דיון בעיתון טואי טרה: פתיחת מסלול ההמראה למגזר הפרטי לבניית תשתיות

אחר הצהריים של ה-15 באוגוסט, הסמינר "השקעה פרטית בתשתיות ממדיניות ועד יישום" שאורגן על ידי עיתון Tuoi Tre, בו השתתפו ראשי מחלקות, מומחים ועסקים, כדי לדון בדרכים בהן המגזר הפרטי יוכל להשתתף בצורה חזקה ויעילה יותר בתשתיות התחבורה והלוגיסטיקה.

העיתונאי טראן שואן טואן - סגן העורך הראשי של עיתון טואי טרה - דיבר בדיון אחר הצהריים של ה-15 באוגוסט - צילום: קוואנג דין

בפתח הדיון אמר העיתונאי טראן שואן טואן - סגן העורך הראשי של עיתון טואי טרה - כי בהקשר של וייטנאם שואפת לחגוג 80 שנה ליום הלאומי והמטרה להפוך למדינה בעלת הכנסה גבוהה עד 2045, הצורך בהון לתשתיות הוא עצום וגיוס משאבים פרטיים הוא בלתי נמנע.

המנגנון כבר שם, רק מחכה להאיץ.

מר טואן העלה את הסוגיה שיש לנו החלטה 68 הרואה בכלכלה הפרטית כוח מניע חשוב, הסולל את הדרך להשקעות פרטיות. הבעיה היא כיצד לתרגם ביעילות את המדיניות הלכה למעשה?

כיום, ישנם פרויקטים רבים של תשתית תחבורה המוצעים על ידי המגזר הפרטי, כגון רכבת מהירה צפון-דרום עם כ-7-8 משקיעים, או תרומות הון לקווי רכבת עירוניים בהו צ'י מין סיטי...

לכן, עיתון Tuoi Tre מקווה להקשיב לשיתוף מנקודת מבט מעשית של מומחים ועסקים, כדי להעביר אותו למאמרים כבסיס לעיון עבור הרשויות.

הדיון התקיים בעיתון טואי טרה אחר הצהריים של ה-15 באוגוסט - צילום: קוואנג דין

מר טראן אן טואן - ציר האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי - אמר כי החלטה 68 או החלטה 198 אישרה בבירור את תפקידה של הכלכלה הפרטית. נכון לעכשיו, משאבי המדינה להשקעות בפיתוח מוגבלים, ומהווים רק כרבע מסך הון ההשקעות החברתיות.

כדי להשיג את יעד הצמיחה המינימלי של 10% לשנה, הון השקעות הפיתוח צריך להגיע ל-30-45% מהתוצר המקומי הגולמי של הודו (GRDP), כולל הון "ראשון" מהתקציב. זה דורש גיוס חזק של משאבים חברתיים, במיוחד מהמגזר הפרטי.

המנגנון צריך להיות פתוח יותר, לדוגמה, בפרויקטים המושקעים על ידי המדינה בתקציב, ניתן למנות תאגידים פרטיים מוסמכים להשתתף בצורה של מכרז מוגבל.

מר טראן אן טואן - נציג האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי - צילום: QUANG DINH

"עלינו לחוקק בקרוב החלטות ולפרט מדיניות. לדוגמה, מאילו תמריצים ייהנו משקיעי הרכבת, כיצד ניתן לנצל קרקעות במסגרת מודל TOD, וחייב להיות תכנון מפורט לכל תחנה", אמר מר טואן.

מר טואן הוסיף כי יש צורך לקצר את הליכי בחירת המשקיעים וליישם מדיניות תמיכה באשראי כגון מתן הון על ידי המדינה בריבית של 0% לחברות ליישום פרויקטים. המטרה היא ליצור סביבת השקעה נוחה ולמשוך משקיעים בעלי יכולת.

מר נגוין פאם טאנה הוי, נציג מחלקת הכספים של הו צ'י מין סיטי, אמר כי המיזוג פותח הזדמנויות ומציב אתגרים, שכן לכל יישוב הייתה בעבר תוכנית פיתוח משלו ועדיין מתאימה אותה לתוכנית הכוללת.

