מפקח ממשלתי: פיתוח אנרגיה סולארית עולה על התכנון פי כמה

פרויקטים נוספים של אנרגיה סולארית חורגים מהמתוכנן ביותר מפי 10, ורבים מהם מאושרים "באופן בלתי חוקי", מה שמוביל לחוסר איזון בין המקור לרשת, על פי פיקוח הממשלה .

ב-25 בדצמבר, הודיעה פיקוח הממשלה על סיום הבדיקה של ניהול והשקעות בבניית פרויקטים של אנרגיה לפי תוכנית אנרגיה VII ותוכנית אנרגיה VII המתוקנת. התוצאות הצביעו על ליקויים והפרות רבים באישור הוספת פרויקטים של אנרגיה סולארית לתוכנית.

תוכנית הכוח השביעית המתוקנת מתכננת להתקין 850 מגה-וואט של אנרגיה סולארית עד 2020, ולהגדיל אותה ל-4,000 מגה-וואט עד 2025. אך במציאות, סוג אנרגיה זה התפתח מעבר לתוכנית, פי 17 יותר מהקיבולת הכוללת שאושרה.

הפיקוח הממשלתי ציטט דו"ח של משרד התעשייה והמסחר , לפיו אושרו 168 פרויקטים של אנרגיה סולארית בהספק כולל של 14,707 מגה-וואט להוספה לתוכנית פיתוח החשמל המחוזית ולתוכנית החשמל הלאומית (תוכנית החשמל VII המתוקנת). מתוכם, משרד התעשייה והמסחר אישר את הוספתם של 114 פרויקטים בהספק של 4,186 מגה-וואט לתוכנית החשמל המחוזית. המשרד הגיש לראש הממשלה בקשה לאישור הוספת 54 פרויקטים בהספק כולל של 10,521 מגה-וואט לתוכנית החשמל VII המתוקנת.

מסקנת הבדיקה מצאה גם כי לפרויקטים אלה לא היה בסיס חוקי לתכנון. עד סוף שנת 2020, היו 8,642 מגה-וואט של אנרגיה סולארית המחוברת לרשת בפעולה, פי 10 מהקיבולת שאושרה עד שנת 2020 בתוכנית VII המתוקנת (850 מגה-וואט), ואף חורגת מהקיבולת המתוכננת עד שנת 2025 (4,000 מגה-וואט).

עובדים בונים פרויקט אנרגיה סולארית בנין תואן, פברואר 2019. צילום: קווין טראן

בנוסף, גם אנרגיה סולארית מגגות התפתחה במהירות, עם 7,864 מגה-וואט בפעולה עד סוף 2020. נתון זה מביא את סך כושר הייצור הסולארי ל-16,506 מגה-וואט, פי 19 מהיכולת שאושרה על ידי תוכנית החשמל VII המתוקנת. זה מוביל לעלייה במבנה כושר הייצור הסולארי ב-1.4% ל-23.8%.

חלק מהתקנות שהומלצו והוצאו על ידי משרד התעשייה והמסחר הוערכו על ידי הפיקוח הממשלתי כ"מובילות לפרצות, ליקויים וסיכונים של ניצול לרעה של מדיניות" לפיתוח מערכות אנרגיה סולארית בעלות קיבולת גדולה על גגות אדמות חקלאיות וייעור במסגרת מודל החווה. פרויקטים אלה מפרים תוכניות תכנון ושימוש בקרקע אך עדיין נהנים ממנגנוני תמריצי השקעה כמו אנרגיה סולארית על גגות, מה שאומר ליהנות ממחיר של 8.38 סנט לקוט"ש למשך 20 שנה.

אנרגיה סולארית עולה על התכנון עשרות מונים, מרוכזת בעיקר באזורי המרכז והרמות המרכזיות עם עומס נמוך, מה שמצריך תוכנית הולכה לשחרור קיבולת, אך לא מושקעת ברשת החשמל בזמן, מה שמוביל לחוסר איזון בין המקור לרשת. מערכת החשמל עמוסה יתר על המידה באופן מקומי ונרחב בכמה יישובים כמו נין תואן, בין תואן, פו ין, ג'יה לאי, דאק לק... מה שמאלץ מפעלים להפחית את הייצור, וגורם לקשיים בניהול ותפעול מערכת החשמל.

"מבנה מקורות החשמל, האזורים ומערכת רשת החשמל אינו מאוזן, מה שגורם לעומס מקומי המוביל לקיצוצי קיבולת, אינו מבטיח את ההיבטים הכלכליים והטכניים של מערכת החשמל ומשבש את תוכנית החשמל השביעית המתוקנת. הדבר מבזבז משאבים חברתיים ומשפיע לרעה על סביבת ההשקעות במגזר החשמל", על פי הפיקוח הממשלתי.

