מציאת האיזון האופטימלי בניהול בטיחות מזון

הבטחת זכויות הציבור במקביל לפיתוח עסקי היא המטרה של תיקון והשלמה של מספר סעיפים בצו 15/2018/ND-CP המפרט את יישום חוק בטיחות המזון.

הבטחת זכויות הציבור במקביל לפיתוח עסקי היא המטרה של תיקון והשלמה של מספר סעיפים בצו 15/2018/ND-CP המפרט את יישום חוק בטיחות המזון.

סדנה לאיסוף חוות דעת עסקיות על טיוטת הצו המתקן ומשלים מספר סעיפים בצו 15/2018/ND-CP

דגש על רפורמה בהליכים מנהליים

ייעוץ לעסקים להשלמת טיוטת הצו המתקן ומשלים מספר סעיפים בצו 15/2018/ND-CP (צו 15) המפרט את יישום חוק בטיחות המזון הוא תוכן הסדנה שאורגנה לאחרונה על ידי פדרציית המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI) בתיאום עם משרד בטיחות המזון ( משרד הבריאות ).

הסדנה התקיימה ברציפות בין השעות 8:30 ל-12:30 (ללא הפסקה), אך עדיין לא היה מספיק זמן לעסקים להביע את דעתם.

"זהו נושא שמעניין מאוד את קהילת העסקים, כאשר חלק מהאנשים טסים מהו צ'י מין סיטי להאנוי כדי להשתתף בו", הדגיש מר דאו אן טואן, סגן המזכיר הכללי וראש המחלקה המשפטית של VCCI, בנאום הפתיחה שלו.

מר טואן הוסיף גם כי צו 15 הוא פריצת דרך ברפורמה בפיקוח בטיחות המזון הייעודי, ומביא יתרונות רבים הן לסוכנויות ניהול המדינה והן לעסקים. "באותה תקופה, עסקים ראו בצו 15 מתנת שנה חדשה מהממשלה ", אמר מר טואן.

עם זאת, לדברי נציג מחלקת בטיחות המזון, עדיין ישנם תכנים דחופים שיש לעדכן ולהשלים.

טיוטת הצו המתקן ומשלים מספר סעיפים בצו 15 מתמקדת בשלוש קבוצות עיקריות של תוכן: רפורמה בהליכים מנהליים, ביזור ניהולי וחיזוק הפיקוח שלאחר מכן לשיפור איכות המזון.

בהתאם לכך, קבוצת התכנים של רפורמת ההליכים המנהליים כוללת 10 תכנים: הסרת התקנה על תרגום נוטריוני של מסמכים משפטיים לאנגלית אם הם אושרו קונסולרית; קבלת עותקים אלקטרוניים של מסמכים משפטיים; התרת שימוש בתוצאות בדיקה של מתקני ייצור העומדים בתקני GMP; הגבלת מספר הפעמים ומגבלת הזמן להשלמת תיקי הצהרת מוצר; פישוט הליכים ליבוא מזון לסיוע צדקה; הסרת מסמכים מסוימים בתיק לרישום פרסום של מזון להגנה על הבריאות; ביטול הדרישה לתעודות GMP עבור מזון להגנה על הבריאות המיוצר באופן מקומי; בניית תוכנת ניהול מאוחדת מהרמה המרכזית למקומית.

התוכן של חיזוק הביזור והאצלת סמכויות הוא ביזור של מתן תעודות תנועה חופשית למזונות לייצוא.

קבוצת השיפורים לאחר הבדיקה כוללת ארבעה נושאים: בקרה קפדנית על ארגונים ואנשים פרטיים המודיעים על מוצרים; הוספת הסברים על נוסחאות המוצר כדי לשלוט באיכות; דרישה להודעה מחודשת בעת שינוי רכיבי מוצר חשובים; חיזוק בקרת איכות המוצר לאחר ההכרזה.

קבוצת הפתרונות ליישום המלצות המפקח הממשלתי כוללת דרישה לדוחות בדיקת יעילות עבור מזונות פונקציונליים המוכנסים לשוק בפעם הראשונה ותיקון תקנות בנוגע לראיות מדעיות בתיקי הצהרה.

