ראש הממשלה מחליט רק על כוח האדם של ראשי מפעלים ממשלתיים מרכזיים.

על פי הוראות הצעת החוק לניהול והשקעת הון מדינה במפעלים, ראש הממשלה מחליט רק על כוח האדם של המנהל ועל האסטרטגיות העסקיות של מספר מפעלים המחזיקים בתפקידים מובילים, מרכזיים וחשובים במדינה, על פי רשימה ספציפית בכל תקופה. שנית,

סגן שר האוצר, צאו אן טואן, הציג את הצעת החוק בנושא ניהול והשקעות הון מדינה במפעלים. (צילום: דוי לינה)

בבוקר ה-7 באוקטובר החל המושב ה-38, בניהולו של סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין דוק האי, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הערה על הצעת חוק ניהול והשקעות הון מדינה במפעלים.

הממשלה מנהלת את הון המדינה באמצעות סוכנות נציגות בעלי ההון.

בהצגת הצעת החוק, הצהיר סגן שר האוצר, צאו אן טואן, כי היקף הרגולציה של חוק מס' 69/2014/QH13, הכולל "שימוש בהון המדינה" ו"השקעה בייצור ובעסקים", מראה את הגישה המפורטת והמצומצמת, המגבילה את האוטונומיה של מפעלים בשימוש בהון ובנכסים בפעילויות ייצור ועסקיות.

במקביל, הוא מציג גם את ההתערבות המנהלית של המדינה בפעילותם של מפעלים; אינו מכסה את ניהול הון המדינה המושקע במפעלים; ואינו כולל את תוכן ההסדר והרה-ארגון. הון המדינה במפעלים

לכן, יש צורך להתאים את ההיקף לכיוון של אי-וויסות ספציפי של תוכן "שימוש בהון ובנכסים במפעלים". בהתאם, השימוש בהון ובנכסים מוסדר לכיוון "השקעת הון מדינה במפעלים"; תקנות על גיוס הון; רכישה, מכירה ושימוש בנכסים קבועים; ניהול חייבים ותשלומים מוקצים להחלטה על ידי מפעלים על מנת לזהות בבירור את המדינה כבעלת השקעות ההון, ניהול לפי תרומת הון במפעלים, ולא התערבות מנהלית בפעילות המפעל; חיזוק ביזור חזק הקשור לאחריותיות של מפעלים.

בנוגע לניהול הון המדינה המושקע במפעלים, אמר מר טואן כי טיוטת התקנות נועדה לאחד את ניהול ההון באמצעות הסוכנות המייצגת את בעלי ההון, וכי הסוכנות המייצגת את בעלי ההון תנהל את חלק ההון במפעלים עם הון השקעה מהמדינה.

ראש הממשלה מפעיל מספר זכויות של בעל הון במספר מפעלים עם השקעות הון גדולות של המדינה, וממלא תפקידים ותפקידים מובילים, מרכזיים וחשובים בכלכלה הלאומית בכל תקופה. מקצה לסוכנות הנציגות של בעל ההון את הסמכויות והחובות כמשקיע, ובדומה למשקיעים אחרים, האחריות הנותרת מוקצת למיזם; על בסיס זה, מסדיר באופן ספציפי את הסמכות על עבודת כוח אדם, אסטרטגיית עסקית, תוכנית עסקית שנתית וחלוקת רווחים של המיזם.

חברי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית משתתפים בישיבה. (צילום: דוי לין)

ראש הממשלה מחליט רק על אסטרטגיות כוח האדם והעסקים של מספר מפעלים המחזיקים בתפקידים מרכזיים, חשובים ומובילים ברמה הלאומית, בהתאם לרשימה ספציפית בכל תקופה.

הטיוטה קובעת באופן ספציפי: "ראש הממשלה מחליט למנות, למנות מחדש, להעסיק, לקבל התפטרות, לפטר, לסיים את חוזה השכירות, לתגמל ולהטיל משמעת על יו"ר מועצת המנהלים, יו"ר החברה במפעלים עם 100% הון מושקע על ידי המדינה אשר ממלאים תפקיד מוביל, מחזיקים בתפקידי מפתח במשק ומנהלים תשתיות לאומיות חשובות. הממשלה מחליטה על רשימה ספציפית של מפעלים בכל תקופה."

ראש הממשלה מחליט במספר ענייני כוח אדם עבור יו"ר מועצת המנהלים ויו"ר החברה במפעלים בבעלות המדינה לחלוטין.

