יצירת מסדרון משפטי לחדשנות יסודית ומקיפה בחינוך ובהכשרה

ב-22 באוקטובר, בבית האסיפה הלאומית, בהמשך למושב העשירי, האסיפה הלאומית הקשיבה למצגות, דוחות פיקוח ודיונים קבוצתיים על טיוטות החוק הבאות: תעופה אזרחית של וייטנאם (מתוקן); עובדי מדינה (מתוקן); השכלה גבוהה (מתוקן); השכלה מקצועית (מתוקן); תיקונים ותוספות למספר סעיפים בחוק החינוך.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן נואם בקבוצת הדיון. (צילום: דאנג אנה)

חדשנות בגיוס, שימוש וניהול עובדי מדינה בהתאם למשרות

בהצגת הצעת החוק בנושא עובדי מדינה (מתוקנת), אמר שר הפנים פאם טי טאנה טרה כי הצעת החוק מורכבת מ-6 פרקים ו-43 סעיפים, 19 סעיפים פחות מהחוק הנוכחי.

בהתאם לכך, הצעת החוק בנושא חדשנות בגיוס, שימוש וניהול עובדי מדינה לפי משרות קובעת בבירור כי גיוס, ניהול, סידור ושימוש בעובדי מדינה חייבים להתבסס על דרישות התפקיד ועל יכולתם ויעילות ביצוע משימותיהם של עובדי המדינה; ואינה עורכת בחינות או שוקלת קידומים בתארים מקצועיים של עובדי מדינה.

במקביל, על פי הצעת החוק, גיוס עובדי מדינה חדשני בכיוון של הגדרה ברורה של צורת הבחינה התחרותית, גיוס ציבורי ושוויוני וצורת קליטה של ​​משאבי אנוש איכותיים. יחידות שירות המדינה נוקטות פעולה פרואקטיבית בבחירת שיטת הגיוס המתאימה לענף ולתחום הפעילות, תוך שאיפה למודל ניהולי מקצועי ומודרני. במקרים בהם עובדי מדינה ועובדי ציבור עוברים לעבוד ביחידת שירות ציבורית חדשה, עליהם לבצע הליכי העברת תפקיד.

בדיון בקבוצות, הנציגים שיבחו מאוד את הצעת החוק לעובדי מדינה (מתוקנת) אשר הוסיפה נקודות חדשות ומתקדמות רבות. כלומר, ניהול עובדי מדינה לפי תפקידים, הגדרה ברורה של קבוצות תארים הקשורות לסמכות ואחריות תואמות, התגברות על המצב של פיזור ממוצע בתשלום שכר ושימוש בעובדי מדינה. מנגנון הביזור והאצלת הסמכויות הורחב, מלווה באחריות ברורה יותר לראשי יחידות שירות ציבורי. נקודה חדשה נוספת היא התקנה על הערכת עובדי מדינה בכיוון רב-ממדי, הקשור להכנסה, ניהול כוח אדם, אנשים, המחייבת עדכון הערכות למערכת המשותפת, ומסייעת לשקיפות...

עם זאת, כדי להבטיח את הקפדה, אמר נציג נגוין ואן הוי (משלחת הונג ין) כי יש צורך להוסיף תקנות לפיהן עובדי מדינה אינם רשאים לנצל את תפקידיהם ותאריהם למטרות רווח אישי; ואסור להם להשתמש בסודות מדינה, סודות עבודה או נכסים ציבוריים של הסוכנות לביצוע פעילויות מחוץ לתפקידם העיקרי. במקרים בהם לתפקיד יש גורמים ניהוליים מקצועיים רגישים (כגון בריאות, חינוך , פיננסים, קרקעות, מדע), יש לנקוט משנה זהירות בחתימה על חוזים חיצוניים כדי למנוע ניגודי עניינים.

כמה נציגים הציעו כי יש צורך להמשיך ולתקן ולהשלים את התקנות המאפשרות לעובדי מדינה לחתום על חוזי עבודה, לחתום על חוזי שירות, להשתתף בתרומות הון ולהשתתף בניהול של מפעלים לא ציבוריים בכיוון: הגדרה ברורה של המנגנון להכרזה, אישור ורשימות אסורות; הגדרת אחריותם של מנהיגים בבקרה ובטיפול בהפרות (אם בכלל). הנציג דין טי נגוק דונג (משלחת האי פונג ) הציע להבהיר את הקשר בין חוק עובדי הציבור לחוק הקאדרים ועובדי המדינה, כמו גם עם חוקים ייעודיים אחרים, כדי למנוע חפיפה במערכת המשפטית.

חיזוק מנגנוני משיכת השקעות ויצירת תשתיות תעופה חברתיות

בדיון בקבוצות על הצעת חוק התעופה האזרחית של וייטנאם (מתוקן), אמרו כמה נציגים כי הצעת החוק המציעה להעביר את ניהול אבטחת התעופה ממשרד התחבורה (כיום משרד הבינוי) למשרד הביטחון הציבורי היא סבירה, מתאימה לפרקטיקה, ומבטיחה את הביטחון הלאומי. עם זאת, הוראה זו תכלול דרישות לגבי משאבים, כוח אדם, מאגרי מידע, חומרים וכיצד להעבירם, דרישות שהצעת החוק לא הגדירה בבירור, ולכן מומלץ לחוקק תקנות ספציפיות יותר שיגדירו בבירור את האחריות בתהליך הניהול.