בנוסף, ישנם תכנים נוספים כגון הגדרות ברורות יותר של תוספי תזונה ומזונות להגנת הבריאות; תקנות מחמירות יותר בנוגע להליכי הצהרה עצמית של מוצרים, ותיקונים לתקנות בנוגע לניהול קבוצות מוצרי אלכוהול.

בנוגע להליך הצהרה עצמית של מוצרי מזון, על פי ועדת הניסוח, טיוטת הצו עדיין שומרת על הוראות צו 15, ארגונים ויחידים רשאים לייצר ולסחור במוצרים מיד לאחר הצהרה עצמית. עם זאת, היא קובעת בבירור את אחריותה של סוכנות ניהול המדינה המוסמכת שמונה על ידי ועדת העם המחוזית לפרסם את תיק ההצהרה העצמית בדף המידע האלקטרוני של היחידה תוך 7 ימים ממועד קבלת התיק, ועליה לעיין בתיק תוך 3 חודשים לאחר הצהרה עצמית על ידי הארגון או הפרט (לגבי סיווג המוצר, שימושים, משתמשים, רכיבים) כדי להבטיח שהמוצר מוצהר בהתאם לאופיו ולתקנותיו.

ראש מחלקת בטיחות המזון הסביר כי התוכן המוצע עולה בקנה אחד עם נוהלי הניהול. צו 15 עדיין לא כולל תקנות לסוכנות הניהול לשלוט ברישומים המוצהרים על ידי חברות, מה שמוביל לכך שחברות רבות מצהירות על מוצריהן באופן עצמאי, מקבצות מוצרים שאינם תואמים את אופי המוצר, ומפרסמות את עצמן ומגזימות את שימושי המוצר. לדוגמה, חברות מצהירות על תוספי תזונה באופן עצמאי, בעוד שאופי המרכיבים הוא מזון להגנת הבריאות.

מציאת נקודת האיזון האופטימלית

למרות ההכרה בנקודות החיוביות הרבות בתיקון זה, הן בהערות בכתב והן בהצהרות ישירות, לאיגודי עסקים ויזמים עדיין יש חששות רבים בנוגע לנטל המנהלי שעלול להיווצר, כמו גם לסיכונים שעסקים עלולים להיתקל בהם.

בהתבסס על הטיוטה הראשונה (פברואר 2025), הדאגה של יזמים טמונה במספר הבקשות הגדל פי כמה עקב הליכי רישום מחדש.

עורך הדין טראן נגוק האן (AmCham וייטנאם) הצהיר כי טיוטת הצו המתקנת ומשלימה מספר סעיפים בצו 15 מחייבת רישום מחדש של כל המוצרים המוצהרים/רשומים באופן עצמאי (בתוך שנתיים). לפיכך, יש להצהיר מחדש על 460,666 מוצרים ולרשום מחדש 69,426 מוצרים, מספר עצום של מסמכים, היוצרים עומס הן על סוכנויות הניהול והן על עסקים.

קודם כל לתקן את חוק בטיחות המזון.

- עורך הדין נגוין טואן לין, תת-הוועדה לתזונה ומזון (EuroCham)

בטיחות מזון היא נושא חשוב מאוד, המשפיע על 100 מיליון איש. הממשלה גם מתקנת את חוק בטיחות המזון, ומתכננת לפרסם אותו באוקטובר 2025, ולאחר מכן יפורסם צו שינחה את יישומו. לכן, אם צו 15 יתוקן כעת, יהיה צורך לתקן אותו שוב עד סוף השנה.

כדי להימנע מתיקון הצו פעמיים ברציפות בשנה אחת, ועסקים אינם יכולים להגיב בזמן קצר, מומלץ לתקן תחילה את חוק בטיחות המזון ולאחר מכן לתקן את צו היישום.

הצעתו של עורך הדין טראן נגוק האן היא לא לדרוש הצהרה עצמית/רישום מחדש של מוצרים הנמצאים במחזור.

לפי עורך דין זה, צו 15 מכיל 3 תיקים הדורשים הודעה מחדש, בעוד שטיוטת הצו המתוקן מכילה 6 תיקים הדורשים הודעה מחדש. לפיכך, מספר התיקים שיש להודיע ​​עליהם באופן עצמאי יוכפל בהשוואה להווה.

או, בנוגע לרישום ההודעה, צו 15 קובע 3 תיקים שיש לרשום מחדש, אך לפי טיוטת הצו המתוקן, ישנם 15 תיקים שיש לרשום מחדש, כלומר מספר התיקים שיש לרשום מחדש יגדל פי 5 בהשוואה להווה.