על פי סוכנות הפיקוח, כל התקנות דורשות שההשקעה תתבסס על תכנון אנרגיה סולארית מחוזי ולאומי, אך משרד התעשייה והמסחר לא יישם אותו. המשרד לא קבע תוכנית לאומית לפיתוח אנרגיה סולארית לשנת 2025, עם חזון לשנת 2035, בתקופת התכנון הנכונה. כמעט 20 חודשים לאחר יישום החלטה 11/2017 (כלומר, היא תקפה רק ל-6.5 חודשים), המשרד קבע והגיש את התוכנית הנ"ל לאישור ראש הממשלה.

דבר זה מוביל למאות פרויקטים שאושרו על ידי משרד התעשייה והמסחר לתוספת (לפרויקטים מתחת ל-50 מגה-וואט) או שקיבלו ייעוץ על ידי ראש הממשלה לתוספת (פרויקטים מעל 50 מגה-וואט) ללא בסיס חוקי לתכנון, ללא בסיס לניהול, בקרה והבטחת תחרות במשיכת השקעות, תוך סיכון של מנגנון נתינה וקבלה.

לדוגמה, מתוך 114 הפרויקטים הנוספים, 92 פרויקטים (הספק כולל של 3,194 מגה-וואט) נכללו בנפרד על ידי משרד התעשייה והמסחר בתוכנית פיתוח החשמל של 23 יישובים, בהתבסס על הצעת הוועדה העממית והמשקיעים. עם זאת, לשני שלישים מיישובים אלה אין תוכנית אנרגיה סולארית בתוכנית פיתוח החשמל המחוזית. לכן, אישור 92 הפרויקטים הנ"ל חסר בסיס משפטי, דבר המפר את החלטה 11/2017 לעידוד פיתוח אנרגיה סולארית.

באופן דומה, 54 פרויקטים (קיבולת כוללת של 10,521 מגה-וואט) אושרו על ידי משרד התעשייה והמסחר להוספה לתוכנית החשמל VII המתוקנת, בהתבסס על הצעות ועדות העם של המחוזות והמשקיעים, למרות שאין תוכנית לאומית לפיתוח אנרגיה סולארית עד 2020.

על פי המסקנה, למשרד התעשייה והמסחר היו ליקויים והפרות כאשר ייעץ בנוגע למנגנון התמריצים לפרויקטים של אנרגיה סולארית בנינה תואן לאחר שפג תוקפה של החלטה 11/2017, מה שהוביל לכך ש-14 פרויקטים נהנו ממחיר FIT מועדף של 9.35 סנט לקוט"ש למשך 20 שנה, שלא בהתאם לתקנות. כמות החשמל ש-EVN חייבת לשלם למשקיעים אלה ב-2.5 שנים (מ-2020 עד יוני 2022) גדלה ב-1,481 מיליארד דונג וייטנאמי.

בעת מתן ייעוץ בנוגע להחלטה 13/2020 (החלטה להאריך את מדיניות תמריצי המחירים של FIT לאנרגיה סולארית), הציע המשרד גם להרחיב את הפרויקטים שנהנים ממחירים מועדפים, כלומר רק פרויקטים שאושרו למדיניות השקעה, אינם צריכים לחתום על חוזה רכישת חשמל ונמצאים בבנייה, יוכלו להירכש במחיר של 7.09 סנט לקוט"ש למשך 20 שנה.

סוכנות הפיקוח סבורה כי ייעוץ משרד התעשייה והמסחר בנוגע לתקופת הגשת מחיר FIT ל-20 שנה עבור פרויקטים של אנרגיה סולארית המחוברים לרשת ולגגות ארוכה מדי, לא סבירה בהשוואה לתקופת ההחזר של הון ההשקעה, ואינה עולה בקנה אחד עם מפת הדרכים לפיתוח שוק חשמל סיטונאי תחרותי. מחיר הרכישה והמכירה של החשמל מוצמד לדולר האמריקאי המתאים לכל זמן פעילות מסחרי, מה שמביא לרמות מחירים רבות עקב שינויי שער החליפין, וגורם לקשיים ביישום.

על פי הפיקוח הממשלתי, EVN הגישה כמה המלצות בנוגע ל"אי-השקעה באנרגיה סולארית בכל מחיר, הצורך להיות מסונכרן עם השקעה ברשתות הולכה וחלוקה ועם יכולת ההגעה לצרכנים הסופיים", אך לא התקבלו במלואן על ידי משרד התעשייה והמסחר.

