הסרת צווארי בקבוק, קידום מוטיבציה
סיכום היישום המעשי של החלטה מס' 19-NQ/TW של הוועידה המרכזית השישית של הקדנציה ה-11 וסיכום יישום חוק הקרקעות משנת 2013 מראים כי ניהול הקרקעות השיג תוצאות חשובות, ויצר מסדרון משפטי סינכרוני, הדוק ובר ביצוע לניצול משאבים, שימוש רציונלי, כלכלי ויעיל בקרקע, פיתוח עבודות תשתית טכנית, תשתיות חברתיות ודיור עירוני; יצירת תנאים להשתתפות קרקעות בשוק הנדל"ן; הגדלה משמעותית של הכנסות התקציב, תרומה חיובית לפיתוח החברתי -כלכלי, להגנה הלאומית ולביטחון המדינה.
למרות שהושגו תוצאות חשובות, הסיכום המעשי מראה גם כי לניהול ושימוש בקרקע עדיין יש ליקויים ומגבלות בכמה היבטים כגון: תכנון שימושי קרקע לא הבטיח אחידות, מקיפות, שיטתיות, איכות נמוכה, חוסר חזון לטווח ארוך, לא עמד בדרישות הפיתוח בר-קיימא ולא יושמה בקפדנות; הגישה לקרקעות על ידי ארגונים ויחידים, במיוחד מיעוטים אתניים באמצעות הקצאת קרקעות וחכירת קרקעות עדיין אינה מספקת; שיקום קרקעות, פיצוי, תמיכה ויישוב מחדש במקומות מסוימים לא הבטיחו הרמוניה של האינטרסים של האנשים; שוק זכויות השימוש בקרקע לא התפתח ביציבות; רפורמה מנהלית בניהול קרקעות לא עמדה בדרישות המעשיות; מימון קרקעות ומחירי קרקעות טרם שיקפו את מציאות השוק; יכולת ניהול המדינה בקרקעות טרם עמדה בדרישות; מסד הנתונים ומערכת המידע הקרקעית לא הושלמו; מגמת הידרדרות קרקעות, זיהום וחדירת מי מלח מתרחשת במקומות רבים, עם פיתוחים מורכבים, המובילים לאובדן קרקעות, ירידה בפוריות, הידרדרות קרקע, המשפיעים רבות על הייצור החקלאי והייעור ועל חיי האנשים; משאבי קרקע לא נוצלו באופן מלא ובר-קיימא ולא קודמו; תלונות, גינוי והפרות של חוקי מקרקעין עדיין רבות אך הטיפול בהן מוגבל. הסיבה למצב הנ"ל היא שלקרקע אופי היסטורי ומורכב; ארגון אכיפת החוק במקומות מסוימים אינו קפדני; מדיניות וחוקים עדיין אינם מספקים, חלק מהתוכן של חוקים קשורים אחרים אינו מאוחד ומסונכרן עם חוק המקרקעין; חלק מהתוכן החדש צץ בפועל אך לחוק אין תקנות המסדירות אותו.
לנוכח המצב המעשי הנ"ל, מפלגתנו חקרה והציעה קווים מנחים חשובים רבים הקשורים לשיפור מוסדות ומדיניות קרקע באמצעות החלטות ומסקנות רבות כגון החלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של הנציגים, החלטה מס' 11-NQ/TW מיום 3 ביוני 2017 של הוועד הפועל המרכזי בנושא שכלול מוסד כלכלי שוק סוציאליסטי, החלטה מס' 39-NQ/TW מיום 15 בינואר 2019 של הפוליטביורו בנושא שיפור יעילות הניהול, הניצול, השימוש והקידום של משאבים כלכליים, מסקנה 81-KL/TW מיום 29 ביולי 2020 של הפוליטביורו בנושא הבטחת ביטחון תזונתי לאומי עד 2030. בפרט, החלטה מס' 18-NQ/TW מיום 16 ביוני 2022 של הוועידה החמישית של הוועד הפועל המרכזי ה-13 הכוללת 5 נקודות מבט, 3 מטרות כלליות, 6 יעדים, מטרות ספציפיות, 6 קבוצות של פתרונות ו-8 קבוצות מדיניות עיקריות בשכלול מוסדות, מדיניות וחוקים. בנושא קרקע וארגון יישום הן אוריינטציות פוליטיות חשובות בתיקון חוק הקרקעות משנת 2013.
