भूमि प्रबंधन के लिए कम्यून स्तर के अधिकारियों को विकेंद्रीकरण और शक्ति सौंपने के बारे में चिंताएं

डीएनवीएन - भूमि कानून से जुड़ी बाधाओं की पहचान और समाधान प्रस्तावित करने पर 22 सितंबर की दोपहर आयोजित कार्यशाला में कई प्रमुख मुद्दों पर चर्चा की गई। इनमें से, कम्यून और वार्ड स्तर पर स्थानीय अधिकारियों को विकेंद्रीकरण और शक्तियों के हस्तांतरण की चिंताएँ एक बड़ी बाधा बनकर उभरीं, जिससे व्यवसायों और लोगों को मुश्किलों का सामना करना पड़ा।

कम्यून-स्तरीय प्रवर्तन क्षमता के बारे में चिंताएँ

वियतनाम लघु एवं मध्यम उद्यम संघ (VINASME) के अंतर्गत कानूनी परामर्श एवं मानव संसाधन विकास केंद्र के निदेशक श्री ले आन्ह वान ने कहा कि व्यवसायों को श्रमिकों के लिए सामाजिक आवास लागू करने में कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है। सबसे बड़ी समस्या "स्वच्छ भूमि" के बारे में जानकारी का अभाव है क्योंकि अधीनस्थ प्रांत को रिपोर्ट नहीं करते हैं, जिसके कारण प्रांत को स्थिति की जानकारी नहीं हो पाती है।

इसके अलावा, औद्योगिक पार्कों में भूमि का किराया बहुत ज़्यादा (VND130,000/वर्ग मीटर) है, जो छोटे और मध्यम उद्यमों की क्षमता से बाहर है। औद्योगिक पार्क निवेशकों को भूमि किराये में छूट देने की नीति, यदि वे छोटे उद्यमों को उप-पट्टे पर देते हैं, तो संबंधित कानूनों में तालमेल की कमी के कारण प्रभावी ढंग से लागू नहीं हो पाई है।

श्री वान ने ज़ोर देकर कहा: "पहले ज़िला स्तर पर 12 विशिष्ट विभाग होते थे, अब कम्यून स्तर पर केवल 2 विभाग ( आर्थिक और सांस्कृतिक) हैं। आर्थिक विभाग को एक ही समय में भूमि, बुनियादी ढाँचे और उद्यमों का प्रबंधन करना पड़ता है, जिससे कार्यभार बढ़ जाता है और डेटा और दस्तावेज़ संबंधी ज़रूरतें पूरी नहीं हो पातीं। यही वर्तमान विकेंद्रीकरण की सबसे बड़ी बाधा है।"

वियतनाम रियल एस्टेट एसोसिएशन के अध्यक्ष श्री गुयेन वान दिन्ह ने भी चिंता व्यक्त की: "हम कम्यून और वार्ड स्तर पर प्रवर्तन क्षमता को लेकर बहुत चिंतित हैं। स्थानीय अधिकारी वास्तव में व्यवसायों और परियोजनाओं का समर्थन कैसे कर सकते हैं? समस्या केवल नियमों और प्रक्रियाओं में ही नहीं, बल्कि स्थानीय प्रवर्तन तंत्र की क्षमता में भी है।"

चित्रण फोटो.

श्री दिन्ह के अनुसार, वर्तमान कानूनी व्यवस्था, भूमि कानून, रियल एस्टेट व्यवसाय कानून और आवास कानून के बीच समन्वय होने के बावजूद, निवेश कानून, निर्माण कानून और योजना कानून के साथ टकराव पैदा करती है। इससे जमीनी स्तर पर आवेदन प्रक्रिया में उलझन पैदा होती है, जिससे परियोजनाओं में अड़चनें आती हैं।

उन्होंने कम्यून स्तर पर एक सख्त निरीक्षण और पर्यवेक्षण तंत्र स्थापित करने की सिफारिश की, साथ ही कानूनी प्रणाली में एकरूपता सुनिश्चित करने तथा निरंतर संशोधनों की आवश्यकता से बचने की भी सिफारिश की।

भूमि निकासी में बड़ी अड़चन

वियतनाम एसोसिएशन ऑफ कंस्ट्रक्शन कॉन्ट्रैक्टर्स (VACC) के अध्यक्ष श्री गुयेन क्वोक हीप के अनुसार, तीन-स्तरीय सरकार से दो-स्तरीय सरकार में परिवर्तन साइट क्लीयरेंस कार्य में ठहराव का कारण है, जिससे सार्वजनिक निवेश पूंजी के वितरण की प्रगति धीमी हो गई है (8 महीने के बाद केवल 46.8% तक पहुंच गई)।

