אכיפת מדיניות אינה רק ציות לחוק.

מסר זה ניתן על ידי מר פאן דוק הייאו - חבר בוועדת הכלכלה של האסיפה הלאומית, בראיון לעיתון קונג ת'ונג.

מר פאן דוק הייאו - חבר בוועדת הכלכלה של האסיפה הלאומית . (צילום: קאן דונג)

בתהליך הפיתוח הלאומי, אי אפשר שלא להזכיר את המגזר הכלכלי הפרטי. האם תוכל לתאר את תמונת הפיתוח הכלכלי הפרטי של וייטנאם מאז השיפוץ של 1986 ועד היום? ואילו כיווני מדיניות בולטים הותירו חותם חזק על התפתחותם של מפעלים פרטיים בווייטנאם?

מנקודת מבטה של ​​המדינה, לסביבה המוסדית והמדיניות יש השפעה רבה על הפיתוח הכלכלי.

ראשית, בנוגע למדיניות המפלגה, אני יכול להצביע על אבני דרך חשובות כגון:

בהחלטת הוועידה המרכזית השישית של הקדנציה השישית, מפלגתנו אישרה: הכלכלה הפרטית רשאית להתפתח ללא כל הגבלות על מיקום, קנה מידה או מקצוע שאינן אסורות על פי חוק. זהו שינוי גדול מאוד.

הוועידה המרכזית החמישית של כהונתה התשיעית המשיכה לזהות: הכלכלה הפרטית היא מרכיב חשוב בכלכלה הלאומית, פיתוח כלכלי פרטי הוא נושא אסטרטגי ארוך טווח בפיתוח כלכלה רב-מגזרית בעלת אוריינטציה סוציאליסטית, התורם באופן משמעותי ליישום המוצלח של משימת הליבה של פיתוח כלכלי, תיעוש, מודרניזציה וחיזוק חוזקה הפנימי של המדינה באינטגרציה כלכלית בינלאומית.

השינוי הגדול הבא במדיניות היה בקונגרס המפלגה העשירי, הכלכלה הפרטית אושרה רשמית כמרכיב כלכלי על בסיס מיזוג של שני מרכיבים כלכליים: יחידים, חקלאים קטנים והון פרטי, והוגדר בבירור כי "הכלכלה הפרטית ממלאת תפקיד חשוב, היא אחד הכוחות המניעים של הכלכלה" .

לאחר מכן, הקונגרס ה-13 של המפלגה הלאומית המשיך להבהיר ולהעמיק סוגיות חדשות רבות בנוגע לפיתוח כלכלי פרטי. הקונגרס ה-13 של המפלגה הלאומית אישר כי פיתוח חזק של המגזר הכלכלי הפרטי מבחינת כמות, איכות, יעילות וקיימות הופך באמת לכוח מניע חשוב בפיתוח כלכלי. יש להסיר את כל המחסומים והדעות הקדומות, ליצור את כל התנאים הנוחים לפיתוח כלכלי פרטי...

שנית, החוקה מכירה בזכות שלכל אדם לנהל עסקים בחופשיות בתעשיות שאינן אסורות על פי חוק. וחשוב מכך, היא מבטיחה הגנה על רכוש, מה שאומר בטיחות.

הנקודה הבאה שאני רוצה להדגיש היא לידתה של החלטה 41, לא רק כדי להקל על הייצור והפעילות העסקית כרגיל, אלא גם כדי לעודד את רוח העסקים.

לצד שיפור מוסדי, יש לנו משהו שמדינות רבות עושות, והוא תוכניות רפורמה מוסדיות, הנקראות תוכניות רפורמה מוסדיות רחבות היקף. החל מסיפור מתן רישיונות עסק בשנת 2000 ולאחרונה, לפני יותר מ-10 שנים, לממשלה הייתה החלטה ייעודית לשיפור סביבת ההשקעות והעסקים.

