טיוטת ההחלטה בנוגע למנגנונים ומדיניות ספציפיים לטיפול בבתים ובקרקעות עודפים מפותחת תוך התמקדות בגמישות, ייעול נהלים וטיפול בסוגיות משפטיות, תכנוניות ומצב עכשווי מורכבות, ובכך להאיץ את ניצול משאבי הקרקע הציבוריים לאחר ארגון מחדש של המנגנון והיחידות המנהליות.
 |
| מוצע למסור את המטה לשעבר של חזית המולדת וארגוני ההמונים במחוז בק ליו למרכז פיתוח הקרקעות למכירה פומבית או למשיכת השקעות. צילום: VNA |
גמישות בהעברת וטיפול בתיקים מורכבים.
בהקשר של האצת הרה-ארגון והייעול של המנגנון הארגוני של המערכת הפוליטית והרה-ארגון של יחידות מנהליות ברחבי הארץ, נפח עודפי הדיור והקרקעות הולך וגדל, עם מקורות, מצבים נוכחיים ומעמדות משפטיים מגוונים. בפועל, נכסים רבים לאחר רה-ארגון אינם ניתנים לעיבוד במהירות עקב סיבוכים הקשורים לתיעוד, תכנון, סמכות ונהלים.
על פי דו"ח של משרד האוצר , עד סוף ינואר 2026, היישובים השלימו את שלב 1 בתהליך זיהוי הגופים האחראים לניהול, שימוש וניצול של כמעט 26,000 נכסים. עם זאת, יותר מ-10,000 נכסים הכפופים להשבת נכסים או העברה לרשויות המקומיות עדיין זקוקים לעיבוד בשלב 2, שלב מכריע בהבאת נכסים אלה לניצול יעיל.
במהלך יישום שלב 2, התבררו מכשולים רבים. רוב הקרקעות והמבנים העודפים היו במקור בנייני משרדים או מתקנים לפעילות עסקית, כך שעיצובם ותפקודם אינם מתאימים עוד לניצול במסגרת מנגנוני שוק או להעברה לארגונים שתפקידם ניהול ומסחר בדיור כפי שנקבע בצו מס' 108/2024/ND-CP.
יתר על כן, היעדר מנגנונים ספציפיים בנוגע להליכים להעברת נכסים, תעריפי שכירות ותקופות מחירון משפיע גם הוא על התקדמות הפעלת מתקנים אלה, דבר שעלול להוביל לנזק, הידרדרות ובזבוז משאבי ציבור.
במציאות, מקרים רבים כוללים בתים וקרקעות חסרי מסמכים משפטיים או שאבדו להם; קרקעות שנפלשו לקרקע; או שכבר משמשות למגורים. השלמת התיעוד, ארגון האכיפה ופינוי הקרקע נתקלים במכשולים רבים משום שלסוכנויות וליחידות המנהלות את הנכס אין סמכות, תפקידים ומשאבים מספיקים לביצוע המשימה.
בנוסף, מתקנים מסוימים, כגון ספריות ופארקים, אינם ניתנים להסבה מיידית לשימוש ציבורי משום שהם דורשים השלמת מספר הליכים בו זמנית, כולל שינוי תפקיד הקרקע, מימוש נכסים על הקרקע והתאמת התכנון.
עבור רשויות מקומיות המעבירות הקצאת קרקע או חכירה במסגרת חוק המקרקעין, קביעת שווי הנכסים המחוברים לקרקע קשה גם היא משום שנכסים קיימים לרוב אינם מתאימים למטרה החדשה, מה שהופך את הערכת הקרקע מחדש לגוזלת זמן, יקרה ולא אטרקטיבית עבור משקיעים.
סוגיות אלה קשורות ישירות לתקנות בצו מס' 108/2024/ND-CP ובצו מס' 186/2025/ND-CP (כפי שתוקנו ונוספו).
בתגובה לצורך זה, הציעה טיוטת ההחלטה שהכין משרד האוצר סדרה של מנגנונים ספציפיים להסרת צווארי בקבוק, קיצור זמני עיבוד ושיפור יעילות ניצול נכסי ציבור.
