הצעת חוק בנושא פעילויות פיקוח של האסיפה הלאומית ומועצות העם (מתוקנת) למימוש מלא של סמכות העם

דיון הצעת החוק לפיקוח על האסיפה הלאומית ומועצות העם (מתוקן) שנערך בבוקר ה-24 באוקטובר באולם דין הונג היה לא רק סוער בשל דיוני הנציגים, אלא גם הוארך בשל חששותיהם של מצביעים ברחבי הארץ שעקבו אחר ההליכים דרך התקשורת. משום שהפיקוח – אם הוא נעצר רק ב"האזנה, הקלטה והשארת הדברים כך" – פירושו שכוחו של העם עדיין לא מופעל במלואו.

וחשוב מכך, עצמאות כלכלית למועצות העם ברמת הקומונה.

במהלך הדיון, צירים רבים באסיפה הלאומית הצביעו על פרדוקס: מועצת העם היא הגוף המייצג את העם, אך כוח הפיקוח שלה, במיוחד ברמה העממית, מוגבל. אני מסכים מאוד עם דעותיהם של צירי האסיפה הלאומית וו הונג לויאן (הונג ין) וסיו הואנג (ג'יה לאי) שטענו כי יש להגדיר בבירור את סמכות הפיקוח של משלחות מועצת העם. רק כאשר סמכות הפיקוח של משלחות מועצת העם תאושר, ניתן יהיה להבטיח את רוח "הקרבה לעם", במיוחד כאשר אנו מיישמים מערכת שלטון מקומית דו-שכבתית. אחרת, ערוץ הפיקוח היעיל והידידותי ביותר לעם יישאר ריק. כפי שהציעה סגנית המועצה סיו הואנג, הצעת החוק צריכה להגדיר בצורה ברורה יותר את אחריותה של הוועדה הקבועה של מועצת העם בחלוקת משימות ובמעקב אחר תוצאות הפיקוח של משלחות מועצת העם, תוך הבטחה שפעילות זו לא תהיה רק ​​פורמליות", שיתף מר פאם ואן היין, מצביע ממחוז האי ואן, העיר דא נאנג .

חבר האסיפה הלאומית וו הונג לוין ( הונג ין ) נואם באולם האסיפה. צילום: הו לונג

מר קיאו קוואנג הא, מצביע ממחוז בק הונג לין, במחוז הא טין, הצהיר בגלוי: "הכרח להכשיר את סמכות הפיקוח של משלחת מועצת העם, אך חשוב מכך, הדבר דורש עצמאות כלכלית של מועצת העם ברמת הקומונה. כיום, בעת ביצוע פיקוח, יש לבקש מימון מהגוף המפוקח עצמו, כיצד ניתן להבטיח אובייקטיביות? אם "צוואר בקבוק" זה לא יוסר, הפיקוח יהיה חסר תועלת. לכן, תקנות להבטחת פעילויות הפיקוח צריכות לקבוע בצורה ברורה יותר את חובת אספקת המשאבים ואת הבטחת העצמאות הפיננסית של מועצת העם.

חוות דעת זו הצביעה על "צוואר הבקבוק" הגדול ביותר בפיקוח העממי - התלות הפיננסית בגוף המפוקח עצמו. לכן, רבים טוענים כי אין לשמר את הרגולציה לפיה יש רק בעל חשבון אחד, יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה, כמו במודל הקודם של שלוש שכבות שלטון מקומי. במקום זאת, יש לשקול התאמות שיאפשרו למועצת העם ברמת הקומונה להחזיק בעל חשבון משלה, ובכך להבטיח עצמאות בפעילויותיה, ובמיוחד בפיקוח. הסיבה לכך היא שלרמת הקומונה יש כיום היקף, קנה מידה ואופי פעילויות מורחבים משמעותית בהשוואה לעבר.

ביישובים רבים, סוכנויות ועסקים כמו חברות חשמל, חברות אספקת מים, יחידות תברואה סביבתית, משרדי מס אזוריים, בתי משפט עממיים, תובעים עממיים וכו' - למרות שהם משרתים את העם ישירות - אינם נמצאים תחת ניהול הקומונה. כאשר מתעוררות בעיות, מועצת העם של הקומונה חסרה את הסמכות לפקח עליהם. הבוחרים שואלים: אם מועצת העם של הקומונה לא יכולה לפקח עליהם, אז מי כן? זו בדיוק הסיבה שבוחרים מצפים שהצעת החוק תרחיב את היקף הפיקוח, לא רק "לפי רמות מנהליות" אלא גם לפי אזורי מגורים ותחומי חייהם של אנשים. כאשר מועצת העם של הקומונה תוכל לפקח על כל הסוכנויות והיחידות הפועלות בתחומה, החוק יהיה קרוב יותר באמת לאנשים וייגע בחייהם.