המשרד גם טרם פרסם תקנות בנוגע להגשת הצעות מחיר לבחירת משקיעים לפרויקטים של מקורות חשמל, מנגנונים לטיפול בפרויקטים של רשת הולכת חשמל המתקדמים באיטיות, והתמהמה בהכנסת מנגנון לרכישה ומכירה ישירה של חשמל מפרויקטים של אנרגיית שמש ואנרגיית רוח לאחר שפג תוקפו של המדיניות הישנה.

הפיקוח הממשלתי המליץ ​​לראש הממשלה להטיל על משרד הביטחון הציבורי את האחריות לקבל את התיק לחקירה וטיפול. 123 מתוך 154 פרויקטים שאושרו על ידי משרד התעשייה והמסחר לצורך השלמה וייעוץ לראש הממשלה לאישור הפעלה בשנים 2016-2020 הם הגורמים העיקריים לחוסר איזון במקורות החשמל - רשת החשמל, מבנה מקורות החשמל, אזורים, הגורמים לקשיים בניהול ותפעול מערכת החשמל ובזבוז משאבים חברתיים. לדברי הפיקוח הממשלתי, הדבר מראה על ניהול רופף, המראה סימנים של חוסר אחריות הגורם לתוצאות חמורות.

סוכנות הפיקוח המליצה גם להעביר מסמכים לסוכנות המשטרה, והבהירה כי ההתייעצות בנוגע להנפקת מנגנון לעידוד פיתוח אנרגיה סולארית על גגות מכילה פרצות, מה שמוביל למערכות רבות של השקעה מהירה בעלת קיבולת גדולה (כמעט 1 מגה-וואט) על אדמות חקלאיות, תוך הפרת תוכניות תכנון ושימוש בקרקע אך נהנית ממנגנונים מועדפים (מחיר FIT של 8.38 סנט לקוט"ש למשך 20 שנה). ההתייעצות בנוגע למדיניות אנרגיה סולארית מועדפת של משרד התעשייה והמסחר מגדילה את עלות רכישת החשמל, ומפחיתה את רווחי המפעלים הממשלתיים (EVN). יחד עם זאת, ניהול ושימוש בקרקע להשקעה בבניית פרויקטים של אנרגיה סולארית ואנרגיית רוח על אדמות תכנון שמורת המחצבים הלאומית, תוכנית יעוד הקרקע לחיפוש, ניצול, עיבוד ושימוש בעפרות טיטניום במחוז בין תואן.

הפיקוח ביקש גם מראש הממשלה להורות למשרד התעשייה והמסחר לבחון ולטפל באחריותם של ארגונים ואנשים רלוונטיים בגין ההפרות והליקויים. סוכנות זו העבירה גם את מסקנות הבדיקה לוועדת הפיקוח המרכזית לצורך דיון וטיפול בהתאם לסמכותה עם צוותים תחת ניהול הפוליטביורו והמזכירות בנוגע לליקויים, החסרונות וההפרות הנ"ל.

לאחר ש-14 פרויקטים של אנרגיה סולארית בנינה תואן נהנים ממנגנון תמחור FIT שלא בהתאם לתקנות, ביקשה הפיקוח הממשלתי ממשרד התעשייה והמסחר להציע פתרונות כלכליים ולדווח לראש הממשלה.

משרד התעשייה והמסחר ו-EVN מתבקשים לבחון ולטפל בפרויקטים של אנרגיית שמש ואנרגיית רוח שהוכרו ככאלה שהגיעו לתאריך הפעלה מסחרי (COD) ונהנים ממחירי FIT מבלי שקיבלו אישור בכתב מהרשות המוסמכת לתוצאות קבלת הבנייה על ידי המשקיע. אם בבדיקה יתגלו הפרות, הן יועברו לסוכנות החקירה לצורך שיקול וטיפול.

בנוגע למערכות אנרגיה סולארית על גגות שהושקעו על אדמות חקלאיות וייעור במסגרת מודל החווה, סוכנות הפיקוח ביקשה גם ממשרד התעשייה והמסחר, מ-EVN ומחברות החשמל המחוזיות לבחון ולטפל ביישום מחירי החשמל בפרויקטים אלה.

הואי טה'ו

קישור למקור: https://vnexpress.net/thanh-tra-chinh-phu-dien-mat-troi-phat-trien-vuot-nhieu-lan-quy-hoach-4693108.html