קידום זכויות אדם בווייטנאם

כחברה פעילה באומות המאוחדות (או"ם), וייטנאם הכירה בבירור בדרישות ובתוכן של ההכרזה האוניברסלית בדבר זכויות האדם, ושכללה יותר ויותר את מוסדותיה ומבניה למימוש זכויות אדם למען התחדשות לאומית.

מועצת זכויות האדם של האו"ם אימצה החלטה שהוצעה ונוסחה על ידי וייטנאם לציון 75 שנה להכרזה האוניברסלית בדבר זכויות האדם ו-30 שנה להצהרת וינה ותוכנית הפעולה שלה. (מקור: Getty Images)

ועידת היסוד של האומות המאוחדות (25 באפריל - 26 ביוני 1945) בסן פרנסיסקו (ארה"ב), יחד עם חתימתה של מגילת האו"ם, אישרה את ניסוחה של "הצהרת זכויות אדם בסיסיות" כדי לממש את מטרותיה הבסיסיות של מגילת האו"ם: זכויות אדם, שלום - ביטחון ופיתוח. טיוטת ההצהרה הפכה מאוחר יותר להצהרה האוניברסלית בדבר זכויות האדם (ההצהרה) שאומצה על ידי העצרת הכללית של האו"ם ב-10 בדצמבר 1948. הערכים, העקרונות והסטנדרטים של זכויות האדם הרשומים בהצהרה הניחו את היסודות ההיסטוריים, הפוליטיים, המשפטיים והאתיים להכרה בערך האוניברסלי של זכויות האדם באמנות בינלאומיות בנושא זכויות אדם, את הבסיס להקמת ועדת זכויות האדם (כיום מועצת זכויות האדם של האו"ם), ומנגנוני הגנה על זכויות אדם באזורים וביבשות ברחבי העולם ב-75 השנים האחרונות.

יישום ההצהרה בווייטנאם

ההצהרה קובעת בבירור כי הבטחת, הגנה וקידום זכויות אדם הם בראש ובראשונה באחריותה של כל מדינה כנושא המוביל ביחסי משפט בינלאומיים. לכן, ההצהרה קבעה כבר בתוכן הראשון של המסמך כי האומות המאוחדות "מכריזות על הצהרה אוניברסלית זו בדבר זכויות אדם כסטנדרט משותף להשגה לכל העמים ולכל האומות, למען כך שכל אדם וכל גוף בחברה, תוך התחשבות מתמדת בהצהרה זו, ישאפו באמצעות הוראה וחינוך לקדם את כבודן לזכויות וחירויות אלה, ובאמצעות צעדים מתקדמים, לאומיים ובינלאומיים, להבטיח הכרה ושמירה אוניברסליים ויעילים על זכויות וחירויות אלה, בקרב עמי המדינות החברות עצמם ובקרב עמי השטחים הנמצאים תחת סמכותם". כחברה פעילה באומות המאוחדות, וייטנאם הכירה בבירור בדרישות ובתוכן ההצהרה, ושיפרה יותר ויותר את מוסדותיה ומבניה כדי לממש את זכויות האדם למען ההתחדשות הלאומית. ראשית , בניית מוסדות . תהליך הבנייה והשכלול של מוסד כלכלת שוק בעל אוריינטציה סוציאליסטית נועד לפתח מוסד שוק מודרני ומתורבת, תוך הבטחה הדרגתית של זכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות לרוב חברי החברה. חוקת 1992 ובמיוחד חוקת 2013, אשר נבנו ביסודם על בסיס גישה המבוססת על זכויות אדם, הן חוקי היסוד של מערכת המשפט הלאומית שמטרתם לווסת ולקדם את הבטחת זכויות אזרחיות, פוליטיות , כלכליות, חברתיות ותרבותיות. מדינת שלטון החוק הסוציאליסטית ממשיכה להיבנות ולשכלל באמצעות רפורמות מנהליות ממלכתיות שבוצעו משנת 2000 ועד היום במטרה לבנות מנהל ציבורי המשרת את העם ויוצר פיתוח על מנת להגן על צדק, זכויות אדם וזכויות אזרח.

