להמשיך לשפר את המסגרת המשפטית, להתגבר על מגבלות, להסיר מכשולים ולשחרר את כל המשאבים לפיתוח.

(MPI) - בישיבת הממשלה המיוחדת בנושא חקיקה בספטמבר 2024, הציג שר התכנון וההשקעות נגוין צ'י דונג דוח מסכם על מספר נושאים בנוגע לקבלה והשלמת טיוטת חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן) והחוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית וחוק הגשת הצעות מחיר.

את הפגישה ניהל ראש הממשלה פאם מין צ'ין . בפגישה נכחו סגני ראש הממשלה; שרים, ראשי סוכנויות משרדיות, סוכנויות ממשלתיות; ראשי משרדים, סניפים וסוכנויות רלוונטיים. סגני שרי התכנון וההשקעות טראן קוק פואנג ונגוין טי ביץ' נגוק נכחו בפגישה.

השר נגוין צ'י דונג נואם בפגישה. צילום: Chinhphu.vn

בדיווח בפגישה אמר השר נגוין צ'י דונג כי על מנת לבצע את המשימות שהוקצו, משרד התכנון וההשקעות פיתח בדחיפות את החוק המתוקן להשקעות ציבוריות ואת החוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים. בפרט, בנוגע לתיקון חוק התכנון, על מנת לעמוד בדרישות התאמת התכנון במקרים דחופים, טיוטת החוק קובעת התאמת תכנון לפי הליך מקוצר. במקביל, הליך זה מותאם ומוסדר בצורה מחמירה יותר בכיוון שהתאמת התכנון לא תשנה את יעדי התכנון, תוך הבטחת העקביות, הירושה והיציבות של התוכניות.

משרד התכנון וההשקעות השלים תכנים נוספים, ביניהם: השלמת תקנות בנוגע למערכת התכנון הארצית, הקשר בין סוגי התכנון על מנת להבטיח את האחדות והסנכרון של מערכת התכנון; האצלת סמכויות לוועדת העם המחוזית לאשר את התוכנית ליישום תכנון מחוזי על מנת להבטיח פרואקטיביות וגמישות ביישום התכנון המחוזי.

השלמת תקנות המאפשרות שימוש במקורות הוצאה קבועים ובמקורות הון חוקיים אחרים לפעילויות תכנון כדי ליצור מנגנון גמיש בעת השימוש בתקציב המדינה, בהתאם לאופי כל סוג של תכנון; התאמת תקנות בנושא "רשימת פרויקטים" בתכנון ארצי, תכנון אזורי ותכנון מחוזי "רשימת פרויקטים מוצעת" כך שתהיה עקבית עם הכיוון והאופי ארוך הטווח של תוכניות אלו...

בנוגע לתיקון חוק ההשקעות, במטרה לפשט את הליכי ההשקעה, לקצר את זמן ביצוע הפרויקטים וליצור מנגנון נוח ותחרותי למשיכת משקיעים אסטרטגיים, הצעת החוק קובעת הליכי השקעה מיוחדים החלים על מספר פרויקטים של טכנולוגיה עילית בפארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא, אזורי טכנולוגיה עילית ואזורי כלכלה בהתאם לתהליך רישום ההשקעות במועצת המנהלים של פארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא, אזורי טכנולוגיה עילית ואזורי כלכלה לצורך הנפקת תעודות רישום השקעות.

מעבר מבדיקה מוקדמת לבדיקה לאחר מכן, תוך צמצום הליכים אדמיניסטרטיביים נלווים, בהם משקיעים אינם צריכים לבצע מספר הליכים לקבלת רישיונות, אישורים או היתרים ב-3 תחומים הדורשים הליכים אדמיניסטרטיביים גוזלי זמן רב: בנייה, הגנת הסביבה ומניעה וכיבוי שריפות.

במקביל, לאחר קבלת חוות דעת הסוכנויות, משרד התכנון וההשקעות השלים את התקנות בנוגע להליכים מיוחדים במטרה להבהיר את נושאי הבקשה כפרויקטים בתחומי החדשנות, המחקר והפיתוח; תעשיית מעגלים משולבים של מוליכים למחצה, טכנולוגיית עיצוב, ייצור רכיבים, מיקרו-מעגלים אלקטרוניים משולבים, שבבים ותחומי היי-טק, מוצרי היי-טק מקבלים עדיפות ומעודדים השקעה בהתאם להחלטת ראש הממשלה.