מהבסיסים הפוליטיים, המשפטיים והמעשיים הנ"ל, ניתן לראות כי תיקון חוק הקרקעות משנת 2013 הכרחי ביותר ועליו לשאוף להשגת המטרות הבאות: מוסדות ומדיניות הקרקע שהושלמו חייבים להיות עקביים עם מוסדות כלכלת השוק הסוציאליסטיים; לפתור את החפיפה והסתירה במצבים בתוך מדיניות וחוקים בתחום הקרקעות ובין מדיניות וחוקים בתחום הקרקעות לבין חוקים רלוונטיים אחרים; ליצור מסדרון משפטי לניהול, ניצול, שימוש כלכלי, בר-קיימא ויעיל במשאבי ונכסי קרקע כדי לעמוד בדרישות קידום התיעוש, המודרניזציה, הבטחת ההגנה הלאומית, הביטחון, הגנת הסביבה וההסתגלות לשינויי האקלים; ליצור כוחות מניעים חדשים עבור מדינתנו להפוך למדינה מפותחת עם הכנסה גבוהה.
לפתור בעיות וסוגיות הנובעות מפרקטיקה של ניהול ושימוש בקרקע אשר צוינו בתהליך סיכום החלטה מס' 19-NQ/TW וסיכום יישום חוק הקרקעות; לחזק את ניהול הקרקע מבחינת שטח, איכות, ערך כלכלי וכו'; להבטיח הרמוניה של זכויות ואינטרסים של המדינה, משתמשי הקרקע והמשקיעים; לקדם מסחור של זכויות שימוש בקרקע ולפתח שוק נדל"ן שקוף ובריא.
להקים מערכת ניהול קרקעות מודרנית, שקופה ויעילה, לקדם רפורמה בהליכים מנהליים, טרנספורמציה דיגיטלית, לשפר את מדד הגישה לקרקע; לקדם דמוקרטיה, לחזק את הפיקוח, להתגבר על שחיתות, שליליות ותלונות הקשורות לקרקע.
בנוסף, על תיקון חוק הקרקעות לעמוד גם בדרישות הבאות: מיסוד מלא ומהיר של עמדות המפלגה ומדיניותה בהחלטות ובמסקנות שהוצעו; הבטחת עקביות, יציבות, וירושה ופיתוח של תקנות שהוכחו כנכונות בפועל ופועלות בצורה חלקה; תיקון והשלמה של תקנות שאינן מתאימות לפרקטיקה; הבטחת סנכרון ואחדות של מערכת דיני הקרקעות עם חוקים רלוונטיים אחרים; המשך קידום ביזור והאצלת סמכויות תוך קביעת כלים לשליטה בסמכותם של גופים ואנשים מוסמכים; קידום רפורמה בהליכים מנהליים; העברת המיקוד מניהול באמצעות כלים מנהליים לשימוש יעיל בכלים כלכליים כדי לתרום לקידום שימוש סביר, כלכלי ויעיל יותר בקרקע; מודרניזציה ודיגיטליזציה של ניהול קרקעות המבוססת על מערכת מידע ונתונים קרקעית מאוחדת, המשרתת מטרות מרובות, מתחברת מהרמה המרכזית למקומית ומנהלת שינויים בכל חלקת אדמה.
כדי להשיג את המטרות והדרישות שנקבעו, פרויקט חוק המקרקעין (מתוקן) פותח בקפידה, תוך הקפדה על התהליכים והנהלים שנקבעו בחוק פרסום מסמכים משפטיים.
הצעת החוק אורגנה במטרה לאסוף חוות דעת ציבור; התייעצה עם גורמים רלוונטיים רבים, החל מסוכנויות ניהול מרכזיות ועד מקומיות, מומחים, מדענים , ארגונים ואנשים פרטיים בארץ ובחו"ל; נדונה והערותיה על ידי האסיפה הלאומית במושבים של 2002 וצפוי להיבחן לאישור במושב זה. הסוכנויות האחראיות באסיפה הלאומית ובממשלה עבדו קשה, ברצינות, ביסודיות ובאופן מדעי כדי לסנתז, לנתח ולחקור ולקלוט באופן מקיף את ההערות, ובמיוחד לדון ולקלוט סוגיות בעלות דעות שונות כדי להשלים את הצעת החוק.
10 חידושים בטיוטת החוק
טיוטת חוק המקרקעין (המתוקנת) כוללת את החידושים החשובים הבאים:
ראשית, להסדיר בצורה מלאה יותר את זכויותיה וחובותיה של המדינה כבעלים המייצגים, תוך איחוד ניהול הקרקעות. באופן ספציפי: השלמת תקנות בנוגע לתפקידה ואחריותה של חזית המולדת של וייטנאם וארגוניה החברים בה; הסדרת זכויותיהם וחובותיהם של אזרחים בנוגע לקרקעות על מנת להבטיח ציות קפדני להוראות החוקה בנוגע לבעלות על קרקעות וזכויות אדם; באופן ספציפי יותר הסדרת אחריותה של המדינה, מדיניות להבטחת קרקעות לפעילויות קהילתיות, מדיניות לתמיכה בקרקעות ייצור חקלאיות, קרקעות שאינן חקלאיות ומנגנונים ליצירת קרנות קרקע לתמיכה במיעוטים אתניים;...
