ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז לי טי לאן: עלינו להסיר בקרוב את הליקויים בתקנות הנוגעות למתן רישיונות סביבתיים.

בהמשך לדיון באולם על דוח הניטור ועל טיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית על תוצאות הניטור התמטי של "יישום מדיניות וחוקים בנושא הגנת הסביבה מאז כניסתו לתוקף של חוק 2020", השתתף הנציג לי טי לאן, חבר בוועדת הקבע של המפלגה המחוזית, ראש משלחת האסיפה הלאומית המחוזית, בדיון על המגבלות והליקויים בתקנות העוסקות במתן רישיונות סביבתיים, ובמקביל הציע מספר פתרונות להסרת ליקויים אלה.

ראש משלחת האסיפה הלאומית של המחוז, לי טי לאן, דיבר בדיון.

לדברי הנציג, הנפקת רישיונות סביבתיים היא שלב עם מכשולים רבים ביישום מסמכי משנה, המשפיעים ישירות על יעילות ניהול המדינה. בפרט, התקנות החוקיות עדיין חופפות, לא עקביות וקשה ליישום. חוק הגנת הסביבה 2020 עשה צעד משמעותי ברפורמה על ידי שילוב סוגים רבים של רישיונות סביבתיים ברישיון מאוחד. עם זאת, נוהג היישום מראה כי חלק מהתקנות בצו מס' 08/2022/ND-CP ובצו מס' 05/2025/ND-CP (מתוקן ותוספת) טרם פתרו מכשולים בתיק, בתהליך ובסמכות הרישוי.

בנוגע לצורת תיק "הדוח המציע הנפקת רישיון סביבתי", הוא עדיין חופף לתיק הערכת ההשפעה הסביבתית, מה שמגדיל את היקף ההליכים עבור עסקים. בנוגע לזמן הרישוי, החוק קובע 30-45 יום ממועד קבלת תיק מלא ותקף, אך במציאות זה לוקח לעתים קרובות יותר זמן. הסיבה העיקרית היא שהתיק מסובך, דורש מידע טכני רב ומצרף תיעוד של עבודות הגנת הסביבה; יחד עם זאת, על פי צו 05/2025/ND-CP, עדיין קיימים שלושה טפסי דיווח שונים לכל סוג פרויקט, מה שגורם לעסקים להשקיע זמן רב בהשלמת התיק.

עבור פרויקטים של שיפוץ, הרחבה או מתקנים ישנים, קשה להשוות מסמכים מקוריים, מה שמוביל לעיכובים בתהליך ההערכה. עלויות הציות עדיין עשויות להיות גבוהות מכיוון שרוב המתקנים חייבים לשכור יועצים להכנת מסמכים, לבצע שלוש תקופות ניטור סביבתי ולהשקיע במתקני טיפול נוספים בפסולת לפני קבלת רישיון. בנוסף, קביעת הנושאים שיש להעניק להם רישיונות סביבתיים עדיין אינה עקבית בין יישובים.

על פי סעיף 39 לחוק הגנת הסביבה 2020, רק מתקנים המייצרים פסולת שחורגת מהסף חייבים ברישיון; עם זאת, ההנחיות בצווים עדיין כלליות ואינן מגדירות בבירור קריטריונים לקנה מידה של הפרויקט, מה שמוביל למצב שבו מקומות מסוימים דורשים זאת ואחרים לא, וגורם לבלבול ביישום. בנוסף, תהליך ההערכה עדיין כולל שלבי ביניים רבים, הדורשים עריכה והשלמה חוזרות ונשנות. למתקנים רבים יש דוחות השפעה סביבתית או תוצאות ניטור תקופתיות, אך כאשר הם מגישים בקשה לרישיון, הם עדיין צריכים להעריך מחדש את מקור הפסולת ולהכין מסמכים חדשים, מה שגורם לכפילויות, עלות והארכת תהליך הרישוי.

