעים רבים מאמינים שהגיע הזמן להתייחס לפיקוח כאל מעגל סגור בן ארבעה שלבים: בחירת הנושא הנכון והמדויק; פיקוח מעמיק ואובייקטיבי; הסקת מסקנות ברורות עם תחומי אחריות שהוקצו; וניטור וקידום תוצאות יישום. רק כאשר כל ארבעת השלבים יושלמו, הפיקוח יהפוך לכוח המניע לוויסות התנהגות הרשות הציבורית. באותו זמן, מועצת העם של הקומונה לא רק "תקשיב לעם", אלא גם "תדרבן את הממשלה לפעול"; נציגים נבחרים לא יהיו רק אלה שישקפו, אלא גם אלה שייצרו שינוי.

כסגן יו"ר האסיפה הלאומית, סגן גנרל בכיר טראן קוואנג פואנג סיכם את הישיבה: אף דעה לא התקבלה ולא הוסברה. זוהי לא רק מחויבותה של האסיפה הלאומית, אלא גם תזכורת לכל דרגי הממשל להביט לאחור על עצמן - כך שהפיקוח לא ייעצר בפרלמנט, אלא יחדור עמוק לכל יישוב, לכל חיים. כאשר הפיקוח באמת יהפוך ליכולת שליטה בכוח, יאושר, יובטח על ידי מנגנון עצמאי וציבורי, כל מסקנה של פיקוח תהיה מחויבות של המדינה לעם. ואז, העם באמת ירגיש שמקשיבים לו, מכובד ומוגן - לא רק על ידי הבטחות, אלא על ידי מעשים.

מקור: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-de-quyen-luc-nhan-dan-duoc-thuc-thi-tron-ven-10392843.html