לכן, אני רוצה להדגיש שוב, מה שאנחנו שואפים כרגע הוא לא רק להסיר מחסומים ולהקל על פעילויות הייצור והעסקים, אלא שאנחנו גם שואפים להפחית סיכונים, להגביר את הבטיחות, לקדם פיתוח איכות ולהניע הן מבחינה נפשית והן מבחינה חומרית.

מנקודת מבט מאקרו, הייתה לנו אוריינטציה אסטרטגית לפיתוח המגזר הכלכלי הפרטי, ויישמנו אוריינטציה זו באמצעות מנגנונים ומדיניות המתאימים לנושאים ולתחומים. עם זאת, לא רק הקהילה העסקית, אלא גם מומחים כלכליים זרים במספר פורומים בנושא הפיתוח הכלכלי של וייטנאם הביעו את הדעה כי: פורסמו מדיניות רבות, אך חולשתה של וייטנאם היא יישום המדיניות. לדעתך, היכן הבעיה ביישום מדיניות לקידום פיתוח הכלכלה הפרטית שלנו?

ראשית, עלינו להגדיר בבירור את המושגים מהו מכשול ומהו מחסום? עלינו להודות שהמציאות משתנה תמיד, ודרישות השוק עולות יותר ויותר.

עלינו גם להודות שישנן מדיניות שהיו מתאימות אולי בזמן הוצאתן, אך זמן קצר לאחר מכן, עקב דרישות עסקיות, עקב דרישות השוק להיות מהירות יותר, מגיבות יותר, להפחית עלויות כדי להיות תחרותיות יותר... זה נורמלי שהן הופכות ללא מתאימות.

אז, כל המושגים אומרים שרפורמה מוסדית היא תהליך קבוע ומתמשך.

בנוגע ליישום מדיניות, ברצוני להרחיב על שני היבטים. ראשית, מדיניות המפלגה, החלטותיה; החוקה הממוסדת על ידי חוקים ספציפיים. לאחר שעבדתי במשך שנים רבות בתחום המוסדות ובניית מדיניות, אני מאמין שעמידה בזמנים היא אתגר גדול. עיתוי פירושו שהמדיניות היא כזו, אבל כמה זמן לוקח למדיניות להפוך לתקנה?

השני הוא השלמות והספציפיות שניתן ליישם. המדיניות הכללית היא שלכל אחד יש את הזכות לחופש עסקים, אך כיצד למסד אותה בתקנה ספציפית אינו חוק אלא דורש חוקים רבים.

עכשיו כשיש חוקים, איך אנחנו אוכפים אותם? הצד החיובי הוא שאנחנו כל הזמן משפרים את החוקים. יש לומר שכעת לעבור דרך הליכים רבים הרבה יותר נוח מאשר בעבר. למעשה, בדיוק החלפתי את רישיון הנהיגה שלי, ההליך היה מאוד נוח. אבל בהשוואה לדרישות, אני רואה נקודה שטעונה שיפור.

ראשית, ברמה המאקרו, תחרות הוגנת בין עסקים חשובה מאוד. אותו הליך, אם הוא איטי יותר במקום אחד מאשר במקום אחר, יכול להפוך אותו לפחות נוח עבור עסקים. או אותו הליך ייבוא, אבל אם הסחורות משוחררות מהר יותר בנמל אחד ואיטי יותר בנמל אחר, עסקים מסוימים עלולים לסבול מהפסדים מכיוון שהסחורות שלהם נמכרו ראשונות. אני קורא לזה עקביות ואחידות.

שנית, ביישום מדיניות, יש תשתית מוגבלת מאוד. לדוגמה, הצהרה מקוונת, לפעמים עומס ברשת, תשתית או תוכנה אינם נוחים... אז זה בבירור משפיע מאוד על היישום.

או בתהליך היישום, זה אולי לא פסול מבחינת החוק, למשל, התקנה קובעת שאנחנו מנפיקים רישיונות תוך 5-10 ימים, אבל עבור עסקים, הנפקתם 1-3 ימים מוקדם יותר יכולה להיות הזדמנות עסקית והנפקתם באיחור של 1-3 ימים יכולה לגרום נזק. אני קורא לזה יישום טוב מהצפוי של החוק.