ניטור לאחר מכן - "היעד הסופי שיש להשלים"

ניטור לא צריך להסתפק ב"גילוי בעיות", אלא חייב להוביל ל"שינויים לאחר הניטור". עם זאת, זהו כיום "פער" משמעותי בפועל. "אני מסכים עם נקודת המבט של הנציגה נגוין טי סו (משלחת ת'ואה ת'יין הואה) כאשר הצהירה בגלוי: החוק הנוכחי אינו מחייב את האחריות ליישם המלצות לאחר הניטור, מה שמוביל למצב שבו הניטור נחשב הושלם לאחר סיומו. לכן, חיוני לקבוע בבירור סנקציות בחוק כדי להבטיח את יישום המלצות הניטור - זהו הגורם המאשר את יעילותה של פעילות זו", הביע מר נגו דוק תאי, מצביע מהקומונה הונג נגוין, במחוז נגה אן, את תקוותו.

במציאות, מסקנות ניטור רבות "נגנזות" על ידי סוכנויות מנהליות, עם דיווחים מאוחרים, תגובות שטחיות, או אפילו ללא משוב קונקרטי כלל. המצביעים מסכימים עם דיון הנציגים ומוסיפים: הגיע הזמן להליכים ברורים של "מעקב לאחר מכן". כל המלצת ניטור צריכה להיות "הוראה פוליטית" - עם מישהו אחראי, מועד אחרון ליישום ודוח ציבורי. הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית יכולה לפרסם מעת לעת רשימה של סוכנויות ורשויות מקומיות שאיטיות או נכשלות ביישום מסקנות הניטור, כסנקציה "רכה אך יעילה". הלחץ לשקיפות יאלץ את המערכת המנהלית להתקדם באמת.

במהלך הדיון, צירים רבים העלו גם נקודה חשובה נוספת: יש לפקח גם על הגוף המפקח. מועצת העם וועדותיה לא יכולים פשוט "להטיל משימות ואז להשאיר אותן ללא טיפול". יש לפרסם את תוצאות כל פיקוח, להעריך את יעילותן, ולהעמיד אותן לדין וחשבון בפני הבוחרים. רק כאשר מועצת העם תעז לבחון את עצמה, פעילות הפיקוח שלה תהיה בעלת עומק ותבנה אמון.

ניטור לשם שינוי - לא רק לשם ידיעה.

פיקוח אינו רק זכות, אלא מדד של אמון. מהות הפיקוח במדינת חוק סוציאליסטית אינה טמונה ב"מי מפקח על מי", אלא במה היא המטרה הסופית של הפיקוח. הפיקוח חייב לחולל שינוי ולחייב פעולה, לא רק לגלות עוולות ואז לסגור את התיק.

מצביעים רבים מאמינים שהגיע הזמן לראות בפיקוח תהליך סגור בן ארבעה שלבים: בחירת הנושאים הנכונים; ביצוע פיקוח יסודי ואובייקטיבי; הסקת מסקנות ברורות עם תחומי אחריות שהוקצו; וניטור וקידום יישום התוצאות. רק כאשר כל ארבעת השלבים יושלמו, הפיקוח יכול להפוך לכוח מניע לוויסות התנהגות הציבור. בנקודה זו, מועצת העם של הקומונה לא רק "תקשיב לעם", אלא גם "תדרבן את הממשלה לפעול"; נציגים נבחרים לא יהיו רק אלה שמשקפים, אלא גם אלה שיוצרים שינוי.

כפי שסיכם סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לוטננט גנרל טראן קוואנג פואנג, את המושב: אף דעה לא נותרה בלתי נשמעת ולא טופלה. זוהי לא רק התחייבות של האסיפה הלאומית, אלא גם תזכורת לכל רמות הממשל להרהר בעצמן - כך שהפיקוח לא ייעצר בבית הפרלמנט, אלא יחדור לכל יישוב ולכל היבט של החיים. כאשר הפיקוח באמת יהפוך ליכולת לשלוט בכוח, יאושר ויועבר לחוק ויובטח על ידי מנגנון עצמאי ושקוף, כל מסקנה של פיקוח תהיה התחייבות של המדינה לעם. ורק אז העם באמת ירגיש שהוא מקשיב, מכבד ומוגן - לא רק על ידי הבטחות, אלא על ידי מעשים.

מקור: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-de-quyen-luc-nhan-dan-duoc-thuc-thi-tron-ven-10392843.html