השלמת תקנות בנוגע לתיקי רישום השקעות ומסמכים שהוכנו על ידי משקיעים לשליחה לסוכנויות ניהול המדינה כבסיס לבדיקה ופיקוח; הסדרת אחריות מועצת המנהלים של פארקי תעשייה, אזורי עיבוד יצוא, אזורי טכנולוגיה עילית ואזורי כלכלה בבדיקה, פיקוח והערכת יישום פרויקטים בהתאם לתעודת רישום ההשקעות ולהתחייבויות המשקיעים; תיאום עם סוכנויות המדינה המוסמכות לביצוע משימות של בדיקה, פיקוח והערכת יישום התחייבויות המשקיעים בנושאי בנייה, הגנת הסביבה, העברת טכנולוגיה, מניעת שריפות וכיבוי אש בהתאם להוראות החוק...

משרד התכנון וההשקעות עבד ישירות עם משרד הבינוי, משרד משאבי הטבע והסביבה ומשרד המדע והטכנולוגיה בנושא תוכן זה ושלח את מסמך רשמי מס' 7067/BKHĐT-PC מיום 4 בספטמבר 2024 למשרדים בבקשה להערות והצעות לגבי תוכן שיש להוסיף לתיק הפרויקט כדי להבטיח עבודות פיקוח לאחר הפרויקט בתחומי הבנייה, הגנת הסביבה, הטכנולוגיה, ומניעת וכיבוי שריפות.

משרד התכנון וההשקעות ממשיך להשלים את תוכן התקנות בנוגע לביזור אישור מדיניות ההשקעות של ראש הממשלה לוועדות העם המחוזיות; תקנות בנוגע לסיום פרויקטים של השקעה שלא יושמו במשך שנים רבות, מה שגורם לבזבוז קרקעות ולשחרור משאבים.

תקנות להקמת קרן תמיכה בהשקעות מתקציב המדינה וממקורות הכנסה חוקיים אחרים למשיכת משקיעים אסטרטגיים, תאגידים רב-לאומיים ותמיכה בעסקים במספר תעשיות ומקצועות המעניקים תמריצי השקעה.

בנוגע לתיקון חוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית, משרד התכנון וההשקעות השלים תוכן זה בכיוון של עידוד יישום שיטת ה-PPP עבור כל הפרויקטים במגזר ההשקעות הציבוריות לאספקת מוצרים ושירותים ציבוריים, למעט פרויקטים תחת מונופול ממשלתי כפי שנקבע בחוק ניהול מגזרים, תחומים או פרויקטים בתחומי ההגנה הלאומית, הביטחון והסדר והבטיחות החברתיים.

לבטל את המגבלה על קנה המידה המינימלי להשקעות הון לצורך יישום פרויקטים של PPP; להקצות למשרדים, סניפים ורשויות מקומיות את האחריות לבחירת הפרויקטים המתאימים לצרכים ולתנאי היישום של המשקיעים.

המשך יישום חוזה מסוג BT עם תשלום במזומן ותשלום מקרן קרקע, במטרה לחדש באופן מקיף את שיטות היישום והתשלום עבור משקיעים, תוך התגברות מקסימלית על החסרונות והקשיים ביישום חוזה מסוג זה; הוספת חוזה מסוג BT שאינו דורש תשלום, שיחול על עבודות תשתית ומתן שירותים ציבוריים שמשקיעים מציעים להשקיע בבנייה ולהעביר למדינה ללא צורך בתשלום עבור עלויות השקעות בבנייה.

הטיוטה גם מתקנת ומשלימה את התקנות בנוגע למנגנונים פיננסיים לפרויקטים של PPP; תהליכים ונהלים ליישום פרויקטים של PPP; וטיפול בבעיות בפרויקטים של BOT ו-BT במעבר.