לדבריו, משיכת משאבים פרטיים להשקעה בתשתיות היא מגמה בלתי נמנעת, אך היא זקוקה להון ראשוני מתקציב המדינה כדי להפעיל אותה.

כיום קיימת מסגרת משפטית להשקעות ציבוריות ולשותפויות ציבוריות-פרטיות (PPP), שמהן BOT היא הפופולרית ביותר בקרב המגזר הפרטי, אך עדיין קיימים סיכונים רבים; מודל ה-PT ומודל הפיתוח העירוני מוכוון תחבורה (TOD) זוכים גם הם לתשומת לב. עם זאת, במציאות, תהליך הערכת ה-PPP עדיין ממושך, מאז המיזוג ועד כה, אף פרויקט לא אושר.

מר הוי הדגיש כי צוואר הבקבוק הגדול ביותר בפרויקטים של השקעה ציבורית נוכחיים הוא פינוי אתרים. גם אם המגזר הפרטי ישתתף, הוא לא יוכל להחליף את המדינה בשלב זה, ולכן יש לפתור זאת תחילה.

הו צ'י מין סיטי מתקנת חלק מהתוכן בהתאם להחלטה 98, כדי להפוך הון ראשוני לכוח למשיכת הון פרטי, תוך הימנעות ממשאבים הקיימים רק על הנייר.

פרויקט רכבת פרטית מוצע יקצר את זמן הנסיעה בין מרכז הו צ'י מין סיטי (רובע 7) לקאן ג'יו - צילום: צ'או טואן

פתרונות להפיכת מדיניות הלכה למעשה

בדיון, אמר מר טראן שואן טהאן - אוניברסיטת פולברייט - כי החולשה הגדולה ביותר ביישום פרויקטים של תשתית אינה טמונה בהון, אלא במוסדות.

מר טהאן הציע שני מוסדות לפריצת דרך עבור הכלכלה הפרטית. ראשית, יש לשקול לאפשר לחברות פרטיות לנהל פרויקטים, במקום להיות רק משקיעים. עם זאת, נכון לעכשיו בווייטנאם אין מדיניות משפטית הקשורה לנושא זה. המדינה יכולה לשכור חברות פרטיות לניהול הפרויקט, וכאשר יושלם, להעבירו למדינה.

שנית, מר טאנה הציע להעניק אג"ח לפרויקטים. עבור פרויקטים של תשתית הקובעים את מדיניות ה-TOD, יש לבנות מסגרת משפטית לזכויות שימוש בקרקע גם כאשר האתר לא נוקה, כדי להבטיח אג"ח לפרויקטים (שהן נכסים עבור אנשים פרטיים להעניק אג"ח). לאחר מכן, קרן הקרקע תוצע למכירה פומבית, והתמורה תשולם עבור האג"ח.

מר וו קווק טאנג - יו"ר מועצת המנהלים של קבוצת דונג טאם - אמר כי על היישובים לפרסם רשימות מחירי קרקעות ולהתאים אותן מדי שנה כדי לעקוב מקרוב אחר תנודות השוק, הן כדי להיות שקופים והן כדי ליצור תנאים נוחים לעסקים.

מר טאנג שיתף שתשתיות תחבורה הן תחום נלהב. בנוגע לפרויקט נמל לונג אן עליו עובדת דונג טאם, הוא נוצר מתוך רצון של "כבישים נקיים, משאבים נקיים" - בעזרת תשתית, הכלכלה יכולה להתפתח.

לאחר יותר מ-30 שנות צבירת הון, החברה כעת כשירה להשקיע, למרות שהיא יודעת שיהיה קשה להתאושש מוקדם. נכון לעכשיו, לנמל קיבולת טעינה ופריקה של כ-35 מיליון טון בשנה, מה שתורם להפחתת עלויות לוגיסטיקה ולקידום סחר אזורי.