שנית, להמשיך ולשפר את התקנות בנושא חקירה והערכת קרקעות; להשלים את התקנות בנושא הגנה, שיפור ושיקום קרקעות; להסדיר את אחריותם של ארגונים ויחידים בחקירה, הערכת קרקעות, הגנה, שיפור ושיקום קרקעות כדי ליצור מסדרון משפטי לניהול איכות קרקע. להשלים תקנות סינכרוניות על בניית מערכת תכנון ושימושי קרקע סינכרונית ב-3 רמות (רמה לאומית, מחוזית ומחוזית) כדי להבטיח אחדות, סנכרון, קשר עם תוכניות אחרות וקידום הדדי של פיתוח; לעמוד בדרישות יישום האסטרטגיה לפיתוח חברתי-כלכלי מהיר ובר-קיימא; להבטיח הגנה וביטחון לאומיים; להגן על הסביבה ולהסתגל לשינויי האקלים.
השלמת תקנות בנוגע לאי חובת ביצוע תכנון שימושי קרקע עבור ערים המנוהלות באופן מרכזי או עבור מחוזות, ערים ועיירות הנמצאות תחת ניהול מרכזי או ערים ועיירות הנמצאות תחת מחוזות שאושרו על ידי תכנון עירוני. תקנות בנוגע לתוכן תכנון שימושי הקרקע בכל רמה חייבות לשלב אינדיקטורים של סוגי קרקע הקשורים למרחב, יעוד שימושי קרקע, מערכות אקולוגיות טבעיות, ולהציג מידע עבור כל חלקת אדמה.
שלישית, לשכלל את התקנות בנוגע להקצאת קרקעות, חכירת קרקעות והמרת שימושי קרקע על מנת להבטיח פרסום ושקיפות ביישום, שוויון בגישה ותאימות למנגנוני השוק. להשלים את התקנות בנוגע להקצאת קרקעות וחכירת קרקעות באמצעות מכרזים לפרויקטים המשתמשים בקרקע; להסדיר בקפדנות מקרים של מכירות פומביות של זכויות שימוש בקרקע, מכרזים לפרויקטים לשימושי קרקע ותנאי קרקע למכרזים ולמכרזים; להסדיר את הקצאת הקרקעות באמצעות דמי שימוש בקרקע, חכירת קרקעות בעיקר באמצעות מכירות פומביות של זכויות שימוש בקרקע, מכרזים לפרויקטים לשימושי קרקע כדי להגדיל את הכנסות תקציב המדינה ולגייס משאבים חברתיים לפיתוח. לקבוע מקרים מצומצמים יותר שבהם המדינה חוכרת קרקעות בתשלום חד פעמי לכל תקופת החכירה; לשכלל את התקנות בנוגע להקצאת קרקעות וחכירת קרקעות הקשורות לדת ואמונה.
רביעית, תקנות ספציפיות יותר בנוגע לסמכות, מטרה והיקף השבת קרקעות; תנאים וקריטריונים ספציפיים להשבת קרקעות לפיתוח חברתי-כלכלי למען אינטרסים לאומיים וציבוריים. תקנות מלאות יותר בנוגע לפיצויים, תמיכה ויישוב מחדש כאשר המדינה משיבה קרקע. פיצוי, תמיכה ויישוב מחדש חייבים להיות צעד אחד קדימה; להבטיח פרסום, שקיפות, דמוקרטיה והגינות; להבטיח את ההרמוניה בין האינטרסים של המדינה, האנשים שאדמתם משוקמת והמשקיעים; אנשים שאדמתם משוקמת חייבים לקבל דיור ולהבטיח תנאי מחיה שווים או טובים יותר. תקנות ספציפיות יותר בנוגע לניצול קרנות קרקע סמוכים ליצירת קרנות קרקע ולקידום משאבי קרקע. תקנות משלימות בנוגע למנגנון תרומת זכויות שימוש בקרקע והתאמת קרקע לביצוע שיפוץ אזורי מגורים עירוניים וכפריים.