אם יישובים וסוכנויות שונים מיישמים נהלים שונים, עסקים לעיתים ייקלעו לתחרות לא הוגנת. זה מה שקורה במציאות.

היו לנו תוכניות רבות לרפורמה מוסדית, והיישום המלא והעקבי של תוכניות הרפורמה הללו חשוב מאוד. לדוגמה, יישום החלטה 41 על מפעלים ויזמים; לממשלה יש תוכנית פעולה, אך גם הפיכת תוכנית הפעולה של הממשלה להוראות וסעיפים ספציפיים כיצד מפעלים יכולים להפיק תועלת היא מאתגרת מאוד.

ברור שהסיפור הזה יכול להשתפר. אני רואה הרבה דברים שאפשר לשפר אם נעשה כמיטב יכולתנו, תמיד לטובת העסק.

מנקודת מבטם של עסקים, הם באמת רוצים ליישם מדיניות בצורה טובה יותר, לא רק לציית לחוק. בניסיון הבינלאומי, ישנה אמירה שאומרת "ללכת מעבר לציות" - כלומר, בחוק יש תקנות כאלה, אבל אנשים תמיד רוצים שהנושאים יישמו טוב יותר גם כשהחוק לא דורש זאת.

מאמצים לשיפור המדיניות ולשיפור יישום המדיניות יפחיתו את הנטל הפרוצדורלי על אנשים ועסקים. (צילום: טיאן דאט)

כדי לתמוך בעסקים ולהגשים את החלטה מס' 41-NQ/TW מיום 10 באוקטובר 2023 של הפוליטביורו בנושא בניית וקידום תפקידם של יזמים וייטנאמים בעידן החדש, יש צורך בשיתוף פעולה של המערכת הפוליטית כולה וכל עסק. איזו עצה ספציפית נתנה ועדת הכלכלה של האסיפה הלאומית ותיתן לאסיפה הלאומית ולסוכנויות ממשלתיות כדי ליצור את סביבת התפעול הנוחה ביותר לעסקים, ואיזו מדיניות עלינו לתעדף עבור מפעלים פרטיים, אדוני?

לממשלה כבר הייתה תוכנית פעולה שקובעת בבירור איזה משרד, מי עושה מה וכיצד לעשות זאת. מנקודת מבטם של חברי האסיפה הלאומית שחוקקים חוקים, עבודתנו מוגבלת להיקף חקיקת החוק. אני חושב שהדבר החשוב ביותר הוא שרוח החלטה 41 אינה מיועדת רק לוועדת הכלכלה, אלא לכל הוועדות והסוכנויות המעורבות בתהליך בניית חוקים, צווים ומסמכים אחרים חייבים למסד ולשאת אידיאולוגיה זו בעת השלמתם וכתיבתם.

כולנו יודעים שאין חוק שממסד את החלטה 41, אך אני עדיין מדגיש את הדברים שאנחנו עושים כבר זמן רב והם פופולריים כגון: צמצום הליכים מנהליים, צמצום תנאים, צמצום חסמים...

לדוגמה, בעבר נדרשו 4-5 מסמכים, כעת נדרשים רק כ-3 מסמכים. או שמגבלת הזמן לעיבוד מסמכים היא מ-15 ימים, למה לא לקצר אותה ל-5 ימים?

אבל שלושה דברים חדשים מאוד וקשים מאוד: מיסוד החלטה 41 חייב להיות בטוח ולהפחית סיכונים. לכן, יש למסד אותה בהוראה ספציפית כדי ליצור בטיחות לעסקים.

שנית, זה כדי להפחית סיכונים. לדוגמה, ה"עיצוב" קובע "שתיקה היא הסכמה". לדוגמה, בעת פתיחת בית למכירה במסגרת החוק החדש לעסקי נדל"ן, אם לאחר 15 יום לסוכנות הממשלתית אין משוב, פירוש הדבר שלעסק יש את הזכות לעשות זאת. אני חושב שאלה דברים שמפחיתים סיכונים עבור עסקים.

