 |
| לי טי לאן, ראש משלחת האסיפה הלאומית המחוזית, נשא נאום במהלך הדיון. |
לדברי נציגים, תהליך הנפקת היתרי סביבה הוא שלב עם מכשולים רבים ביישום מסמכים משפטיים-משניים, המשפיעים ישירות על יעילות ניהול המדינה. באופן ספציפי, תקנות משפטיות חופפות, לא עקביות וקשות ליישום. חוק הגנת הסביבה משנת 2020 ביצע רפורמה משמעותית על ידי שילוב סוגים רבים של היתרי סביבה להיתר מאוחד אחד. עם זאת, יישום מעשי מראה כי חלק מהתקנות בצו מס' 08/2022/ND-CP ובצו מס' 05/2025/ND-CP (מתוקן ותוספת) עדיין לא מצליחות לפתור את הקשיים בהליכי הגשת בקשה, תיעוד וסמכות רישוי.
בנוגע לטופס "דו"ח הצעת היתר סביבתי", הוא חופף לדוח הערכת ההשפעה הסביבתית, מה שמגדיל את הנטל הפרוצדורלי על עסקים. באשר לזמן הרישוי, החוק קובע 30-45 יום ממועד קבלת בקשה מלאה ותקפה, אך במציאות, זה לוקח לעתים קרובות יותר זמן. הסיבות העיקריות הן מורכבות הבקשה, הדרישה למידע טכני נרחב וצירוף דוחות פרויקטים להגנת הסביבה; יתר על כן, על פי צו 05/2025/ND-CP, עדיין קיימים שלושה טפסי דיווח שונים לכל סוג פרויקט, מה שגורם לעסקים להשקיע זמן רב בהשלמת בקשותיהם.
עבור פרויקטים של שיפוץ, הרחבה או מתקנים קיימים, קשה לבצע הפניות צולבות בין מסמכים מקוריים, מה שמוביל לעיכובים בתהליך ההערכה. עלויות הציות עשויות להישאר גבוהות מכיוון שרוב המתקנים צריכים לשכור יועצים להכנת תיעוד, לבצע שלושה סבבי ניטור סביבתי ולהשקיע במתקני טיהור שפכים נוספים לפני קבלת היתר. יתר על כן, קיים חוסר אחידות בין יישובים בקביעת אילו מתקנים דורשים היתר סביבתי.
על פי סעיף 39 לחוק הגנת הסביבה משנת 2020, רק מתקנים המייצרים פסולת שחורגת מהמגבלות המותרות נדרשים לקבל היתרים; עם זאת, ההנחיות בצווים עדיין כלליות ואינן מגדירות בבירור את הקריטריונים להיקף הפרויקט, מה שמוביל למצב שבו מקומות מסוימים דורשים היתרים בעוד שאחרים לא, מה שגורם לבלבול ביישום. בנוסף, תהליך ההערכה עדיין כולל שלבי ביניים רבים, הדורשים תיקונים ותוספות חוזרים ונשנים. למתקנים רבים כבר יש דוחות השפעה סביבתית או תוצאות ניטור תקופתיות, אך כאשר הם מגישים בקשה להיתרים, הם עדיין צריכים להעריך מחדש את מקורות הפסולת שלהם ולהכין מסמכים חדשים, מה שגורם לכפילויות, עלויות מוגברות ועיכובים בתהליך ההיתרים.
בכל הנוגע ליכולת היישום והערכת הרישוי ברמה המקומית, ליישובים רבים חסרים כוח אדם מיוחד ומומחים להערכה טכנית; מתקני הניטור מוגבלים. יישומים של עסקים דורשים שינויים מרובים, מה שמאריך את התהליך. המציאות מחייבת לאפשר ליישובים לשכור מומחים עצמאיים, ארגוני ייעוץ או מועצות הערכה בין-אזוריות, ובכך דורשת מנגנון מימון ברור; במקביל, נדרשת הכשרה מעמיקה ופיתוח מקצועי של פקידי סביבה ברמת המחוז והקומוניה כדי לעמוד בדרישות המקצועיות.