הנציג נגוין נגוק סון (משלחת האי פונג) הצביע על הסתירה כאשר חוק ההגנה האווירית העממית (בתוקף החל מ-1 ביולי 2025) דורש רישום ורישוי של רחפנים/מצלמות מטוסים (מסיבות ביטחוניות והגנה), בעוד שטיוטת החוק מכוונת "פיתוח תובלה אווירית בגובה נמוך באמצעות רחפנים מסחריים" ומטילה על הממשלה לפרט פרטים. הנציג הציע הערכה מדוקדקת כדי למנוע חפיפה או השמטה של ​​ניהול...

בנאום בקבוצה, יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, הציע כי טיוטת החוק לתעופה אזרחית של וייטנאם (מתוקנת) צריכה לכלול תקנות פורצות דרך נוספות לעידוד ולמשיכת השקעות וליצירת תשתיות תעופה חברתיות; להמשיך ולשכלל את טיוטת החוק כדי להבטיח שהיא תתרום לפיתוח תעשיית תעופה מודרנית, בטוחה וחסכונית יותר בתקופה הקרובה. בנוגע לחיזוק המנגנון למשיכת השקעות וליצירת תשתיות תעופה חברתיות, יו"ר האסיפה הלאומית העריך כי זהו נושא חשוב ביותר שיש בו יותר משאבים להשקעה בשדרוג והרחבת תשתיות תעופה; במקביל, הוא הציע כי טיוטת החוק תוסיף תקנות פורצות דרך לעידוד השקעות פרטיות ומודלים של שותפות ציבורית-פרטית, במיוחד עם שדות תעופה מקומיים ושדות תעופה ייעודיים...

שימוש במערכת מאוחדת של ספרי לימוד

בדיון על הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק החינוך, נציגים רבים הסכימו עם התקנה בדבר שימוש במערכת ספרי לימוד אחידה ברחבי המדינה, במטרה למסד את מדיניות המפלגה בנוגע לספרי לימוד לחינוך כללי, ולהבטיח הוגנות בגישה לחינוך, במיוחד עבור תלמידים באזורים מרוחקים, אזורים של מיעוטים אתניים, אזורים הרריים, שבהם התנאים הכלכליים, המתקנים וצוות ההוראה מוגבלים.

נושא ספרי העיון מדאיג את הבוחרים משום שמדובר בספרים יקרים, היוצרים נטל כלכלי על הורים ותלמידים, אך יעילותם עדיין מוגבלת. נכון לעכשיו, למשרד החינוך וההכשרה אין תקנות לגבי הכנסת ושימוש בספרי עיון בבתי ספר, דבר שעלול ליצור שליליות וקנוניה בהפצה. לכן, הנציג פאם ואן הואה (משלחת דונג ת'אפ) וכמה חוות דעת הציעו כי מגזר החינוך יסדיר בבירור תוכן זה לכיוון ניהול ספרי עיון באופן ספציפי וקפדני יותר, תוך הגברת המעשיות והצורך, כדי לא לאפשר למצב השלילי שגרם לזעם ציבורי לחזור לאחרונה.

בנוגע לחוק החינוך המקצועי (מתוקן), כאשר הצעת החוק מוסיפה סוג של בית ספר תיכון מקצועי באותה רמה כמו בית ספר תיכון, ציינו נציגים רבים: הוספת מודל חדש נובעת מדרישות מעשיות ליצור תנאים לתלמידים לאחר חטיבת הביניים כדי שיהיו להם יותר אפשרויות בחירה, להמשיך את לימודי התוכנית התיכונית וללמוד מיומנויות מקצועיות, ובכך לתרום לשיפור יעילות הזרימה וההכוונה המקצועית לתלמידים.

עם זאת, נציגי האסיפה הלאומית הציעו להגדיר בבירור את מעמדם של בתי ספר תיכוניים מקצועיים במערכת החינוך הלאומית וברמות מסגרת ההסמכה הלאומית, תוך הבהרת הבסיס לבתי ספר תיכוניים מקצועיים להיות הרמה המקבילה של בית ספר תיכון עם קריטריונים ותקני תפוקה.

כדי ליישם מדיניות זו ביעילות, יש צורך לבנות מנגנון "חוזה משולש" בין המדינה, מוסדות להכשרה מקצועית ומפעלים, שיגדיר בבירור את האחריות לחלוקת עלויות ההכשרה, הערכת התוצאות והתחייבות לגיוס לאחר ההכשרה; עידוד מודל של "בעלות משותפת" בין מפעלים ובתי ספר מקצועיים בכיוון של מפעלים התורמים הון השקעה, שתהיה להם הזכות לנהל במשותף תוכניות הכשרה ולהעסיק לומדים, תוך הבטחת הכשרה קרובה לפרקטיקה ולצרכים ופתרון תעסוקה מיד לאחר סיום הלימודים.

מקור: https://nhandan.vn/tao-hanh-lang-phap-ly-doi-moi-can-ban-toan-dien-giao-duc-va-dao-tao-post917300.html