שלישית, אין להפליל יחסים כלכליים.

אלו דברים שהחלטה 41 מראה רבות, כאן אני רק מקווה שבנוסף למה שאנחנו עושים, אנחנו צריכים לשים לב גם להיבטים הנ"ל.

אם אתם רוצים שהעסק שלכם יתפתח באופן בר-קיימא בטווח הארוך ותרגישו בטוחים בהשקעת כסף, אין דבר מלבד פחות סיכון, יותר ביטחון והימנעות מהפללת מערכות יחסים.

כדי לשמור על אש הרפורמה בסביבת העסקים ולהצית אש גדולה בכל מיזם ויזם בנוגע לרצון להתפתח ולבנות מדינה חזקה, מה המסר שאתה רוצה לשלוח לסוכנויות ניהול המדינה ולמפעלים וייטנאמיים?

אני חושב שזה נושא טוב מאוד. כידוע, מדיניות המפלגה והמדינה אינה רק לעודד חומרית ומוסדית, אלא גם רוחנית. עלינו להודות שיום היזמים של וייטנאם והחלטה 41 מעניקים עידוד רוחני גדול לעסקים וליזמים.

דיברנו הרבה על איך לגרום לרוח של עסקים ויזמים "לבעור" יותר ולהתפתח יותר. אני משתף כאן לאחר שיצרתי קשר ושוחחתי עם עסקים רבים, הם ענו כי: כאשר יש בעיות בהליך, אולי בגלל אשמת העסק, אולי בגלל אשמת הגוף הממשלתי, הם רוצים שזה ייפתר ולא נותנים למצב לקרות שבו יש בעיות אבל הם לא יודעים איך, האם הן ייפתרו או לא והאם ניתן לפתור אותן או לא... זה משפיע מאוד על הרוח והמוטיבציה של העסק.

לכן, יש לי שתי המלצות. ראשית, אם ישנן בעיות מוסדיות, יש לפתור אותן במהירות. כרגע, אני עדיין מקווה שהממשלה תמשיך לחשוב על המנגנון.

לדוגמה, ועדת ההיגוי לבחינה ופתרון בעיות במערכת המסמכים המשפטיים פועלת והגיעה ליעילות מסוימת. האסיפה הלאומית ה-15 תיקנה חוקים רבים וכעת הממשלה מתכוננת להגיש תיקונים לחוקים רבים אחרים. ברצוני להדגיש, בהתבסס על ניסיון בינלאומי, כיצד להפוך את הסוכנות הזו לעצמאית מבחינה מקצועית, לפעול באופן קבוע ולא להחזיק בתפקידים מרובים.

שנית, כאשר מתעוררות בעיות, הן אינן נגרמות על ידי החוק אלא על ידי תהליך היישום. כאשר עסקים נתקלים בבעיות ומדווחים עליהן לרשויות המקומיות או לסוכנויות המדינה, כיצד ניתן לפתור ולהבהיר את הבעיות הללו? בפועל, לא ראיתי מנגנון כלשהו לפתרון בעיות בשלב היישום.

אני באמת מקווה שכאשר עסקים נתקלים בבעיות, יהיה קו חם לדווח עליהן; לדווח עליהן כדי לפתור אותן, לא כדי להכיר בהן. חייב להיות מנגנון לפתרון בעיות שמתעוררות בייצור ובפרקטיקות העסקיות של עסקים.

לדעתי, כאשר עסקים נתקלים בקשיים, הם רואים "מוצא" כדי לעודד את רוחם. אבל כאשר הם נתקלים בקשיים ולא רואים "מוצא", לא יודעים מתי הם ייפתרו, ואף אחד לא יפתור את זה עבורם, רוחם בקלות "תטבע" מאוד.

תודה רבה!

מקור: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html