יש צורך להסדיר באופן ספציפי את הסמכות להחליט על עבודת כוח אדם עבור כל סוג של מיזם.

בבחינת הצעת החוק, אמר יו"ר ועדת הכספים והתקציב של האסיפה הלאומית, לה קוואנג מאן, כי הוועדה הקבועה של הוועדה סבורה כי התקנה בנושא "העסקה" ו"חוזה שכירות" של יו"ר מועצת המנהלים ויו"ר החברה צריכה להבטיח עקביות עם חוק המפעלים, משום שחוק המפעלים אינו כולל סעיף זה.

ישנן חוות דעת בסוכנות הביקורת המציעות להבהיר את המושג ולקבוע מי הם מפעלים הממלאים תפקיד מוביל ותפקידי מפתח במשק או לספק עקרונות כלליים לקביעה; במקביל, להציע הוספת תקנות לגבי סדר ונהלי קבלת החלטות.

רוב חוות הדעת של הוועדה הקבועה של ועדת הביקורת הציעו כי יש צורך לפרט את הסמכות להחליט על עבודת כוח אדם עבור כל סוג של מיזם, משום שההוראות בטיוטת החוק מתאימות רק כאשר הן מיושמות על מפעלים בעלי 100% הון מדינה. מפעלים בעלי 50% עד פחות מ-100% הון מדינה חייבים, בנוסף לציות להוראות חוק זה וחוק המיזם, גם לציות לתקנון החברה.

יו"ר ועדת הכספים והתקציב, לה קוואנג מאן, מציג את דו"ח הביקורת בפגישה. (צילום: דוי לין)

באופן עקרוני, סדר חלוקת הרווחים לאחר מס, הממשלה מציעה להקצות לא יותר מ-50% לקרן השקעות הפיתוח שתוקיים במיזם לצורך השקעת הון נוסף במיזם לביצוע פרויקטים של השקעה עסקית, פרויקטים לשיפור יכולת הניהול של המיזם. יתרת קרן השקעות הפיתוח המוחזקת במיזם כאשר למיזם אין צורך בה, אין לו תוכנית להשתמש בה, מוגשת לתקציב המדינה או מועברת בין מפעלים בהתאם להחלטת ראש הממשלה. את הסכום הנותר לאחר השימוש, הקמת קרנות בהתאם לתקנות, יעביר המיזם לתקציב המדינה.

על פי תוכנית זו, הסכום המשוער שישולם לתקציב המדינה מרווחים ודיבידנדים יקטן בכ-19,847 מיליארד דונג וייטנאמי לשנה, וחברות יוכלו להשתמש במקור זה כדי להשלים את הון המוסדות שלהן, העומד על 19,847 מיליארד דונג וייטנאמי (על פי הסדר הכנסות תקציב המדינה לשנת 2021 שאושר על ידי האסיפה הלאומית, כאשר הסכום הכולל ששולם לתקציב מדיבידנדים, רווחים ורווחים לאחר מס של חברות עומד על 69,463 מיליארד דונג וייטנאמי).

רוב הדעות בוועדה הקבועה של ועדת הכספים והתקציב הסכימו עם גובה הניכוי המקסימלי כפי שנקבע בטיוטה. עם זאת, מומלץ לשקול ולהסמיך את הגוף הנציג של הבעלים לקבוע את הגובה הספציפי בכל מיזם.

בנוסף, ישנה הצעה לקבוע ניכוי של 100% עבור קרן ההשקעות בפיתוח מכיוון שזהו הרווח לאחר השלמת התחייבויות מס למדינה ויוצר משאב חשוב עבור מפעלים, במיוחד מפעלים קטנים, מפעלי ביטחון והגנה, מפעלי שירותים ציבוריים כדי להגדיל את הון המוסדות, להשקיע מחדש בייצור ובעסקים, להרחיב את קנה המידה, לשפר את יעילות ההשקעות ולבצע טוב יותר את המשימות הפוליטיות שהוקצו.

ישנה הצעה לקבוע שיעור ניכוי של 80% כדי להבטיח משאבים למפעלים להשקעה חוזרת בפיתוח, ולמלא את החובה לשלם דיבידנדים למשקיעים ממלכתיים ולהעביר 20% מהרווחים לתקציב כדי להבטיח את האינטרסים של המדינה מהשקעת הון מדינה במפעלים.

מָקוֹר