הימנעו מיישור עקב קיצור מגבלת הזמן לעיבוד הליכי משא ומתן, חתימה ואישור של אמנות בינלאומיות.

בבוקר ה-31 באוקטובר, במהלך דיון בקבוצה 15 (משלחת האסיפה הלאומית של מחוזות פו טו ודאק לק) על טיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק אמנות בינלאומיות, כמה דעות הציעו כי קיצור מגבלת הזמן לטיפול בהליכים בתהליך המשא ומתן, החתימה והאישור של אמנות בינלאומיות צריך להתבצע על בסיס סיווג ברור של כל סוג של אמנה, בהתאם לאופי הספציפי ולרמת המורכבות, תוך הימנעות מיישום "השוואתי".

איחוד המועצה הבינלאומית לבחינה והערכה של אמנות

בעיקרון, הנציגים הסכימו על הצורך לתקן ולהשלים מספר סעיפים בחוק האמנות הבינלאומיות כדי למסד את מדיניות המפלגה בנוגע לאמנות בינלאומיות; לבסס את החוקה בנוגע לציות למגילת וייטנאם ולאמנות הבינלאומיות בהן וייטנאם חברה. במקביל, לשכלל את הבסיס המשפטי כדי להבטיח עקביות ואחדות עם המערכת המשפטית; להתגבר על מגבלות ולהסיר צווארי בקבוק של החוקים הנוכחיים, תוך עמידה בדרישות הפוליטיקה הזרה והאינטגרציה הבינלאומית העמוקה.

פנורמה של מפגש הקבוצה. צילום: שואן קווי

חבר האסיפה הלאומית, תאי קווין מאי דונג (פו טו), הסכים מאוד עם קיצור ופישוט ההליכים למשא ומתן, חתימה, אישור, אשרור, תיקון, השלמה והארכת יישום אמנות בינלאומיות, במיוחד בתחום הלוואות ODA והלוואות מועדפות, תוך הבטחת עמידה בחוק ניהול החוב הציבורי. בנוגע לקיצור תהליך המשא ומתן, הטיוטה קובעת כי משרד החוץ יקצר את מגבלת הזמן לבחינת אמנות בינלאומיות מ-15 ימים ל-10 ימים, אם קיימת מועצת בחינה, מגבלת הזמן תצטמצם מ-30 ל-15 ימים; משרד המשפטים יקצר את מגבלת הזמן להערכה מ-20 ימים ל-10 ימים, במקרה של הקמת מועצת הערכה, היא תצטמצם מ-60 ל-20 ימים.

ציר האסיפה הלאומית תאי קווין מאי דונג ( פו טו ) נואם. צילום: שואן קווי

נציגים אמרו כי יש לשלב צמצום זה עם קידום יישום טכנולוגיה דיגיטלית וקביעת הוראות עתודה כדי להבטיח היתכנות. במקביל, מוצע למזג את מועצת הפיקוח ואת מועצת הערכת האמנות הבינלאומיות למועצה מאוחדת עקב ההרכב הכמעט חופף (משרד החוץ, משרד המשפטים, משרד הממשלה וסוכנויות רלוונטיות). הדבר יסייע בהפחתת ההליכים ובשיפור היעילות בעבודת ההערכה.

לדברי הנציג, הטיוטה מציינת רק מועד מקוצר אך אינה כוללת סנקציות ספציפיות אם הסוכנות לא תעמוד במועד. לכן, הנציג הציע לקבוע בבירור את תחומי האחריות ומנגנון להסכמה מרומזת, כלומר אם חורגים מהמועד האחרון ללא תגובה רשמית, הדבר נחשב להסכמה, על מנת להבטיח שקיפות ויעילות באכיפת החוק.

ציר האסיפה הלאומית נגוין טי שואן (דאק לק) נואם. צילום: שואן קוי

נציג הוועדה נגוין טי שואן (דאק לק), שהסכים עם דעה זו, אמר כי מועצת ההערכה נמצאת גם היא בתוך משרד המשפטים, ולכן יהיה זה סביר לאחד את תפקידי משרד המשפטים ומועצת ההערכה לתפקיד אחד. אם ייכלל בטיוטת החוק, יש צורך גם להבהיר את הקשר בין מועצת ההערכה למשרד המשפטים, כגון: מי היושב ראש, ומי האחראי בסופו של דבר על תיק מסקנות ההערכה.

