בתגובה לעתירה של מצביעי העיר האי פונג שנשלחה לפני המושב השביעי של האסיפה הלאומית ה-15

משרד התרבות, הספורט והתיירות קיבל עתירה מבוחרים בעיר האי פונג שהועברה על ידי ועדת העתירות לפי מסמך רשמי מס' 499/BDN מיום 14 ביוני 2024, תוכן העתירה הוא כדלקמן:

1. בנוגע לטיוטת חוק המורשת התרבותית (מתוקנת):

– המצביעים מציינים כי תוכן שיקום שרידים היסטוריים ותרבותיים ואתרי נוף אינו כולל את שיקום ערכי המורשת התרבותית הבלתי מוחשית של המדינה. המצביעים ממליצים להגיש מחקר לאסיפה הלאומית לצורך דיון ולגבש תקנות ספציפיות בנושא שיקום מורשת תרבותית בלתי מוחשית.

– הבוחרים סבורים כי על מנת להפחית את ההליכים המנהליים בעת בקשת חוות דעת ממשרד התרבות, הספורט והתיירות עבור קבוצות של שרידים לאומיים בעלי ערך אדריכלי נמוך ובקנה מידה קטן, וליצור תנאים לגמישות רבה יותר של היישובים בביזור, מציעים הבוחרים להגיש לאסיפה הלאומית לדיון ולהוספה לטיוטת החוק את התוכן "משרד התרבות, הספורט והתיירות מסכים עם ועדת העם המחוזית על רשימת ההסמכות לאשר פרויקטים לשיקום ולייפות שרידים היסטוריים ותרבותיים לאומיים ואתרי נוף".

– הבוחרים סבורים כי הצעת החוק בנושא מורשת תרבותית (מתוקנת) הוסיפה הוראות בנושא "סמכות ונהלים לביטול דירוג שרידים", מה שתורם להגברת האחריות של ארגונים ויחידים המופקדים על ניהול שרידים, וכן יוצר נוחות בניהול שרידים ופתרון הפרות הקשורות לשרידים. הבוחרים ממליצים ללמוד ולשקול הוספת הוראות בנושא "הורדת דירוג שרידים היסטוריים ואתרי נוף".

– הבוחרים מציינים כי כיום, ביישובים ויחידות רבות יש בתים מסורתיים ובתי תצוגה (המשקפים גם תרבות והיסטוריה), אך אין תקנות ספציפיות. הבוחרים ממליצים לחקור ולשקול הוספת תקנות לגבי בתים מסורתיים ובתי תצוגה, כך שהיישובים יוכלו ליישם אותן בצורה נוחה יותר.

2. המצביעים מציינים כי נכון לעכשיו אין מסמך המספק הנחיות מפורטות בנושא "שיקום שרידים היסטוריים ותרבותיים ואתרי נוף" אלא מתמקד רק בהנחיות לשימור ושיקום של שרידים. המצביעים ממליצים לפרסם בקרוב תקנות מפורטות ליישום על ידי היישובים.

3. הבוחרים מאמינים שפרויקטים לשימור, שחזור וקישוטים של שרידים היסטוריים ואתרי נוף מוסדרים בפירוט רב עם תהליכים, נהלים ותקנים רבים הקשורים אליהם. עם זאת, כיום, רוב השרידים ברמה הקהילתית משוחזרים וקישוטים מ"מקורות חברתיים" והמשאבים אינם זמינים באופן יזום, וחייבים להחזיק מעמד שנים רבות, והמהירות או האיטיות תלויות בתרומות הציבור. הבוחרים ממליצים ללמוד ולשקול הוצאת תקנות ספציפיות בנוגע להליכים ומסמכים קשורים, תוך צמצום תכנים שאינם ישימים או קשים ליישום בהשוואה לפרויקטים המשתמשים בכספי תקציב המדינה.

