גורמים מרכזיים לפירעון מהיר של הון ציבורי להשקעה

על פי דו"ח משרד האוצר, ההערכה היא שמתחילת השנה ועד 23 באוקטובר 2025, ההון ששולם בפועל עומד על 464,828 מיליארד דונג וייט, המהווה 51.7% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה; מתוכם, ישנם 9 משרדים, סוכנויות מרכזיות ו-16 יישובים עם שיעורי חלוקה המגיעים לממוצע הארצי.

הכביש המוביל לגשר בצד של קהילת ת'יו קואנג ( Thanh Hoa ) של תת-פרויקט גשר שואן קואנג (הפרויקט המחבר את כביש לאומי 1 עם כביש לאומי 45) מקילומטר 5+250 של קהילת הואנג ג'יאנג לקילומטר 14+603 של קהילת ת'יו קואנג, בהשקעה כוללת של 564 מיליארד וונד, באמצעות תקציב המדינה, הושלם זה עתה ונכנס לשימוש בפברואר 2025. צילום: Vu Sinh/VNA

עם זאת, ישנם 29 משרדים, סוכנויות מרכזיות ו-16 יישובים עם שיעורי חלוקה נמוכים מהממוצע הארצי. מניסיון של יישובים עם שיעורי חלוקה גבוהים כגון: הא טין (111.9%), נין בין (94.8%), טאנה הואה (90.1%), תאי נגוין (80%), לאו צאי (79.5%), עולה כי כדי להשלים את היעד, הכוונה חזקה וצמודה של מנהיגי המשרדים, הסניפים והיישובים בהסרת קשיים ומכשולים במהירות, עידוד התקדמות ואחריות של משקיעים וקבלנים היא הגורם המרכזי.

נין בין היא אחת היישובים עם שיעור חלוקה גבוה, ונחישותם של המנהיגים המקומיים משחקת תפקיד חשוב מאוד. מר פאם קוואנג נגוק, יו"ר הוועדה העממית של מחוז נין בין, אמר כי כדי לקדם את החלוקה, נין בין מתמקדת בניהול הדוק של התקדמות כל פרויקט, וכאשר מקציבים הון, היא מיישמת גם את העיקרון שיחידות שמצליחות יקבלו הון מהר יותר, ואם הן מתעכבות, ההון יועבר. לכן, עד כה, נין בין חילקה 95% מכלל תוכנית ההון שהוקצתה, בסך של יותר מ-28,500 מיליארד וונד.

על מנת לשפר את המשמעת, הסדר, ולהאיץ את היישום והחלוקה של הון השקעות ציבורי, ב-16 באוקטובר 2025, פרסם ראש הממשלה את החלטה מס' 2773/QD-TTg להתאמת תוכנית ההון התקציבית המרכזית ממשרדים ורשויות מקומיות עם חלוקה נמוכה למשרדים ורשויות מקומיות הזקוקים להון נוסף כדי להאיץ את התקדמות היישום.

כאשר דנים עם רשויות מקומיות על בניית תוכניות השקעה ציבוריות, סגן שר האוצר טראן קווק פואנג הדגיש תמיד כי בעת בניית תוכניות, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות צריכים לבחון בקפידה את יכולת הכנת הפרויקט, יכולת היישום וחלוקת ההון, כדי להימנע ממצב של בניית הערכות החורגות מיכולת היישום ולאחר מכן צורך לבקש התאמות כדי לצמצם את התוכנית.

בצד המקומי, יו"ר הוועדה העממית של העיר קאן טו, טרונג קאן טוין, אמר כי עד כה, חלוקת הון ההשקעות הציבוריות באזור הגיעה לכ-41% מסך הון ההשקעות הציבוריות בשנת 2025, העומד על למעלה מ-29,000 מיליארד דונג וייטנאמי. הסיבה העיקרית לכך היא שפינוי האתרים עדיין מתמודד עם קשיים רבים לאחר מיזוג העיר החדשה קאן טו, כולל סיבות אובייקטיביות רבות, החל ממחלקות, סניפים ועד קומונות ורובעים.