החוקה משנת 2013 מאשרת את העיקרון לפיו המדינה מכירה, מכבדת, מגנה ומבטיחה זכויות אדם וזכויות אזרח, ומתחייבת "לציית למגילת האו"ם ולאמנות בינלאומיות שהרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם חברה בהן". (מקור: VGP)

שנית , בנושא תעמולה וחינוך לזכויות אדם . עד כה, מסמכים משפטיים בינלאומיים חשובים בנושא זכויות אדם, ובראש ובראשונה ההצהרה, תורגמו לווייטנאמית והופצו באופן נרחב. מאז שנות ה-90, וייטנאם ביצעה בהדרגה חינוך לזכויות אדם בתוך בתי הספר ומחוצה להם. ביישום החלטת ראש הממשלה 03/CP שפורסמה ב-7 בינואר 1998, הקימו מחוזות וערים מועצות לתיאום הפצת החינוך המשפטי וביצעו פעילויות רבות להפצה וחינוך בנושא זכויות אדם, במטרה לשפר משמעותית את ההבנה והעניין הנרחב של פקידים ואנשים בזכויות אדם. המרכז (כיום המכון) לזכויות אדם תחת האקדמיה הלאומית לפוליטיקה, שהוקם בשנת 1994, קידם את עריכת ספרי הלימוד, הפצת הידע וארגן קורסים השתלמות וקורסים קצרי מועד לפקידים מרכזיים ומקומיים בנושא זכויות אדם. הקמתם של מספר מוסדות הכשרה לתארים מתקדמים בזכויות אדם בשנים האחרונות סימנה רמה חדשה של חינוך לזכויות אדם בווייטנאם. ב-5 בספטמבר 2017, ראש הממשלה אישר את "הפרויקט לשילוב תכני זכויות אדם בתוכנית החינוך במערכת החינוך הלאומית" בהתאם להחלטה מס' 1309/QD-TTg. האקדמיה הלאומית לפוליטיקה של הו צ'י מין תיאמה עם משרד החינוך וההכשרה, משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה, משרד הביטחון הציבורי , משרד ההגנה הלאומי וסוכנויות רלוונטיות ליישום הפרויקט, תוך שילוב תכני חינוך לזכויות אדם, זכויות וחובות אזרחים בהתאם להוראות מסמכים משפטיים בינלאומיים, בספרי לימוד ובתוכניות לימודים של בתי ספר כלליים בכל הרמות ובאוניברסיטאות. הנחיית ראש הממשלה מס' 34/TTg מיום 21 בדצמבר 2021 בנושא חיזוק יישום הפרויקט לשילוב תכני זכויות אדם בתוכנית החינוך במערכת החינוך הלאומית ממשיכה להדגיש את משימת החינוך לזכויות אדם ליצור שינוי עמוק במודעות ובפעולות של כל הרמות והמגזרים כדי לענות על הצרכים והציפיות של חינוך לזכויות אדם בווייטנאם. שלישית , על יישום התחייבויות בינלאומיות בנושא זכויות אדם. עד היום, וייטנאם הצטרפה וחתמה על 7/9 אמנות יסוד ועל עשרות אמנות בינלאומיות אחרות הקשורות לזכויות אדם. וייטנאם מילאה את התחייבויותיה להגיש ולהגן על דוחות לאומיים על יישום אמנות בהן וייטנאם חברה.

אישור הדו"ח הלאומי על יישום האמנה נגד עינויים. (מקור: Shutterstock)

בשנת 2023, וייטנאם הגנה על דו"ח המדינות המיישמות את האמנה בדבר ביעור כל צורות האפליה הגזעית; השלימה והגישה את הדו"ח על יישום האמנה הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ופוליטיות (ICCPR) והאמנה נגד עינויים (CAT). תוצאה זו הוכרה על ידי הוועדות המפקחות על יישום האמנה וכן על ידי הקהילה הבינלאומית. וייטנאם גם הצליחה בהפצת תוכן הדו"ח על יישום אמנות בינלאומיות בנושא זכויות אזרחיות, פוליטיות, כלכליות , חברתיות ותרבותיות.