4. בסעיף 49, סעיף 2, סעיף 2, בפסקה מס' 105/2012/ND-CP מיום 17 בדצמבר 2012 של הממשלה בנושא ארגון הלוויות עבור קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור, נקבע כי:

"א) ועדת ארגון ההלוויה נקבעת על ידי ועדת המסיבה, הארגון החברתי-פוליטי המקומי, הממשל המקומי (קומונה, רובע, עיר, שכונה) בו פרש והתגורר הנפטר, בתיאום עם הסוכנות, הארגון ויחידת הכוחות המזוינים שטיפלו בנפטר לפני הפרישה, לרבות חברים המייצגים ארגונים, ממשל מקומי, נציגי משפחות ונציגי הסוכנות ויחידת הכוחות המזוינים שטיפלו בנפטר לפני הפרישה".

המצביעים חושבים שהביטוי "שכונה" גורם להבנות ויישומים שונים במקומות שונים. המצביעים מציעים ללמוד ולתקן את הביטוי "שכונה" ל"כפר, קבוצת מגורים" כדי להקל על היישום.

שר התרבות, הספורט והתיירות הגיב לבוחרים.

הפורטל האלקטרוני של המשרד מפרסם את הטקסט המלא של תגובתו של שר התרבות, הספורט והתיירות, לפי דו"ח רשמי מס' 3443/BVHTTDL-VP מיום 13 באוגוסט 2024, בנוגע לתגובה לעתירת מצביעי העיר האי פונג. נשלח לפני המושב השביעי של האסיפה הלאומית ה-15 כדלקמן:

על ההצעה בנוגע לשיקום מורשת תרבותית בלתי מוחשית

שיקום המורשת התרבותית הבלתי מוחשית נקבע בסעיף 3 וסעיף 13 של צו הממשלה מס' 39/2024/ND-CP מיום 16 באפריל 2024, הקובע צעדים לניהול, הגנה וקידום ערך המורשת התרבותית הבלתי מוחשית ברשימות אונסק"ו וברשימה הלאומית של מורשת תרבותית בלתי מוחשית.

בנוסף, הצעת החוק בנושא מורשת תרבותית (מתוקנת) כוללת גם הוראות בנוגע לשחזור מורשת תרבותית בלתי מוחשית. נכון לעכשיו, הממשלה מגישה לאסיפה הלאומית לדיון ואישור את הצעת החוק בנושא מורשת תרבותית (מתוקנת), אשר צפויה להיות מאושרת על ידי האסיפה הלאומית במושב השמיני.

בנוגע להצעה להוסיף לחוק המורשת התרבותית (מתוקן) את התוכן "משרד התרבות, הספורט והתיירות מסכים עם ועדת העם המחוזית על רשימת ההסמכות לאשר פרויקטים לשיקום ולייפות שרידים היסטוריים ותרבותיים לאומיים ואתרי נוף".

עבור פרויקטים של שימור, שחזור ושיקום של שרידים ברמה הלאומית, הצעת חוק המורשת התרבותית (מתוקנת) ירשה חלק מתוכן הביזור והאצלת הסמכויות בהתאם להוראות החוק הנוכחי, המיושמות באופן יציב, הולם ויעיל בפועל; המשך הרחבת תוכן הביזור והאצלת הסמכויות ליישובים, ובמקביל, תכנים חדשים של ביזור והאצלת סמכויות המוקצים ליישובים כדי להדגיש את התפקיד הפרואקטיבי של ניהול ישיר ומקיף של המורשת התרבותית של הרשויות המקומיות בכל הרמות; הבטחת אחריות ניהולית ברורה של המדינה מהרמה המרכזית למקומית כמו גם של הבעלים; קיצור התהליך הפרוצדורלי וזמן הערכת הפרויקטים כדי לפשט את ההליכים, וליצור נוחות לארגונים וליחידים.

תקנות ספציפיות בנוגע לביזור והאצלת סמכויות ליישובים בקביעה, הערכת וקבלת החלטות בנוגע להשקעה בפרויקטים לשימור, תיקון ושיקום שרידים; תקנות ספציפיות בנוגע לשימור תקופתי, תיקון קבוע ותיקון דחוף של שרידים המבוזרים לחלוטין ליישובים נכללו בטיוטת חוק המורשת התרבותית (מתוקנת) המוגשת לאסיפה הלאומית לפרסום בקרוב.

