הסרת מכשולים בתחום המדע והטכנולוגיה בעת יישום שלטון מקומי דו-מפלסי

מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי מיושם על ידי יישובים במטרה לשרת אנשים ועסקים בצורה טובה יותר ויותר. בתהליך זה, למגזר המדע והטכנולוגיה יש בעיות שיש לפתור בהקדם כדי שהמנגנון יוכל לפעול בצורה חלקה, סינכרונית ויעילה.

זיהוי צווארי בקבוק מרכזיים

לאחר המעבר למודל דו-שכבתי, יישובים רבים דיווחו על "פיגור" מהמיסוד ועד ליישום. לרמת השטח ניתנה סמכות רבה יותר אך חסרה הנחיה מפורטת, במיוחד בשלבי ההשקעה, התשלום, המכרז, חוזי שירותי IT ותהליכים מדע וטכנולוגיה מיוחדים. בתחומים ספציפיים כגון קניין רוחני, תקנים - מדידה - איכות, בטיחות קרינה, תדרי רדיו, ללא מסמכים מקצועיים בהתאם למודולים ותהליכים סטנדרטיים, פקידים ברמת המחוז והקומוניה יתקשו לעשות זאת נכון מההתחלה, מה שיוביל לצורך בהשלמת מסמכים פעמים רבות, ויפגע באיכות השירות לאנשים ולעסקים.

בנוסף למוסדות, יכולת היישום היא הגורם המכריע. במקומות רבים חסרים פקידים שמבינים גם משפט וגם טכנולוגיה; גם תפקיד האחראי על מדע וטכנולוגיה ברמת הקומונה הוא מקביל; כישורים דיגיטליים אינם אחידים בין היחידות. כתוצאה מכך, תהליך הדיגיטציה קיים אך עדיין אינו חלק, איכות עיבוד הקבצים אינה עקבית, וקצב הסגירה בזמן אינו בר קיימא. לחץ עבודה באזורים המתפתחים במהירות חושף עוד יותר ליקויים בכוח אדם, בתיאורי תפקידים ובסטנדרטים מינימליים של כשירות עבור נקודות מוקד מדע וטכנולוגיה לאחר ביזור.

תשתית טכנית ופלטפורמות דיגיטליות הם תנאים הכרחיים להפעלה חלקה של המודל הדו-שכבתי. רוב המחוזות והערים התחברו לרשתות העברת נתונים ייעודיות, שילבו פורטלים לשירות ציבורי, ויישמו תוכנה אלקטרונית משולבת ברמת המחוז ואפילו ברמת הקומונות. עם זאת, באזורים מרוחקים עדיין קיימים "נפילות גל" וקווי תמסורת לא יציבים, הגורמים להפרעות בקבלה ועיבוד רשומות מקוונות. מחסני נתונים משותפים, מחסני תקנים ותקנות, מערכות מעקב, ניטור מדידה, רישום סימני מסחר קיבוציים וכו' לא עברו סטנדרטיזציה, מה שמקשה על פקידים מקומיים לחפש ולהסכים במהירות על תוכנית טיפול.

בעיה נוספת היא כיצד למדוד "תפוקה". כאשר הביזור חזק, הבעיה אינה רק להאיץ את "הקלט" של רשומות, אלא גם לכמת את השפעת המדע והטכנולוגיה והטרנספורמציה הדיגיטלית על הפרודוקטיביות, האיכות והחיים ברמת השטח. יישובים רבים הציעו לקיים סט של מדדי חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית המתאימים לרמות הקהילה והמחוז, עם שיטות סטטיסטיות עקביות, מקורות נתונים פתוחים וכלי הערכה שקופים שישמשו כבסיס להקצאת משאבים והוצאות מבוססות מוצר. היעדר מדידות סטנדרטיות מקשה על השוואת דוחות בין יישובים, וגורם לקשיים בניהול ובתגמולים ובמשמעת הקשורים לתוצאות.

הנוהג של "ללכת - להתבונן - לטפל" בכמה מחוזות מראה שכאשר קבוצת העבודה המרכזית מגיעה ליישוב, ניתן להסיר באופן מיידי צווארי בקבוק רבים: הנחיית הרצף, תיקון טפסים, איחוד תקשורת נתונים, הסרת מכשולים בהערכה - קבלה - יישוב משימות מדע וטכנולוגיה, חיבור פלטפורמת המעקב של המחוז לפורטל הלאומי והנחיית מסירת מותגים קהילתיים. עם זאת, אם המסקנות בזירה לא ימוסדו במהירות בחוזרים, ספרי הדרכה מקצועיים וערכות כלים משותפות, הבעיות יחזרו על עצמן במקומות אחרים, יגרמו לעלויות ציות ויפגעו באמון של אנשים ועסקים.