אחת ההוראות הבולטות היא הרגולציה הגמישה בנוגע להעברת בתים וקרקעות עודפים לרשויות המקומיות. על פי הטיוטה, עבור מתקנים הנובעים מארגון מחדש של המנגנון המנהלי ומארגון מחדש של יחידות מנהליות, בהתבסס על הצעות של הסוכנויות, הארגונים והיחידות המנהלים אותם כיום, הרשות או האדם המוסמך רשאים לשקול ולהחליט על העברתם לרשויות המקומיות לניהולם וטיפולם בהתאם לחוק נכסי הציבור.
מאפיין חדש מרכזי הוא שההעברה מתבצעת במצבה הנוכחי. משמעות הדבר היא שניתן עדיין להעביר תיקים הכוללים בתים וקרקעות ללא תיעוד משפטי מלא, עם מסמכים שאבדו, שכבר שימשו למגורים, או מקרים בהם נפגעו. תקנה זו משקפת גישה מעשית, שמטרתה להימנע מהארכת זמני הטיפול עקב בעיות ניירת.
במקביל, הטיוטה מסירה גם את הדרישה לקבל את חוות דעתו של יו"ר ועדת העם המחוזית לפני ביצוע ההעברה, כפי שנקבע בדרך כלל. ייעול זה של ההליכים צפוי לבטל שלב ביניים, ולתרום להאצת זמן הטיפול בהקשר של עומס עבודה גדול.
עם זאת, כדי להבטיח אחריות ושקיפות, הטיוטה קובעת בבירור כי הסוכנות, הארגון או היחידה המנהלים את הנכסים חייבים להיות אחראים למצב הרישומים ולמצב הנוכחי של הבתים והקרקע בעת ביצוע ההעברה. לאחר המסירה, יחידות אלו עדיין אחראיות לתיאום עם הרשויות המקומיות כדי לטפל בכל בעיה שמתעוררת לאחר המסירה.
עבור קרקעות ומבנים עודפים שהוסבו למטרות ציבוריות כגון גנים, מגרשי משחקים ומתקני קהילה, הטיוטה מאפשרת לרשויות המוסמכות להחליט על הריסה ופינוי של מבנים קיימים שאינם מתאימים עוד על מנת ליישם את תוכנית השימוש החדשה בקרקע.
ראוי לציין כי הריסה מותרת גם אם הנכס עדיין שמיש או שטרם הגיע לסוף תקופת הפחת שלו. זוהי התפתחות פורצת דרך, משום שבפועל, פרויקטים רבים מתעכבים עקב הצורך לטפל בערך הנותר של הנכסים לפני המרתם לשימושים אחרים.
מתן אפשרות להריסה במקרים אלה נותנת עדיפות לשימוש יעיל בקרקע, בהתאם לתכנון החדש, במקום להיות "מוגבל" על ידי ערך הנכס בספרים. זה מאפשר ליישובים ליישם באופן יזום פרויקטים קהילתיים, לשפר מרחבים עירוניים ולשפר את איכות החיים של התושבים.
הסרת מכשולים תכנוניים והבהרת מנגנונים פיננסיים לניצול.
בנוסף לפישוט הליכי ההעברה, טיוטת ההחלטה מתמקדת גם בפתרון "צוואר בקבוק" עיקרי נוסף: תכנון.
בהתאם לכך, עבור קרקעות ומבנים עודפים המועברים, עוברים ייעוד מחדש או הוסבים לשימוש כמשרדים, מתקנים תפעוליים, עבודות ציבוריות, פרויקטים ביטחוניים או ביטחוניים, עדכון והתאמה של תכנון שימושי קרקע, תכנון בנייה ותוכניות ייעודיות קשורות יבוצעו לאחר שהרשות המוסמכת תוציא החלטה.
גישה זו הופכת את התהליך המקובל, הדורש השלמת התאמות תכנון לפני קבלת החלטה על שיטות למימוש נכסים. מתן אפשרות לגישה של "קודם כל, אחר כך עדכן" תחת פיקוח הרשות המוסמכת צפוי לקצר משמעותית את זמן הטיפול, במיוחד במקרים הדורשים הקצאה מחדש דחופה למטרות ציבוריות.