יו"ר הוועדה העממית של העיר קאן טו, טרונג קאן טוין, אמר כי העיר מתמקדת בפתרונות רבים להסרת קשיים, קידום פינוי אתרים, זירוז חלוקת הון השקעות ציבוריות בשנת 2025, ושואפת להשיג שיעור חלוקה של מעל 95% מעתה ועד סוף השנה.

יו"ר הוועדה העממית של העיר קאן טו ביקש ממועצת המנהלים של מועצת המנהלים של פרויקטי השקעה לבניית עבודות תנועה וחקלאות של העיר קאן טו ליצור סולידריות בתוך הסוכנות, תוך התמקדות במשימת חלוקת הון השקעות ציבורי. בנוסף, יש לבחון ולארגן את מקורות ההון לעבודות תנועה, תוך מתן עדיפות לעבודות דחופות שאינן תקועות בפינוי האתר. לפתח תוכנית לכל פרויקט, לרבות הערכת התקדמות הבנייה, קיבולת הקבלן, צוות אחראי, התקדמות וכו'.

עבור האנוי, בוועידה האחרונה בנושא השקעות בסיסיות בבנייה של העיר כולה ברבעון הרביעי של 2025, יו"ר ועדת העם של העיר, טראן סי טהאן, הסכים עם הצעת משרד האוצר להשיק קמפיין חיקוי שיא בן 75 יום מתחילת נובמבר 2025 ועד אמצע ינואר 2026. בהתאם לכך, האנוי תגייס את כל המערכת הפוליטית להשתתף, לנקוט בפעולות דרסטיות ולשאוף להשלים 100% מתוכנית חלוקת ההשקעות הציבוריות בשנת 2025.

מצד שני, האנוי דורשת ממחלקות, סניפים, קומונות ומחוזות לפרוס 8 קבוצות פתרונות מרכזיות, כולל הכנת תוכניות חלוקה שבועיות מפורטות, ניטור התקדמות כל פרויקט; טיפול יסודי בליקויים בפינוי אתרים; סקירה והתאמה גמישה של תוכניות הון בין פרויקטים; קידום יישום טכנולוגיה וטרנספורמציה דיגיטלית בניהול השקעות ציבוריות; חיזוק המשמעת והסדר המנהלי; שיפור יעילות התיאום בין רמות וענפים; הכנה מוקדמת של תוכניות הון להשקעות ציבוריות לשנת 2026; קישור אחריות המנהיגים לתוצאות החלוקה בפועל.

בנוסף לפתרונות מקומיים, משרד האוצר ממליץ גם כי למשרדים, לסניפים ולרשויות המקומיות יהיו פתרונות להסדרה והבטחת הקצאת צוות מוסמך שיעמוד בדרישות ניהול ויישום פרויקטים ביישובים, במיוחד באזורים מרוחקים. בנוסף, יש להתמקד בהאצת התקדמותם של פרויקטים מרכזיים ופרויקטים לאומיים חשובים. ידוע כי משרד החקלאות והסביבה משלים בדחיפות את ההגשה לרשויות המוסמכות לצורך פרסום החלטה להסרת מכשולים ביישום חוק הקרקעות משנת 2024 עבור פרויקטים דחופים של השקעה ציבורית, ובכך לתרום להאצת התקדמות הפרויקטים.

בכנס המקוון האחרון לקידום חלוקת השקעות ציבוריות, הורה ראש הממשלה לחלק בנחישות הון להשקעות ציבוריות, תוך הימנעות ממצב של "חם למעלה, קר למטה" או "חם מאוד במהלך הפגישה, אבל קר אחריה".