וייטנאם נקטה בצעדים חקיקתיים, ביצועיים ומשפטיים, יישמה מדיניות כלכלית, חברתית ותרבותית, ובאמצעות שיתוף פעולה בינלאומי, ובמיוחד ניצול מרבי של המשאבים הזמינים, ליישם באופן מלא והולך זכויות אדם המוכרות במשפט הבינלאומי והלאומי.

למעשה, וייטנאם השיגה הישגים רבים בחדשנות, פיתוח חברתי-כלכלי, הבטחת ביטחון סוציאלי, ובמיוחד שמירה על שיפור מתמיד של הזכות לרמת חיים הודות להשגת שיעורי צמיחה גבוהים באופן מתמיד, כיסוי ביטוחי בריאות נרחב, שיעור נשים המשתתפות בפוליטיקה בקרב הקבוצות המובילות בעולם, מדד פיתוח אנושי עולה באופן מתמיד ודירוג בקבוצה הגבוהה.

במקביל, וייטנאם תמיד השתתפה באופן פעיל ואחראי בפעילויות בינלאומיות בתחום זכויות האדם (חברה בוועדת זכויות האדם לקדנציה 2001-2003, חברה במועצת זכויות האדם של האו"ם (HURC) לקדנציות 2014-2016 ו-2023-2025...).

לאחרונה, ב-3 באפריל 2023, אימצה מועצת זכויות האדם של האו"ם פה אחד החלטה לציון 75 שנה להכרזה האוניברסלית בדבר זכויות האדם ו-30 שנה להצהרת וינה ותוכנית הפעולה, שהוצעו וגובשו על ידי וייטנאם. זהו סימן בולט של וייטנאם במושב ה-52 - המושב הראשון שתפס את תפקידה של חברה במועצת זכויות האדם של האו"ם לקדנציה 2023-2025.

במושבים ה-53 וה-54, וייטנאם המשיכה לתרום יוזמות: עבודה עם קבוצת הליבה לניסוח ולנהל משא ומתן על ההחלטה בנושא שינויי אקלים וזכויות אדם; ארגון הדיאלוג הבינלאומי בנושא "מאבק באפליה, אלימות והטרדה על רקע מגדר במקום העבודה"; מסירת הצהרה משותפת וארגון הדיאלוג הבינלאומי בנושא "קידום זכות האדם לחיסון".

בנוסף להישגים, לא ניתן להכחיש כי וייטנאם מתמודדת עם מגבלות והשפעות שליליות על הבטחת זכויות אדם, כגון הפער הגובר בין עשירים לעניים; הבירוקרטיה והשחיתות לא נדחקו לאחור; "אינטרסים קבוצתיים" הם אינטרסים חברתיים מכריעים; אנשים לא נהנו מסחורות ושירותים התואמים את האיכות והמחיר... אך ברמת הפיתוח הכללית, מאמצי המפלגה והמדינה בתכנון ובניהול כל היבטי החיים הפוליטיים והחברתיים, במיוחד בשכלול המערכת המשפטית, רפורמה בהליכים מנהליים, טרנספורמציה דיגיטלית, טרנספורמציה ירוקה... שיפרו משמעותית את איכות חייהם של רוב האנשים, ויצרו סביבה שלווה ויציבה לפיתוח. מסיבה זו, כפיית כל מודל דמוקרטי או מודל זכויות אדם מבחוץ לעולם לא תתקבל על ידי העם הווייטנאמי.