בנוגע לתיקון חוק המכרזים, משרד התכנון וההשקעות השלים תוכן זה כדי לתרום לחיסכון בזמן ולהאצת התקדמות חבילות הפרויקטים והמכרזים. מתן אפשרות להחלת מכרזים מוגבלים, מכרזים בינלאומיים ומכרזים מקומיים במקרים בהם שותפי פיתוח ותורמים זרים מבקשים את יישום טפסים אלה כתנאי מחייב בתהליך המשא ומתן והחתימה על אמנות בינלאומיות והסכמי הלוואה זרים כדי לזרז את תהליך המשא ומתן והחתימה על אמנות בינלאומיות והסכמי הלוואה זרים.

השלמת חבילות הצעות מחיר המיישמות את צורת בחירת הקבלן במקרים מיוחדים, ובמקביל ביזור הסמכות להחליט על יישום צורה זו כדי להאיץ את התקדמות הביצוע של פרויקטים וחבילות הצעות מחיר עם דרישות מיוחדות לבחירת קבלן שעבורן לא ניתן להחיל צורות אחרות של בחירת קבלן שנקבעו בחוק זה.

תיקון התקנות בנוגע להחלת רכישה ישירה על רכישת תרופות למכירה קמעונאית בבתי מרקחת של בתי חולים, על מנת להסיר קשיים בפעילות קמעונאית תרופות בבתי מרקחת של בתי חולים, להאיץ את התקדמות רכש התרופות ולעמוד בדרישות האיכות והבדיקות והטיפולים הרפואיים.

בנוסף, חוק זה מתקן ומשלים מספר תכנים נוספים להסרת מכשולים, הגברת התחרותיות במכרזים והבטחת זכויותיהם של נושאים בתהליך המכרז, כגון: השלמת תקנות בנוגע לזכאות המציעים; קיצור זמן הכנת מסמכי מכרז עבור חבילות שירותי ייעוץ פשוטות בעלות ערך קטן; תיקון תקנות בנוגע לשיטת השלב החד-שלבית ושתי המעטפות.

סקירה כללית של הפגישה. צילום: Chinhphu.vn

בסיכום האסיפה הכללית, העריך ראש הממשלה פאם מין צ'ין כי לאחר יום של עבודה דחופה ונלהבת עם תחושת אחריות גבוהה, הממשלה השלימה את 5 התכנים החשובים; ביקשה מהשרים להורות לקבלה רצינית ומלאה של דעות סבירות של חברי ממשלה ונציגים, להשלים הצעות ולנסח חוקים בהתאם לתקנות, להבטיח התקדמות ולשפר את האיכות; על סגני ראש הממשלה המוצבים בהתאם לתחומי אחריותם לשים לב ולהורות ישירות על השלמת 5 התכנים החשובים שהוזכרו לעיל.

ראש הממשלה הדגיש מספר משימות מרכזיות בנוגע לעבודה המוסדית בתקופה הקרובה ואמר כי עומס העבודה גדול מאוד עקב דרישות מעשיות, תוך כדי הצורך להשקיע זמן ומאמץ במשימות חשובות רבות אחרות. לפיכך, עלינו להמשיך לקדם את רוח שירות העם, לעשות טוב יותר ויותר, ראוי לאמון ולציפיות של המפלגה, המדינה והעם.

ראש הממשלה ביקש מהשרים ומראשי הסוכנויות המיניסטריאליות לתעדף את הזמן, למקד את המשאבים הרבים ביותר, להוביל ולכוון ישירות את השלמת טיוטות החוק להגשה לאסיפה הלאומית בהתאם לתקנות; לתאם בשיתוף פעולה הדוק עם סוכנויות האסיפה הלאומית, ליצור קונצנזוס בתהליך הבחינה, ההסבר, הקבלה והתיקון של טיוטות החוק בהתאם לדעות הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית וחברי האסיפה הלאומית; להמשיך ולבקש חוות דעת ממומחים, מדענים, פעילים מעשיים ונושאים מושפעים... במקביל, נדרש כי פיתוח ופרסום תקנות מפורטות והנחיות ליישום חוקים ופקודות יהיו בזמן, מבלי לאפשר פערים ובעיות משפטיות להיווצר, שיגרמו לקשיים עבור יישובים, עסקים ואנשים, וישפיעו על יעילות החוק עקב עיכוב בפרסום תקנות מפורטות.

טונג לין

משרד התכנון וההשקעות

מקור: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-9-17/Tiep-tuc-hoan-thien-khuon-kho-phap-ly-khac-phuc-ha7qef4u.aspx