באותו נושא, חבר האסיפה הלאומית נגו טרונג טאנה (דאק לאק) שותף לדעה כי קיצור מגבלת הזמן לטיפול בהליכים בתהליך המשא ומתן, החתימה והאישור של אמנות בינלאומיות הוא צעד חיובי, התורם לקידום רפורמה מנהלית. עם זאת, הוא ציין כי אין להחיל את מגבלת הזמן באופן שווה על כל סוגי האמנות, משום שישנן אמנות חשובות ומורכבות שיש לשקול אותן בקפידה, ואף לוקחות שנים רבות לנהל משא ומתן עליהן. לכן, הוא הציע לסווג אמנות בינלאומיות כך שיקבעו מגבלות זמן המתאימות לאופיין ולמורכבותן.

חבר האסיפה הלאומית נגו טרונג טאנה (דאק לק) נואם. צילום: שואן קוי

גם הנציג נגו טרונג טאנה הסכים עם התקנה המחייבת מגבלת זמן לתגובות בכתב. אם אין תגובה לאחר המועד האחרון, הדבר נחשב כהסכמה והסוכנות המעכבת חייבת לקחת אחריות משפטית על הסכמה זו. הוא הדגיש כי יש לבצע את ההתייעצות "בצורה נכונה ומדויקת" תוך התחשבות בפונקציות ובסמכויות של כל סוכנות, תוך הימנעות מחפיפה והבטחת אחריות ברורה.

הגדר בבירור את עקרון ההרשאה במקרים מיוחדים

הערות לסעיף 1א', סעיף 3, בטיוטת החוק, הקובע כי כאשר רשות מוסמכת של המפלגה, הנשיא או ראש הממשלה, נתנה הוראות בכתב בנוגע להחלטה לנהל משא ומתן על אמנה בינלאומית, התיק המוגש צריך לכלול רק את תוכן ההצעה לאישור המשא ומתן. חלק מהנציגים אמרו כי הוראה זו מפגינה גמישות ויוזמה בניהול ענייני חוץ, המתאימה למצבים פתאומיים ודחופים.

עם זאת, חבר האסיפה הלאומית נגוין טי שואן (דאק לאק) העיר כי תיק כזה אינו מספיק, ויש צורך להוסיף מידע על היקף המשא ומתן, השותפים, הסיכונים ולהעריך את נחיצותו כדי להבטיח את הבסיס המשפטי ואיכות התוכן. לכן, מוצע להשלים את התקנה המחייבת שהתיק המצורף להצעת אישור המשא ומתן לכלול סיכום של התוכן הצפוי של המשא ומתן, השותפים והערכת השפעה ראשונית.

חבר האסיפה הלאומית טראן ואן טיין (פו טו) אמר גם כי הצעת החוק קובעת גם ביטויים רבים שהם כלליים, לא ספציפיים ולא ברורים, לא נורמטיביים מספיק כדי להיקבע במסמכים משפטיים, מה שמקשה על יישומו, באופן ספציפי: בסעיף 3, סעיף 1, המתקן ומשלים את סעיף 2, סעיף 11, יש הוראה על הביטוי "ניתן להחיל באופן מיידי". לכן מה "להחיל באופן מיידי" עם הוראה כזו יהיה לנו קשה מאוד להחליט. בנוסף, בסעיף 23, סעיף 1, המתקן ומשלים את סעיף 72א, יש הוראה "בתוך פרק זמן מוגדר", הוראה כזו אינה ברורה באיזו פרק זמן מדובר. לכן, חבר האסיפה טראן ואן טיין הציע שסוכנות המנסחת תבחן את ההוראות עם הוראות לא ברורות ולא ספציפיות כדי לערוך ולהשלים בהתאם.

חבר האסיפה הלאומית טראן ואן טיין (פו טו) נואם. צילום: שואן קווי

בנוגע לתיקון ולתוספת לסעיף 21, סעיף 2 קובע: "התיק המבקש בחינה והערכה של אמנות בינלאומיות יישלח בצורה אלקטרונית ובעותק נייר". חבר האסיפה הלאומית דאנג ביץ' נגוק (פו טו) הציע כי יש להסדיר את שליחתו בצורה אלקטרונית בלבד, על מנת להקל על המכין, לחסוך זמן ועלויות תוך הבטחת עמידה בתקנים ובנהלים, בהתאם למגמת הטרנספורמציה הדיגיטלית בממשל המדינה.

ציר האסיפה הלאומית דאנג ביץ' נגוק (פו טו) נואם. צילום: שואן קווי

בנוגע להוספת סעיף 72א' בנוגע להרשאה במקרים מיוחדים, הציע הנציג דאנג ביץ' נגוק לעיין מחדש בחוק בנוגע לעקרונות קביעת מקרים מיוחדים, הכרחיים ודחופים על מנת ליישם מנגנון זה, במיוחד בתנאים בהם ההליכים המנהליים מצטמצמים למקסימום כפי שמופיע בטיוטת החוק. ציון עקרונות היישום נועד למנוע יישום שרירותי, וליצור עקביות בהבנה וביישום.

מקור: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html