הדרישה היא להעביר את המיקוד מהרחבת סמכויות לשיפור יכולת היישום. שני עמודי התווך שיש להתמקד בהם הם סטנדרטיזציה של תהליכים - נתונים והתמקצעות משאבי אנוש. בנוגע לתהליכים - נתונים, יש צורך לאחד את השלבים, המינוח, הטפסים, המועדים והאחריות של כל שלב; יש להבטיח שהנתונים שנוצרים במהלך תהליך עיבוד הרשומות יהיו מובנים, מקושרים וניתנים לניצול מיידי לצורך הערכה וסטטיסטיקה. בנוגע למשאבי אנוש, יש צורך לתאר את משרות התפקיד בצורה ברורה מספיק, להוציא מסגרת קיבולת מינימלית לכל תחום מדע וטכנולוגיה המוקצה להנהלה המקומית, לקיים משטר הכשרה - בדיקות - הסמכה אלקטרונית והערכה תקופתית המקושרים לאיכות השירות.

פתרונות ליבה לפעילות חלקה

ראשית, שכלול המוסד ב"נקודת הכשל" הנכונה. יש לממש בקרוב את התוכן שסוכם בפגישות עבודה עם הרשויות המקומיות לחוברי הדרכה, מדריכים מקצועיים וסטים של שאלות ותשובות בהתאם לסיטואציות. המוקד הוא על השלבים שלאחר הביזור: בחירת משימות, הערכה, הקצאת זכות ניהול, קבלה, הזמנה - הוצאות לפי מוצר, הכרה בתוצאות ומנגנון העברה. עבור תחומים ספציפיים כגון בטיחות קרינה, תדרי רדיו, תקנים - מדידה - איכות, קניין רוחני, יש צורך מודולריזציה של התהליך, סטנדרטיזציה של טפסים, המחשה באמצעות מצבים אופייניים כך שעובדים ברמת הקהילה יוכלו "לחפש - לבצע - להשלים" בהתאם לנתיב קריטי מאוחד.

שנית, יש לקשר בין ביזור לתקני כשירות. יש צורך להוציא מסגרת כשירות מחייבת לתפקידים במדע וטכנולוגיה ברמות המחוז והקומוניה, כבסיס לגיוס, השמה, הערכה והכשרה. ההכשרה חייבת להיות "רחבה - מעמיקה - רציפה": לארגן שיעורי למידה מקוונת בנושאי מדידה, קניין רוחני, בטיחות קרינה, תדר, נתונים - דיגיטציה של רשומות; בניית מאגר שאלות סטנדרטי; ביצוע הערכות תקופתיות; הנפקת תעודות אלקטרוניות המשולבות ברישומי הצוות. יש לשכפל מודלים מקומיים המציעים הכשרה מקוונת בקנה מידה גדול, הן כדי לחסוך בעלויות והן כדי לקצר את הזמן שלוקח להכניס את הצוות לתהליך העבודה.

שלישית, לחזק את כוח טכנולוגיית המידע ברמה העממית במהלך תקופת המעבר. ניתן לגייס את רשת הטרנספורמציה הדיגיטלית הקהילתית, סטודנטים מתמחים ומפעלי דואר וטכנולוגיה להשתתף בתמיכה באתר בהתאם למנגנון של הזמנת משימות ספציפיות, עם תהליך מסירה וקליטה ברור. במקביל, יש צורך בתוכנית לגיוס ומשיכה של משאבי אנוש מוסמכים בתחום טכנולוגיית המידע כדי להבטיח קיימות כאשר כוח התגבור ייסוג. לעודד יישובים לחתום על חוזי שירות טכנולוגי בכיוון "כשירות" כדי למנוע פיזור השקעות ולהפחית את עלויות התחזוקה והעדכון.

רביעית, חיזוק התשתית הדיגיטלית והתמודדות עם "ירידות גל". סקירה ותעדוף השקעות בתשתיות תקשורת באזורים מרוחקים; שיפור איכות קווי ההולכה למטה הקהילות והמחוזות; השלמת רשתות העברת נתונים ייעודיות, תוך הבטחת אבטחת מידע בכל הרמות. יש צורך לתקנן את רשימת השירותים הציבוריים המקוונים ברמה גבוהה; יש למטב תוכנה מקיפה מבחינת תפעול וזמן עיבוד, תוך חיבור הדוק לפורטל השירות הציבורי הלאומי; יש לאסוף נתונים שנוצרים באופן אוטומטי, תוך מזעור הזנת נתונים חוזרת ונשנית. מרכזי תפעול עירוניים חכמים ברמות המחוז והמחוז צריכים להיות בעלי סט של אינדיקטורים כדי לנטר את התקדמות ואיכות עיבוד רשומות המדע והטכנולוגיה בזמן אמת, ולפרסם אינדיקטורים הקשורים לאנשים ולעסקים.

