מדד ליכולת ממשל עירוני.

בימים האחרונים, השבת הסדר למדרכות בדאנאנג משכה את תשומת הלב הציבורית, והעלתה סוגיה חברתית, כלכלית ומדיניות רחבה יותר: כיצד תימדד יכולת הממשל העירוני בנושא הרגיש של איזון בין משמעת למקורות מחיה?

אזור המדרכה ברחוב ין באי לאחר שפינה אותו ליצירת שביל להולכי רגל. צילום: קונג חאן

בסופו של דבר, מדרכות בווייטנאם חדלו מזמן להיות "שבילים בלעדיים להולכי רגל". במקום זאת, הן צומת דרכים בין ניהול המדינה לחיי היומיום, בין תכנון עירוני להרגלים מושרשים עמוק הנמשכים עשרות שנים. לכן, כל מאמץ להשיב את הסדר על כנו המתמקד אך ורק בטיפול בהפרות, לא צפוי ליצור שינוי בר-קיימא.

שינוי בחשיבה בניהול עירוני.

למעשה, סיפור השבת הסדר למדרכות בדאנאנג אינו חדש.

בפרט, משנת 2023 ועד היום, דא נאנג הוציאה באופן רציף החלטות הקשורות להתאמת הניהול ושיקום הסדר העירוני, תוך התמקדות בהצרת וסטנדרטיזציה נוספת של השימוש במדרכות, תוך כדי ניסוח וגיוס אזרחים להשתתף בניהול.

בפרט, החלטה מס' 81/2025/QD-UBND מיום 17 בנובמבר 2025 של ועדת העם של העיר על ביטול החלטות מס' 55, 24 ו-08 (2023) מראה שינוי ברור בחשיבה בניהול עירוני, מקבלה וניצול של מדרכות כמשאב כלכלי , לבין חידוש המדרכות כמרחבים ציבוריים אמיתיים.

במילים אחרות, החלטה זו מסמנת את סופו של מודל "השכרת המדרכות" שנמשך שנים רבות בדה נאנג. מכאן עולה שאלה חדשה: אם אין עוד מנגנון "לגליזציה" של השימוש במדרכות למטרות עסקיות, כיצד תנהל העיר את המרחב הזה כדי להבטיח סדר עירוני תוך הימנעות משיבושים משמעותיים בחייהם של התושבים, ובמיוחד העניים?

נכון לעכשיו, אחד מצווארי הבקבוק העיקריים טמון בחפיפה של אחריות ניהולית. מדרכות הן חלק מתשתית התחבורה, אך הן קשורות גם לפעילות עסקית, לסדר עירוני ולסביבה. כאשר גופים מרובים מעורבים בניהול אך חסרה להם נקודת אחריות אחת, יעילות האכיפה תהיה מקוטעת, ושלמות המדיניות אף עלולה להיפגע.

גם אם המבנה הארגוני ייפתר, האתגר המרכזי נותר מקורות המחיה. בעבר, מדיניות הרווחה החברתית של הממשלה ושל משרדים, סוכנויות וארגונים שונים, כגון מתן משאבי מחיה למשקי בית עניים ומוחלשים, השתמשה ב"ציוני דרך במדרכה" כבסיס חינמי לתמיכה בפיתוח כלכלי של משקי בית. זה מעלה את השאלה: כאשר מדרכות ברחובות עירוניים קטנים וצפופים כבר יאורגנו מחדש, לאן ילכו עגלות מיץ קנה סוכר, דוכני לחם ועסקים אחרים של העניים?

שקיפות - אחריות - גמישות

לא רק דא נאנג, אלא ערים רבות ברחבי העולם התמודדו עם אתגר האיזון בין הסדר העירוני לבין פרנסתם של תושביהן.

בטוקיו, יפן, הרשויות מתירות לעסקים קטנים להשתמש בחלק מהמדרכה בשעות מסוימות, בתנאי שהם שומרים על ניקיון ואינם מפריעים להולכי רגל.

באופן דומה, בברצלונה (ספרד), מיושם מודל של "בלוקי-על", המחלק שכונות תוך עדיפות להולכי רגל תוך הקצאת שטח סביר לעסקים קטנים. מדיניות זו מסייעת להפחית עומסי תנועה, לשפר את איכות המרחבים הציבוריים ולשמור על כלכלת רחובות תוססת.

הניסיון הבינלאומי מראה כי מודלים יעילים לניהול מדרכות מבוססים על שלושה עקרונות: שקיפות, אחריות וגמישות. הרשויות אינן משתמשות בגישה אחת, אלא תמיד מציבות את ניהול המדרכות בהקשר הכולל של תכנון עירוני וחיים חברתיים-כלכליים.

חשוב מכך, כל מדיניות, אם היא רוצה להיות מיושמת ביעילות, חייבת להתבסס על נתוני מחקר וניסיון חיים אמיתיים. סקר הצרכים לשימוש במדרכות, הערכת ההשפעה על מחייתם של אנשים ומעקב אחר האפקטיביות לאחר היישום יסייעו לממשלה לבצע התאמות בזמן. בדרך זו, ניהול המדרכות יהפוך לתהליך תפעולי פרואקטיבי וחזוי.

מנקודת מבט זו, השתתפות אזרחית היא המפתח. אם אזרחים הם רק "כפופים לניהול", אפילו המדיניות הסבירות ביותר תתקשה להשיג יעילות בת קיימא. לעומת זאת, כאשר הם מעורבים במתן תשומות, מקבלים הזדמנויות לשינוי מקורות פרנסתם, או מאורגנים פעילויות מתאימות, קונצנזוס יהפוך לבסיס לשמירה על סדר לטווח ארוך.

זוהי גם הציפייה של משקי בית רבים שפרנסתם נשענה על רוכלי רחוב ודוכנים קטנים על מדרכות דא נאנג במשך שנים רבות. לא קשה למצוא חיים שלובים בכל מטר מרובע של מדרכה. כל רוכל ודוכן קטן הוא חלק מהקצב העירוני. לכן, לאחר הארגון מחדש, העיר צריכה להמשיך לחקור ולארגן אזורי עסקים מרוכזים, שווקי לילה, רחובות אוכל או מרחבי מסחר מבוקרים כך שהמדרכות ישובו לתפקודן התקין תוך הבטחת פעילותם של עסקים קטנים.

המדד האולטימטיבי לשיקום סדרי המדרכות אינו טמון במספר קמפייני האכיפה או במספר ההפרות שעובדו, אלא בשאלה האם העיר יכולה לבסס סדר עירוני יציב שהאזרחים מסכימים לו וקיים מרצונם. יחד עם זאת, יש להימנע מחזרה על הגישה הניהולית של "אם אינך יכול לנהל את זה, אסור את זה", ובמקום זאת לבנות מנגנונים גמישים ושקופים אשר גם יבטיחו משמעת עירונית וגם יוצרים תנאים למחייה בת קיימא של האנשים.

מקור: https://baodanang.vn/thuoc-do-nang-luc-quan-tri-do-thi-3332125.html