"वर्तमान में, वार्ड अधिकारियों पर काम का अत्यधिक बोझ है, भूमि अधिग्रहण प्रक्रियाएँ जटिल और समय लेने वाली हैं, और वित्तीय सहायता निधियों के लिए स्पष्ट कानूनी ढाँचे का अभाव है, जिसके कारण शिकायतें लंबी खिंचती हैं। इसके अलावा, "फंड 1" और "फंड 2" भूमि के बीच का अंतर कानून द्वारा स्पष्ट नहीं किया गया है, जिससे विवाद उत्पन्न होते हैं," श्री हीप ने कहा।

वीएसीसी के अध्यक्ष ने कहा कि परियोजना की प्रगति में तेजी लाने के लिए साइट मंजूरी प्रक्रियाओं को सरल बनाना, भूमि वसूली दरों और वित्तीय सहायता तंत्र पर विनियमों को स्पष्ट करना तथा पुनर्वास व्यवस्था के लिए जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना आवश्यक है।

इस बीच, वियतनाम नोटरी एसोसिएशन की स्थायी उपाध्यक्ष सुश्री गुयेन थी थो ने कहा कि दो-स्तरीय प्राधिकरणों के विलय के बाद स्वामित्व हस्तांतरण और भूमि परिवर्तन को पंजीकृत करने की प्रक्रिया तेजी से जटिल होती जा रही है।

सुश्री थो ने कहा, "पहले की तरह दो चरणों की बजाय, अब प्रक्रिया में पाँच चरण हैं। हर चरण में देरी होती है, जिससे प्रक्रिया का समय कई गुना बढ़ जाता है, और लोगों को कई बार आगे-पीछे जाना पड़ता है।"

इसके अलावा, नई स्वीकृत भूमि की स्थिति का सत्यापन, अनावश्यक प्रतियां की आवश्यकता, तथा इलेक्ट्रॉनिक डेटा का कनेक्ट न होना... भी लोगों और व्यवसायों का बहुत समय और पैसा बर्बाद करता है।

सुश्री थो ने नोटरी - भूमि पंजीकरण कार्यालयों - कर अधिकारियों के बीच डेटा को जोड़ने, राष्ट्रव्यापी रिकॉर्ड को मानकीकृत करने और पारदर्शी और सुचारू प्रक्रियाओं को सुनिश्चित करने के लिए एक स्थान से प्राप्त करने और दूसरे स्थान से प्राप्त न करने की स्थिति को समाप्त करने की आवश्यकता का प्रस्ताव रखा।

सरकारी कार्यालय की प्रतिनिधि, विधि विभाग की उप निदेशक, सुश्री फाम थुई हान ने इस बात पर ज़ोर दिया कि भूमि डेटाबेस एक पारदर्शी लेन-देन बाज़ार विकसित करने के लिए एक अत्यंत महत्वपूर्ण इनपुट कारक है, जिससे भूमि की कीमतें बाज़ार मूल्यों के करीब पहुँच सकें और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाया जा सके। उन्होंने कहा कि संक्रमण काल ​​में ज़मीनी स्तर पर मौजूदा कठिनाइयाँ केवल अस्थायी हैं। संस्थानों, नीतियों, डेटाबेस परिनियोजन और प्रक्रियात्मक सुधारों को समन्वित करने के दृढ़ संकल्प के साथ, वियतनाम 2026 की शुरुआत तक इस कठिन सीमा को पार कर सकता है।

उन्होंने डेटा विकास, परिवर्तन और डिजिटल परिवर्तन पर सरकार के संकल्प संख्या 124 का भी हवाला दिया और इसे कानूनों को बेहतर बनाने और संस्थानों को लागू करने में एक महत्वपूर्ण समाधान बताया। प्रस्ताव में प्रत्येक विशिष्ट डेटाबेस के लिए दिशा-निर्देश, समाधान और रोडमैप स्पष्ट रूप से बताया गया है।

उनके अनुसार, अच्छे परिणाम प्राप्त करने के लिए, न केवल केंद्र सरकार और मंत्रालयों को, बल्कि स्थानीय अधिकारियों को भी बाधाओं को दूर करने के लिए मिलकर काम करना होगा। इस अवधि के बाद, कानूनी व्यवस्था और अधिक पूर्ण हो जाएगी, जबकि तकनीकी समाधान प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार में मज़बूती से सहायक होंगे।

कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय वर्तमान में भूमि कानून और कई अन्य संबंधित दस्तावेज़ों का मसौदा तैयार कर रहा है। सुश्री हान ने आशा व्यक्त की कि व्यावसायिक समुदाय, संघ और विशेषज्ञ शोध प्रक्रिया में और अधिक गहराई से भाग लेंगे और अपने विचार प्रस्तुत करेंगे ताकि नीतियाँ वास्तविकता के अधिक निकट हों और लागू होने पर अधिक उपयुक्त हों।

मिन्ह थू

स्रोत: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/ban-khoan-viec-phan-cap-phan-quyen-cho-chinh-quyen-cap-xa-quan-ly-dat-dai/20250923062637564