מר וו קווק טאנג - יו"ר מועצת המנהלים של חברת דונג טאם משותפת (קבוצת דונג טאם) - צילום: קוואנג דין

עם זאת, מר טאנג אמר כי ההשקעה בתעבורה ימית בווייטנאם, במיוחד בדלתא של הנהר האדום ובדלתא של המקונג, עדיין נמוכה מדי. חפירה מוגבלת של נתיבי מים פירושה שאוניות במשקל 70,000 טון עדיין צריכות לפרוק ולחלוק את מטעניהן כדי להיכנס לנמל לונג אן.

בינתיים, אשכול נמלים 4, הכולל את נמל לונג אן, תוכנן להובלת סחורות לכל האזור.

"כדי לגרום לעסקים להרגיש בטוחים בהשקעות, יש צורך ליצור סביבה שקופה ויציבה, שתבטיח בטיחות הון למשקיעים", הדגיש מר טאנג.

פרופסור חבר, ד"ר נגוין נגוק דין - אוניברסיטת הו צ'י מין סיטי לכלכלה ומשפט - צילום: קוואנג דין

בדברים שנשא בסמינר, אמר פרופסור חבר ד"ר נגוין נגוק דין - אוניברסיטת הכלכלה והמשפטים בהו צ'י מין סיטי, כי בעת הקצאת קרקע או הון למפעלים, על המדינה להבטיח ביטחון משפטי כדי שמפעלים לא יתמודדו עם סיכונים מההליכים ותנאי החוזה.

למעשה, אם הקצאת קרקע והון אינה בהתאם לתקנות, עסקים ייתקלו בקשיים ביישום הפרויקט.

הוא הדגיש כי ללא קשר לצורת ההשקעה, שותפויות עם המגזר הפרטי צריכות להיות ברורות מבחינת חוקיות, נכסים, זכויות וחובות. יש להימנע ממצבים שבהם המדינה משתפת פעולה באופן נומינלי עם עסקים אך המנגנון אינו ברור, מה שיוצר "ממשק" מסוכן עבור המגזר הפרטי.

במדינות רבות, בפרויקטים של PPP או BOT, המדינה חותמת ישירות על חוזים עם חברות ולוקחת אחריות מלאה כגורם המתקשר. גישה זו מסייעת לשותפים פרטיים להרגיש בטוחים בהשתתפות, משום שזכויותיהם והתחייבויותיהם מובטחות בבירור על פי חוק.

הקמת קבוצת עסקים מעצבת

מר טרין טיין דונג - יו"ר מועצת המנהלים והמנכ"ל של קבוצת דאי דונג - אמר כי החברה משתתפת במספר פרויקטים ועבודות תשתית תנועה בחו"ל. לדבריו, קבוצת דאי דונג בפרט וחברות פרטיות רבות אחרות בווייטנאם מסוגלות לחלוטין לבנות פרויקטים גדולים של תשתית תנועה במדינה.

מר דונג מאמין כי הרכבה ובנייה של פריטים עתידיים, ממבני פלדה, מנהרות, יסודות, תחנות וכו', יכולים להתבצע על ידי מפעלים וייטנאמיים. במידת הצורך, יחידות מוכנות לרכוש או לשכור רכיבים נוספים וציוד מיוחד מחו"ל. עם זאת, כדי להבטיח יעילות, נדרשת מחלקת ניהול פרויקטים מקצועית בהתאם לתקנים בינלאומיים, המסוגלת לתאם מספר קבלנים בו זמנית, להבטיח משאבים, התקדמות ואיכות.

מר דונג הדגיש: "עלינו לתת באומץ אוטונומיה לקבלנים מקומיים ולמקם ציוד וקטרים ​​כדי לא לשלם עלויות נוספות עבור השכרת ציוד. חשוב שווייטנאם תשלוט בטכנולוגיה, תסייע בתפעול לטווח ארוך ותחסוך לחברה."

הוא הציע שיהיה מנגנון שיתן עדיפות להצעות מחיר עבור מפעלים מקומיים, ויעודד השקעות פרטיות בדרכים רבות, כולל הנפקת אג"ח. המציאות מראה כי הון חברתי שופע, אך המנגנון עדיין אינו מספק. בנוסף, תהליך המכרז צריך להיות מחויב ועקביות בין המשימות; להימנע משינויי מדיניות הגורמים לסיכונים ומעכבים פיתוח עסקי.