עבור קרקעות ומבנים עודפים שהועברו לרשויות המקומיות וטופלו באמצעות הקצאת קרקע או חכירה, הטיוטה מפרטת בבירור את האחריות הפיננסית של מקבלי הקרקע.
באופן ספציפי, אלו שאליהם הוקצתה או הוחכרה קרקע חייבים לפצות את המדינה על הערך הנותר של הבית והנכסים הצמודים לקרקע בעת ההקצאה או החכירה. תקנה זו חלה גם אם הנכסים נהרסו לפני שהקרקע הוקצתה או אם הנכסים נמכרו לאותו אדם שאליו הוקצתה או הוחכרה הקרקע.
במקרים בהם נכסים טרם רשומים בספרי החשבונאות, קביעת ערכם הנותר תתבצע בהתאם להנחיות משרד האוצר לניהול ופחת של נכסים קבועים. מטרה זו היא להבטיח בסיס לקביעת התחייבויות כספיות ולמנוע הפסדים לתקציב המדינה.
הטיוטה מבהירה גם כיצד לטפל במקרים בהם נכסים בנויים על קרקע בבעלות ארגונים או יחידים אחרים, אך היחידה המנהלת אותם כיום אינה זקוקה עוד לשימוש בהם.
אם בעל הקרקע מעוניין להשיב את הנכס לעצמו, הרשות המנהלת תוציא החלטת מסירה ותארגן את יישומה. באותו זמן, הארגון או האדם המקבל את הנכס אחראיים להשבת הערך הנותר בהתאם לרישומי החשבונאות.
עם זאת, טיוטת התקנות קובעת כי מקרים מסוימים פטורים מחובת ההחזר, לרבות סוכנויות מדינה, יחידות שירות ציבורי, כוחות מזוינים, סוכנויות מפלגה, חזית המולדת וארגונים חברתיים-פוליטיים. תקנה זו מבטיחה עקביות עם אופי השימוש בנכסים למטרות ציבוריות, ולא למטרות רווח.
לעומת זאת, אם בעל הקרקע אינו מעוניין להשתלט על הנכס, רשאית סוכנות הניהול לממש את הנכס על ידי הריסתו והשמדתו, ולהחזיר את הקרקע לבעל הקרקע.
סילוק וסילוק החומרים שהוחזרו לאחר ההריסה מתבצעים בהתאם להוראות צו ממשלתי מס' 186/2025/ND-CP וצו מס' 52/2026/ND-CP, תוך הבטחת עקביות עם המסגרת המשפטית הנוכחית לניהול נכסים ציבוריים.
ניכר כי טיוטת ההחלטה ניגשת לנושא על ידי התייחסות בו זמנית לשלוש קבוצות עיקריות של בעיות: מנגנונים משפטיים, תכנוניים וכלכליים. הכללתן של תקנות גמישות, תוך קישורן לאחריות הספציפית של הגורמים הרלוונטיים, מסייעת ביצירת מסגרת משפטית ברורה ובמזערת סיכונים במהלך היישום.
בהקשר של הדחיפה המתמשכת והחזקה לייעל את המנגנון המנהלי, הטיפול המהיר והיעיל בעודפי דיור וקרקע לא רק מסייע במניעת בזבוז משאבים ציבוריים, אלא גם יוצר מרחב גדול יותר לפיתוח חברתי-כלכלי, במיוחד בערים גדולות שבהן הביקוש לקרקעות לתשתיות ולעבודות ציבוריות עולה בהתמדה.
בעזרת המנגנונים הספציפיים המוצעים, טיוטת ההחלטה צפויה ליצור שינוי משמעותי בהתקדמות הטיפול בבתים וקרקעות עודפים, ובמקביל לשפר את יעילות הניצול והשימוש בנכסי ציבור בתקופה הקרובה.
לפי nhandan.vn
מקור: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202605/thao-go-diem-nghen-xu-ly-nha-dat-doi-du-bang-co-che-linh-hoat-0d10268/
תגובה (0)