בנוגע לביזור והאצלת סמכויות רישוי: עבור פרויקטים מקבוצות B ו-C, פרויקטים בתוך אזורי תעשייה ואשכולות, ומתקני ייצור, עיבוד ובעלי חיים בקנה מידה בינוני, האצלת הסמכות לאישור הוועדה העממית המחוזית או ליו"ר הוועדה העממית המחוזית אינה סבירה. למשרד החקלאות והסביבה - הסוכנות המיוחדת האחראית ישירות על הערכת השווי - יש יכולת מספקת והיא אחראית על התוכן.
מערכת הביזור הנוכחית מאריכה את תהליך הרישוי ומגדילה את השכבות המנהליות, בעוד שפרויקטים באזור זה מהווים חלק גדול וחוזרים על עצמם מאוד. לכן, יש צורך בביזור חזק לסוכנויות מחוזיות ייעודיות כדי לקצר את הזמן, להגביר את הפרואקטיביות ולחזק את האחריות הניהולית המקומית.
בנוגע להליכים מנהליים ולטרנספורמציה דיגיטלית, ההתקדמות נותרה איטית. לדברי נציגים, רוב בקשות ההיתרים הסביבתיים עדיין מעובדות באופן ידני, מה שמחייב עסקים להגיש עותקים מודפסים ולבצע נסיעות מרובות. מערכת נתוני הרישוי עדיין אינה מחוברת למערכת המידע הסביבתית של וייטנאם (VEMIS) ולניטור אוטומטי, דבר המגביל את יעילות הניטור וההתרעות מפני הפרות. יש להאיץ את הטרנספורמציה הדיגיטלית לאורך כל תהליך הרישוי, הניטור והבדיקה שלאחר מכן כדי ליצור פלטפורמת ניהול מודרנית, שקופה וידידותית לעסקים.
נציגים הציעו כי הממשלה תבחן, תתקן ותשפר את המסגרת המשפטית למתן היתרי סביבה, תוך הבטחת עקביות בין חוק הגנת הסביבה משנת 2020 לבין צווים ממשלתיים. הם גם הציעו לעבור מאישור מוקדם לאישור לאחר מכן, המבוסס על רישום וולונטרי ומחויבות לעמידה בתקני פליטה סביבתיים מצד משקיעי הפרויקטים, על מנת לזרז את הנפקת היתרים לפרויקטים של השקעה ולחזק את הפיקוח והבדיקה על הציות מצד רשויות הרישוי.
יתר על כן, יש לבחון ולזהות את הפרויקטים שבאמת דורשים פיקוח באמצעות כלי היתרי הסביבה. יש להעניק היתרי סביבה רק לפרויקטי השקעה הכלולים ברשימת הפרויקטים בעלי סיכון גבוה לזיהום סביבתי כתוצאה מהזרמת שפכים בקנה מידה גדול או בינוני, כפי שנקבע על ידי הממשלה. יש לפתח כלי אוטומטי להערכת היתרי סביבה המבוסס על נתונים אלקטרוניים, ולבזר את הסמכות להנפיק היתרים לסוכנויות ייעודיות במסגרת הוועדה העממית המחוזית עבור פרויקטים מקבוצות B ו-C ומתקני ייצור בקנה מידה בינוני כדי לזרז את התהליך. יש לקדם טרנספורמציה דיגיטלית ולבנות מסד נתונים אלקטרוני לאומי של היתרי סביבה, תוך חיבור למערכת הניטור האוטומטית כדי לנטר ולספק התראות מוקדמות על הפרות.
הנציגים הדגישו כי פתרון מהיר של מכשולים אלה יסייע לחוק הגנת הסביבה להיכנס לתוקף באמת, ליצור סביבת השקעה נוחה ולהבטיח שפיתוח כלכלי יהיה קשור להגנת הסביבה, במטרה לצמיחה ירוקה ובת קיימא.
PV
מקור: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/
תגובה (0)