על ההצעה להשלמת תקנות בנושא הורדת דירוג שרידים היסטוריים ואתרי נוף

סעיף 23 לחוק המורשת התרבותית (מתוקן) קובע את הדירוג והביטול של דירוג השרידים. בהתאם, במסגרת הלאומית, השרידים מדורגים ב-3 רמות: רמה לאומית מיוחדת, רמה לאומית ורמה מחוזית. הקריטריונים לדירוג השרידים בכל רמה נקבעים בסעיף 1, סעיף 23 לחוק. במקרה שייקבע כי שריד אינו עומד עוד בהוראות בסעיף 1, סעיף 23, לאדם בעל הסמכות להחליט על דירוג השריד יש את הזכות להחליט לבטל את החלטת הדירוג עבור שריד זה. הוראה זו מבטיחה כי דירוג השרידים יהיה מתאים לערך השריד בכל רמה.

בנוגע להצעה להשלמת התקנות על בתים מסורתיים ובתי תצוגה כדי שהרשויות המקומיות יוכלו ליישם אותן בצורה נוחה יותר

סעיף 48 לחוק המורשת התרבותית (מתוקן) קובע את ההגנה והקידום של ערכם של שרידים, עתיקות ואוצרות לאומיים בבתים מסורתיים, בתי מזכרות, בתי תצוגה או כאלה הנמצאים בבעלות משותפת או פרטית.

על ההצעה להוציא תקנות מפורטות בנושא "שיקום שרידים היסטוריים ותרבותיים ואתרי נוף"

סעיף 24, סעיף 3, לחוק המורשת התרבותית (המתוקן) קובע בבירור את שיקום שרידים היסטוריים-תרבותיים ואתרי נוף. לפיכך, שיקום שרידים היסטוריים-תרבותיים ואתרי נוף הוא פעילות לשחזור שרידים היסטוריים-תרבותיים ואתרי נוף מקוריים שנהרסו, בהתבסס על נתונים מדעיים על שרידים היסטוריים-תרבותיים ואתרי נוף אלה.

בנוגע להצעה להוציא תקנות ספציפיות בנוגע לנהלים ומסמכים קשורים, צמצום תכנים שאינם ישימים או קשים ליישום בפועל בהשוואה לפרויקטים המשתמשים בכספי תקציב המדינה.

בהיותה ירושה של הוראות החוק הנוכחי בנושא מורשת תרבותית, הצעת החוק בנושא מורשת תרבותית (מתוקנת) המוגשת על ידי הממשלה לאסיפה הלאומית אינה מסדירה שרידים ברמה הקהילתית. עם זאת, הצעת החוק הוסיפה הוראות בנוגע להקמה, הערכה וקבלת החלטות בנוגע להשקעה בפרויקטים לשימור, שיפוץ ושיקום שרידים באמצעות הון חברתי.

בנוגע להצעה לבחון ולתקן את הביטוי "שכונה" ל"כפר, קבוצת מגורים" בסעיף 49 בפסקה 2, סעיף 2, בצו מס' 105/2012/ND-CP של הממשלה בנושא ארגון הלוויות עבור קאדרים, עובדי מדינה ועובדי ציבור.

משרד התרבות, הספורט והתיירות מעוניין לקבל הערות מבוחרי העיר האי פונג ויסנתז וילמד אותן בתהליך ייעוץ לממשלה לבחון ולעדכן את תוכן צו הממשלה מס' 105/2012/ND-CP.

משרד התרבות, הספורט והתיירות שולח בכבוד רב למשלחת האסיפה הלאומית של העיר האי פונג כדי להגיב לבוחרים.

>>> טקסט מלא של המסמך

מקור: https://bvhttdl.gov.vn/tra-loi-kien-nghi-cua-cu-tri-thanh-pho-hai-phong-gui-toi-truoc-ky-hop-thu-7-quoc-hoi-khoa-xv-20240909143956009.htm