חמישית, סטנדרטיזציה של נתונים וכלים להערכת "תפוקה". בניית מערך של מדדי חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית ברמות הקהילה והמחוז הקרובים למציאות של המודל הדו-מפלסי, תוך הבהרת המטרות, השיטות, מקורות הנתונים, שיטות החישוב, תחומי האחריות לעדכון ותדירות הפרסום. מערך המדדים חייב למדוד הן את איכות השירותים הציבוריים בתחום המדע והטכנולוגיה והן את ההשפעה על פריון, איכות, בטיחות ותחרותיות מקומית. יש לסטנדרטיזציה של נתונים למדידה כבר משלב קבלת ועיבוד הרשומות כדי להפחית עלויות סטטיסטיות, תוך יצירת בסיס שקוף להקצאת תקציב ולהזמנת משימות על סמך תוצאות.

שישית, לשכלל את המנגנון הפיננסי "הנלווה למשימה", במיוחד ברמת הקהילה. לספק הנחיות ספציפיות לגבי מנגנון החוזה מבוסס המוצר עבור משימות מדע וטכנולוגיה בקנה מידה קטן ובעלות יישום גבוה; לאפשר שכירת שירותי טכנולוגיית מידע לשלבים הדורשים גמישות ועדכונים שוטפים; לתקנן את טופס יישוב התקציב ואת מנגנון הקבלה האלקטרוני. המטרה היא לבטל צווארי בקבוק בתשלומים, להפחית את זמן הפצת המסמכים ולקצר את הדרך מרעיון למוצר יישומי.

שביעית, צור "ארגז כלים תפעולי בנגיעה אחת" עבור צוות מקומי. פרסם מאגר מדע דיגיטלי מרכזי הכולל ספרי הדרכה, נהלי הפעלה סטנדרטיים (SOPs), טפסים, רשימות תיוג לציות וספרי הדרכה מותאמים אישית לכל תחום מקצועי במדע וטכנולוגיה; פתח חיבור למאגר התקנים והתקנות הלאומי; סנכרן את פונקציית החיפוש המהיר. כל תהליך זקוק לדוגמאות אופייניות, שגיאות נפוצות ופתרונות כדי להבטיח שאנשים חדשים יוכלו לטפל בקובץ שלם כבר מהפעם הראשונה.

שמיני, לחזק את התיאום האנכי והאופקי, "ללכת לבדוק - לעשות זאת מיד". לשמור על קבוצות עבודה בין-מגזריות "ללכת עם היישובים" בהתאם למחזור: סקר - אבחון - התערבות מהירה באתר - מיסוד התוצאות. להטיל אחריות על המנהיגים עם יעדי רפורמה, טרנספורמציה דיגיטלית, איכות הטיפול בתיקי מדע וטכנולוגיה; לפרסם התקדמות, שיעור עמידה בזמנים, רמת שביעות רצון; לכלול את הקריטריון של "פתרון בעיות בזמן" בהערכת האמולציה. כאשר הרמות המרכזיות והמקומיות יצטרפו, לבחון נתונים בזמן אמת, ההסרה תהיה מדויקת יותר, מהירה יותר ובת קיימא יותר.

לבסוף, חשוב להדגיש כי מדד ההצלחה של המודל הדו-שכבתי בתחום המדע והטכנולוגיה אינו מספר המסמכים שהונפקו או המערכות המותקנות, אלא יכולת היישום: טיפול נכון - מהיר - שקוף ברשומות; הבטחת בטיחות ואיכות; קידום חדשנות, שיפור הפרודוקטיביות ואיכות החיים בכל קומונה ורובע. אותות חיוביים עלו מהגדלת קצב הדיגיטציה של רשומות, הרחבת הפלטפורמה המרכזת לליווי צמוד של קבוצות עבודה מרכזיות. כאשר הפתרונות הנ"ל מיושמים באופן סינכרוני, תוך הצבת אנשים ועסקים במרכז, מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי בתחום המדע והטכנולוגיה ישתנה מ"פעולה יציבה זמנית" ל"פעולה חלקה", דבר שיתרום לשיפור יעילות הממשל ותנופת הפיתוח בכל יישוב.

המרכז לתקשורת מדע וטכנולוגיה

מקור: https://mst.gov.vn/thao-go-vuong-mac-trong-linh-vuc-khcn-khi-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-197251012073037488.htm