בנוגע ליכולת לארגן הערכת יישום ורישוי ברמה המקומית. רשויות מקומיות רבות חסרות צוות ייעודי ומומחים להערכה טכנית; מתקני הניטור מוגבלים. יש להשלים תיקים עסקיים פעמים רבות, מה שמאריך את הזמן. במציאות, יש צורך לאפשר לרשויות המקומיות לשכור מומחים, ארגוני ייעוץ עצמאיים או מועצות הערכה בין-אזוריות, ולכן צריך מנגנון פיננסי ברור; במקביל, הכשרה ופיתוח ייעודי לקציני סביבה ברמה המחוזית והקהילתית כדי לעמוד בדרישות המקצועיות.

בנוגע לביזור והסמכת רשות הרישוי. עבור פרויקטים מקבוצות B ו-C, פרויקטים בפארקים תעשייתיים ואשכולות, מתקני ייצור, עיבוד ובעלי חיים בקנה מידה בינוני, הקצאת סמכות לאישור לוועדת העם או ליו"ר ועדת העם המחוזית אינה סבירה. למשרד החקלאות והסביבה - הסוכנות המיוחדת המבצעת הערכה ישירה - יש את היכולת והאחריות לתוכן.

שיטת הביזור הנוכחית מאריכה את תהליך הרישוי ומגדילה את רמות הניהול, בעוד שפרויקטים באזור זה מהווים חלק גדול וחוזרים על עצמם מאוד. לכן יש צורך בביזור משמעותי לסוכנויות ייעודיות ברמה המחוזית כדי לקצר את הזמן, להגביר את היוזמה ולשפר את האחריות הניהולית באתר.

בכל הנוגע להליכים מנהליים ולטרנספורמציה דיגיטלית, התהליך עדיין איטי. לדברי נציגים, רוב תיקי הרישוי הסביבתי עדיין מעובדים באופן ידני, עסקים צריכים להגיש עותקים מודפסים ולעבור הלוך ושוב פעמים רבות. מערכת נתוני הרישוי לא חוברה למערכת המידע הסביבתית (VEMIS) ולניטור אוטומטי, מה שמגביל את הניטור וההתרעות מפני הפרות. יש צורך לקדם טרנספורמציה דיגיטלית בכל תהליך מתן - ניטור - פיקוח לאחר מכן, וליצור פלטפורמת ניהול מודרנית, שקופה ונוחה לעסקים.

הנציגים המליצו כי הממשלה תבחן, תתקן ותשלים את המסגרת המשפטית למתן רישיונות סביבתיים, תוך הבטחת עקביות בין חוק הגנת הסביבה 2020 לבין צווי הממשלה. קידום תהליך של בדיקה מוקדמת לבדיקה לאחר מכן, בהתבסס על רישום וולונטרי ומחויבות לעמוד בתקני פליטה סביבתיים של משקיעי פרויקטים להענקת רישיונות סביבתיים כדי לזרז את תהליך הרישוי לפרויקטים של השקעה, תוך חיזוק הבדיקה והפיקוח על עמידה בתוכן סמכות הרישוי.

יחד עם זאת, יש לבחון ולזהות את הנושאים שבאמת צריכים להיות מבוקרים על ידי כלי הרישוי הסביבתי. יש להעניק רישיונות סביבתיים רק לפרויקטים להשקעה ברשימת הפרויקטים בעלי סיכון לגרימת זיהום סביבתי ולפליטת פסולת לסביבה בקנה מידה גדול ובינוני, בהתאם לתקנות הממשלה. יש לפתח כלי אוטומטי להערכת רישיונות סביבתיים המבוסס על נתונים אלקטרוניים, לבזר את הסמכות להעניק רישיונות לסוכנויות ייעודיות במסגרת הוועדה העממית המחוזית עבור פרויקטים מקבוצות B ו-C ומתקני ייצור בינוניים, כדי להאיץ את ההתקדמות. יש לקדם טרנספורמציה דיגיטלית ולבנות מסד נתונים אלקטרוני לאומי של רישיונות סביבתיים, להתחבר למערכת ניטור אוטומטית כדי לנטר ולהתריע על הפרות מוקדם.

הנציג הדגיש כי הסרה מהירה של מכשולים אלה תסייע לחוק הגנת הסביבה להתממש באמת, ליצור סביבת השקעה נוחה, תוך הבטחת פיתוח כלכלי הקשור להגנת הסביבה, לקראת צמיחה ירוקה ובת קיימא.

PV

מקור: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-tri/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/