החמישית היא ביטול תקנות המסגרת של הממשלה למחירי קרקעות; שכלול מנגנון קביעת מחירי קרקע בהתאם לעקרונות השוק, הבטחת פרסום ושקיפות באמצעות תיקון תקנות בנושא עקרונות קביעת מחירי קרקע, השלמת תקנות בנושא מידע קלט להערכת קרקע ותוכן ספציפי של שיטות הערכת קרקע; תקנות בנושא מועצת הערכת מחירי קרקעות, מועצת הערכת מחירי קרקע ספציפית ופרסום מחירי קרקעות.
שישית, לשכלל את המדיניות הפיננסית בנושא קרקעות כדי להבטיח הרמוניה בין האינטרסים של המדינה, משתמשי הקרקע והמשקיעים. להוסיף תקנות בנוגע להכנסות הקשורות לאדמות נטושות או עיכוב בהפעלת קרקע, הכנסות משירותים ציבוריים על קרקעות; מנגנון לתשלום דמי שימוש בקרקע ושכר דירה בעת שינוי ייעוד השימוש בקרקע או הרחבת ייעוד הקרקע; לתקן ולהשלים מדיניות בנושא פטור והפחתת דמי שימוש בקרקע ושכר דירה.
השביעית היא להמשיך ולשפר את התקנות בנוגע לזכויות וחובות של משתמשי קרקע כדי שיהיו עקביות יותר עם מנגנון השוק הסוציאליסטי, לקדם את המסחור של זכויות שימוש בקרקע ולפתח משאבי קרקע. להסיר תקנות המגבילות את הנושאים שיכולים לקבל את העברת אדמות גידול אורז כדי להקל על צבירת אדמות חקלאיות.
השמיני הוא לשכלל את מנגנון הניהול והשימוש באדמות חקלאיות לכיוון הרחבת המגבלה על קבלת העברות אדמות חקלאיות מאנשים פרטיים; השלמת תקנות על השימוש באדמות בעלי חיים מרוכזות לתכנון וניהול קפדני של שימושי הקרקע וכן הגנה על הסביבה; שכלול תקנות על השימוש בשלושה סוגי אדמות ייעור כדי שיהיו עקביות עם הוראות חוק הייעור. השלמת תקנות על ריכוז וצבירה של אדמות חקלאיות, משטר שימושי קרקע באזורים חקלאיים מרוכזים, מדיניות לעידוד ריכוז אדמות חקלאיות. תקנות על שימוש בקרקע רב-תכליתית, אדמות חקלאיות בשילוב מסחר ושירותים; אדמות הגנה וביטחון לאומי בשילוב עבודה, בנייה כלכלית, אדמות דת בשילוב מטרות אחרות, אדמות עם פני מים המשמשות למטרות מרובות, שימוש במרחב תת-קרקעי, אדמות משוקמות... כדי לשחרר פוטנציאל, למקסם את משאבי הקרקע, בהתאם למגמות הפיתוח.
תשיעית, להמשיך לבזר סמכויות ליישובים בניהול ושימוש בקרקעות באמצעות תקנות המעניקות למועצת העם המחוזית את הסמכות לאשר את מדיניות שינוי ייעודן של אדמות גידול אורז ואדמות מיוערות; הקצאת הסמכות להחליט על מחירי קרקע ספציפיים במקרים מסוימים ליו"ר ועדת העם המחוזית. במקביל, להשלים תקנות ספציפיות יותר בנוגע לפיקוח, בדיקה ופיקוח בניהול ושימוש בקרקעות.
לבסוף, תקנות ספציפיות יותר בנוגע למערכות מידע קרקעיות ומסדי נתונים קרקעיים; אחריות על בנייה, ניהול ותפעול של מערכות מידע קרקעיות וכן ניהול, ניצול וחיבור של מסדי נתונים קרקעיים לאומיים; שירותים ציבוריים מקוונים בתחום הקרקעות, יצירת בסיס למימוש טרנספורמציה דיגיטלית ומודרניזציה של תחום ניהול הקרקעות.
לדעתי, הצעת חוק הקרקעות (המתוקנת) הושלמה ברוח פתוחה, רצינית ואחראית מאוד; היא מיסד את הנחיות המפלגה באופן מלא ומבטאת את רצון ושאיפות רוב העם. אני מקווה שבמושב השישי של האסיפה הלאומית הרביעית, פרויקט חוק זה יאושר על ידי האסיפה הלאומית כבסיס משפטי ליישום מעשי, שיתרום לניצול משאבי הקרקע לפיתוח חברתי-כלכלי, תוך הבטחת ההגנה הלאומית, הביטחון וההגנה הסביבתית של המדינה בעתיד הקרוב.
[מודעה_2]
מָקוֹר
תגובה (0)