וייטנאם השיגה הישגים מרשימים יותר ויותר בהבטחת זכויותיהם של מיעוטים אתניים, ובכך תרמה לשיפור המוניטין של ארצנו ביישום התחייבויות בינלאומיות, ובמיוחד אמנת CERD. (מקור: עיתון מקוון של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם)

קידום זכויות אדם בווייטנאם תחת ערכי ההכרזה

ראשית, הבהרת האופי ההיסטורי-קונקרטי בגישה לאוניברסליות (או הפופולריות) של זכויות אדם. האוניברסליות של זכויות אדם אינה תוצר מופשט או תוצר של אומה או אזור זה המוקצה לאומות או אזורים אחרים, אלא תוצאה של סינתזה של ערכים ונורמות מתקדמות של אומות המוכרות, מכובדות, מוגנות, מיושמות ומקודמות על ידי הקהילה הבינלאומית. על בסיס הבהרת אופי היסטורי-קונקרטי זה, נמשיך להשלים ולפתח היבטים מרכזיים בתפיסה התיאורטית של זכויות אדם בהתאם למציאות של ארצנו תוך יישום מלא של התחייבויותיה הבינלאומיות של וייטנאם בנושא זכויות אדם. שנית, יישום יצירתי של מחשבתו של הו צ'י מין על העם כשורש - העם כשורש בתחום זכויות האדם . כאן, יש צורך לזהות בבירור את העם כנושא הזכויות כדי שהעם יוכל "להיות השורש" במטרה להבטיח ולקדם זכויות אדם בארצנו. והנושאים האחראים להבטחת הזכויות הם כל הפרטים והקולקטיבים בחברה, בראש ובראשונה המפלגה והמדינה. שלישית, יש לשים לב להבנת ההתאמות וההתפתחות של זכויות אדם במדינות ברחבי העולם. מדינות, ובמיוחד מדינות מפותחות בעולם, ביצעו התאמות גדולות מאוד; לדוגמה, מערכת המשפט הלאומית במדינות רבות, במידה מסוימת, חרגה מעבר לרצון הפוליטי של המעמד השליט, כדי לווסת את האינטרסים של כל שכבות האנשים, החל מהאזרחי, הפוליטי ועד הכלכלי, החברתי והתרבותי, במגזרים כלכליים שונים (מדינה, מניות משותפות, הון פרטי...). תשומת לב להבנת ההתאמות והפיתוח של זכויות האדם במדינות ברחבי העולם תתרום להשלמה ופיתוח היבטים מסוימים במודעות תיאורטית להבטחת זכויות אדם ולקידום דיאלוג ומאבק בתחום זכויות האדם במדינתנו. רביעית, כבוד והבנה, דיאלוג ושיתוף פעולה בינלאומי, למען זכויות כולם. וייטנאם קוראת למדינות להבין ולכבד את המאפיינים הספציפיים של זו, להתאחד, לנהל דיאלוג ולשתף פעולה כדי לפתור בעיות גלובליות על בסיס שמירה על רב-צדדיות, כיבוד החוק הבינלאומי ומגילת האו"ם. בפרט, יש לתת עדיפות ליישום סדר היום לשנת 2030 לפיתוח בר-קיימא של האו"ם והתחייבויות להסתגלות לשינויי אקלים. כחברה במועצת זכויות האדם של האו"ם לקדנציה 2023-2025, וייטנאם השתתפה באופן יזום בהובלה וקידום יוזמות להדגמת חותמה ולקידום האינטרסים שלה בצורות התואמות את התקנות והנהלים של מועצת זכויות האדם. בפרט, תוך התמקדות בתכנים כגון: כבוד והבנה, דיאלוג ושיתוף פעולה ברוח ההבנה והכיבוד המאפיינים הספציפיים של כל אחד, סולידריות, דיאלוג ושיתוף פעולה בין שותפים לשיפור יעילות פעולות מועצת זכויות האדם של האו"ם, בשילוב עם קידום כיבוד מגילת האו"ם והמשפט הבינלאומי בהתאם לתפקידים ולסמכויות של מועצת זכויות האדם של האו"ם; זכויות אדם מפני השפעת טכנולוגיית 4.0 חדשה בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית ושינויי אקלים; מאבק באלימות ואפליה, חיזוק ההגנה על קבוצות פגיעות ; קידום שוויון מגדרי; הזכות לבריאות; הזכות לעבודה; הזכות לגישה לחינוך איכותי ולחינוך לזכויות אדם לכולם.