על פי הנחיית ראש הממשלה, יש צורך לבחון ולהעריך בדחיפות את מצב התשלומים עבור כל פרויקט; לפתח התקדמות ספציפית בתשלומים עבור כל שבוע, חודש ורבעון ולקבוע פתרונות ספציפיים ומתאימים לקידום התשלומים להשגת היעד שנקבע; במקביל, לבחון באופן קבוע ולהתאים במהירות את ההון מפרויקטים עם יכולת תשלומים איטית או ללא יכולת תשלומים לפרויקטים עם יכולת תשלומים טובה וצורך בהון נוסף.

מלבד פתרונות הקשורים למוסדות ולמדיניות שיש להסיר, מאמצי היישובים הם גורם מכריע בקצב חלוקת ההשקעות הציבוריות.

על פי משרד האוצר, סך תוכנית ההשקעות הציבוריות שהוקצתה לשנת 2025 עד 23 באוקטובר 2025 עומדת על 1,060,631.4 מיליארד דונג וייט, כולל התוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה (899,180.2 מיליארד דונג וייט) ותוכנית ההון המאוזנת המקומית המוגדלת (161,451.2 מיליארד דונג וייט). סך ההון שהוקצה עומד על 1,032,492.8 מיליארד דונג וייט. אם לא כוללים את תוכניות ההון המאוזנות בתקציב המקומי המוגדלות שהוקצו על ידי היישובים, סך ההון שהוקצה עומד על 871,041.6 מיליארד דונג וייט, המגיע ל-96.9% מתוכנית ההון שהוקצתה על ידי ראש הממשלה.

מתחילת השנה ועד 23 באוקטובר 2025, סכום ההון ששולם בפועל עמד על 464,828 מיליארד דונג וייט, המגיע ל-51.7% מהתוכנית שהוקצתה על ידי ראש הממשלה, מתוכם 9 משרדים, סוכנויות מרכזיות ו-16 יישובים שיעורי תשלום שהגיעו לממוצע הארצי. עם זאת, 29 משרדים, סוכנויות מרכזיות ו-16 יישובים שיעורי תשלום נמוכים מהממוצע הארצי.

ברשימת התשלומים הנמוכים מהשיעור הממוצע, ישנן יחידות רבות שהוקצו להן תוכניות הון גדולות, כגון: משרד הבינוי שילם 42% מתוכנית ההון בסך 82,032 מיליארד וונד; משרד החקלאות והסביבה שילם 40.8% מתוכנית ההון בסך 20,799 מיליארד וונד; הו צ'י מין סיטי עם תוכנית ההון הגדולה ביותר במדינה בסך 120,303 מיליארד וונד, ששולמה 52.3%; האנוי השיגה 50.6% מתוכנית ההון בסך 87,693 מיליארד וונד; הונג ין השיגה 51.2% מתוכנית ההון בסך 40,443 מיליארד וונד. יישובים כמו קאן טו, אן גיאנג, לאם דונג, וין לונג, דא נאנג וחאן הואה עם תוכניות הון שהוקצו בין 16,000 ל-29,000 מיליארד וונד, כולם משלמים פחות מ-50% מתוכנית ההון.

משרד האוצר מסר כי מתוך הבנת מצב יישום הפרויקטים, רוב הקשיים והבעיות נמצאים בסמכות המשרדים והרשויות המקומיות המוגדרות כסוכנויות ניהול ומשקיעי הפרויקט. בנוסף לכך, עבודת הכנת ההשקעה ומוכנות הפרויקט לא הובטחה בזמן, מה שמוביל למצב של הון המתנה לפרויקטים, הליכים מסובכים וממושכים, ומנגנוני התאמת הון נוקשים... שלא לדבר על כך, ישנן גם סוגיות הקשורות לחשש מטעויות ואחריות של מספר פקידים ומשקיעים, המשפיעים על התקדמות התשלום ועל יעילות השימוש בהון השקעות ציבורי...

מקור: https://baotintuc.vn/kinh-te/yeu-to-then-chot-de-giai-ngan-nhanh-von-dau-tu-cong-20251029160820518.htm