לדברי מר דונג, על המדינה למלא תפקיד מוביל בעיצוב קבוצות של מפעלים מקומיים כדי שיאחדו כוחות, יאגדו הון וישתפו פעולה כדי שיהיו להם מספיק משאבים וינצלו את החוזקות של כל יחידה. בדיקת מחירים, מכירה פומבית ובחירת קבלני משנה צריכים להיות מסונכרנים גם מבחינה טכנולוגית ולהבטיח איכות.

"כיום, למדינה ישנן מדיניות תמיכה רבות באמצעות החלטות, אך עדיין יש צורך לבחון ולהשלים הנחיות משפטיות ספציפיות כדי למנוע הפרות ולקצר את זמן ההשקעה", אמר מר דונג.

כמו כן, בסמינר, אמר מר לה טאנה ליאם - חברת השקעות נדל"ן דאי קוואנג מין: "כעסק שמבצע לאחרונה פרויקטים גדולים רבים, הדאגה הגדולה ביותר שלנו היא שההליכים לא היו חלקים במהלך תהליך יישום הפרויקט."

"כי הליך שלוקח זמן רב מדי ידחוף עסקים לקשיים ויגרום לקיפאון בפרויקטים. לכן, עסקים מקווים שהמדינה תמשיך ללוות אותם ותמשיך להוציא מספיק נהלים ותקנים, תוך קיצור התהליך כדי שעסקים יוכלו להרגיש בטוחים בתהליך ההשתתפות ביישום הפרויקט", אמר מר לים.

מר נגוין שואן טאן - אוניברסיטת פולברייט בווייטנאם - הוסיף כי יש צורך להקים קרן עתודה להשקעות בתשתיות, כך שלמדינה יהיו משאבים למלא את אחריותה כאשר מתעוררים סיכונים. הוא ציין את המקרה של גשר פו מיי הקודם, תחנת קאי ליי BOT או את העיכוב של המדינה במסירת האתר, שהיה באשמתה ועליה להיות אחראית לפיצויים.

קרן רזרבה זו צריכה להיות מחוץ לתקציב, וכאשר היא מנוצלת אין לראותה כהפסד תקציבי, כדי להבטיח גמישות ותמיכה בזמן לעסקים.

הצעות מחיר נמוכות לא נבחרות.

מר טרין טיין דונג - יו"ר מועצת המנהלים והמנכ"ל של קבוצת דאי דונג - ציטט דוגמה ביפן, כאשר עסק מציע מחיר נמוך מהמחיר הממוצע, הרשויות יזמינו אותו להסביר את הסיבה. העיקרון כאן הוא שהקבלן חייב להבטיח רווח מינימלי של 5%. אם הוא נמוך יותר, הדבר יהווה סיכונים, וייצר נטל על הבנקים ועל המערכת הפיננסית כאשר העסק אינו רווחי.

הוא מאמין שיש צורך ליצור קבוצות של עסקים המובילות את השוק, בעלות כיוון משותף, שמקצות תפקידים עיקריים ותומכים ומחלקות עבודה בצורה סבירה, במקום להתחרות על ידי הורדת מחירים בכל מחיר.

החלטה 68 "אור ירוק" לכלכלה הפרטית

החלטה 68-NQ/TW של הפוליטביורו, שפורסמה ב-4 במאי 2025, מזהה את הכלכלה הפרטית ככוח מניע חשוב של הכלכלה. המסמך מציע סדרה של פתרונות למעורבות חזקה יותר של מפעלים פרטיים בתחומים מרכזיים, כולל תשתיות תחבורה ולוגיסטיקה.

חזרה לנושא

DUC PHU - CONG TRUNG - CHAU TUAN

מקור: https://tuoitre.vn/toa-dam-bao-tuoi-tre-mo-duong-bang-cho-tu-nhan-lam-ha-tang-2025081514225254.htm