גב' האן הציעה להשאיר זאת כפי שנקבע בצו 15, יש צורך בסיווג של שינויים גדולים וקטנים ורק שינויים גדולים וחשובים צריכים להיות מפורסמים מחדש ורישום מחדש.

במצגת של עורך הדין נגוין טואן לין (תת-הוועדה לתזונה, EuroCham) נאמר כי העלייה בהליכי הצהרה עצמית עלולה לעלות יותר מ-7,230 מיליארד דונג וייטנאמי לשנה ויותר עקב קיפאון בייצור ובעסקים.

מר לין ניתח כי על פי צו 15, מפעלים רשאים לייצר ולעשות עסקים מיד לאחר הגשת הבקשה. על פי טיוטת התיקון לצו, תוך 7 ימים, סוכנות הניהול תפרסם אותה באתר האינטרנט, ובתוך 3 חודשים לאחר פרסומה, הבקשה תיבדק. למרות שמפעלים רשאים לייצר ולעשות עסקים מיד לאחר הגשתה, אם הבדיקה תגלה שהבקשה אינה תואמת את התקנות, היא תבוטל, בין אם הטעות גדולה או קטנה (או שאינה שגויה, אך קצין הבדיקה מוצא אותה שגויה), ללא מנגנון שיאפשר למפעלים להסביר או להשלים. לכן, רוב המפעלים ימתינו 3 חודשים ו-7 ימים, אם לסוכנות הניהול אין הערות, לפני שיעזו לייצר ולעשות עסקים.

עורך דין זה ציטט את תוצאות מחקר שנערך בשנת 2024 על ידי המכון המרכזי לחקר ניהול כלכלי (כיום המכון לחקר מדיניות ואסטרטגיה, ועדת המדיניות והאסטרטגיה המרכזית), הליך ההצהרה העצמית של צו 15 "מסייע לכל מיזם לחסוך 602.5 מיליון דונג וייטנאמי לשנה", אם מכפילים את הסכום ב-12,000 מפעלים, המספר יגיע ל-7,230 מיליארד דונג וייטנאמי לשנה.

מר צ'ו קוק ת'ין, סגן מנהל מחלקת בטיחות המזון, ענה בסדנה על רוב חששותיהם של העסקים, והראה כי חלק מהחששות לגיטימיים, בעוד שאחרים נובעים מחוסר הבנה של התקנות בטיוטה.

"הטיוטה עדיין שומרת על מנגנון הרישוי כצו 15, אין שום תוכן שמשנה את מנגנון הרישוי", אישר מר תין.

בנוגע להליך הצהרה עצמית הדורש הסבר, מר תין הסביר כי הוא חל רק על מזונות להגנת הבריאות, לא על אורז, תה, קפה וכו' (כפי שניתנו כדוגמה בכמה חוות דעת).

סגן מנהל מחלקת בטיחות המזון הדגיש יותר מפעם אחת כי רצונה של ועדת הניסוח הוא שעסקים יתפתחו, אך האינטרסים של הציבור הם מעל לכל. "משרד הבריאות יהיה חלוץ בבניית תוכנה לטיפול בכל השירותים הציבוריים באינטרנט, ויפרסם את כל תהליך הערכת המסמכים", הודיע ​​מר ת'ין לעסקים.

לאחר הצגת הנקודות החדשות בטיוטה והסברו של מר תין, אמרו כמה נציגים כי הטיוטה השנייה (2 במרץ) ספגה רבות מדעותיהם.

מר דאו אן טואן הדגיש כי מציאת האיזון האופטימלי בין דרישות הניהול לפיתוח עסקי היא האתגר הגדול ביותר בעת תיקון צו 15. לדברי מר טואן, פיתוח ופרסום הצו המתקן ומשלים מספר סעיפים בצו 15 מותר ליישם הליכים מקוצרים, כך שייעוץ לעסקים אינו הליך חובה. עם זאת, מחלקת בטיחות המזון תומכת מאוד בהתייעצות זו, כאשר עד 3 סגני מנהלים נוכחים, מקשיבים ומגיבים לדעותיהם של העסקים, דבר המעיד על פתיחותה הרבה של ועדת הניסוח.

מקור: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html