वियतनाम को एक नए युग में लाने के लिए जिला-स्तरीय सरकार को समाप्त करना एक अपरिहार्य प्रवृत्ति है।

वियतनाम राष्ट्रीय विकास के युग में प्रवेश कर रहा है। इसके लिए सोच और कार्य में क्रांतिकारी बदलाव की आवश्यकता है, जिससे देश के संसाधनों का अधिकतम उपयोग हो सके।

वियतनाम में वर्तमान में चार स्तर की सरकारें हैं, जिनमें केंद्रीय, प्रांतीय, ज़िला और सांप्रदायिक स्तर शामिल हैं। (स्रोत: पीपुल्स आर्मी)

वर्तमान सरकारी मॉडलों में, शायद त्रि-स्तरीय सरकारी मॉडल को दुनिया भर के कई देशों में लागू किया जाता है, क्योंकि इसमें शक्ति का उचित विभाजन, प्रबंधन दक्षता में वृद्धि और क्षेत्रीय विकास, आर्थिक वृद्धि, राजनीतिक स्थिरता और सामाजिक सामंजस्य को बढ़ावा मिलता है।

विश्व में त्रिस्तरीय सरकार का अनुप्रयोग और कार्यान्वयन कई देशों द्वारा किया गया है।

त्रिस्तरीय सरकार मॉडल, जिसमें केंद्रीय (राष्ट्रीय), प्रांतीय (क्षेत्रीय) और स्थानीय (जमीनी स्तर) सरकारें शामिल हैं, शासन के विभिन्न स्तरों के बीच शक्ति और जिम्मेदारी को वितरित करने में मदद करता है, जिससे कई लाभ मिलते हैं जैसे उच्च दक्षता और लचीली प्रतिक्रिया, बढ़ी हुई जवाबदेही और लोकतंत्र; संतुलित क्षेत्रीय विकास, प्रभावी सांस्कृतिक और सामाजिक संरक्षण, और बढ़ी हुई आर्थिक स्वायत्तता।

देशों के मॉडल

जापान में, सरकार दो भागों में विभाजित है - केंद्रीय सरकार जो राष्ट्रीय सुरक्षा, विदेशी मामलों और व्यापक आर्थिक प्रबंधन के लिए जिम्मेदार है; प्रीफेक्चरल सरकारें जो क्षेत्रीय बुनियादी ढांचे, शिक्षा और सार्वजनिक स्वास्थ्य का प्रबंधन करती हैं; और स्थानीय सरकारें जिनमें शहर, कस्बे और गांव शामिल हैं - जो अपशिष्ट प्रबंधन और सार्वजनिक विकास जैसे स्थानीय सार्वजनिक सेवा प्रबंधन का कार्य करती हैं।

जापान का प्रशासनिक संगठन तीन स्तरों में विभाजित है: केंद्रीय सरकार, प्रांतीय सरकार और स्थानीय सरकार। (स्रोत: विकिपीडिया)

जहाँ तक संयुक्त राज्य अमेरिका की बात है, यह एक स्पष्ट त्रि-स्तरीय शासन मॉडल वाला देश है जिसमें संघीय, राज्य और स्थानीय शामिल हैं। इस मॉडल के अनुसार, केंद्र सरकार काफ़ी छोटी है, जिसमें केवल 15 मंत्रालय हैं।

इस बीच, राज्यों (50 राज्य) को उच्च स्तर की स्वायत्तता प्राप्त है और स्थानीय सरकारों के पास राज्य के आधार पर लचीले संगठनात्मक मॉडल हैं। संघीय सरकार सर्वोच्च स्तर की है, जो पूरे संयुक्त राज्य अमेरिका का प्रबंधन करती है और विदेशी मामलों, रक्षा, मौद्रिक नीति, आव्रजन और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के लिए ज़िम्मेदार है।

अमेरिकी संविधान के अनुसार, प्रत्येक राज्य को उच्च स्तर की स्वायत्तता प्राप्त है। राज्य सरकारें शिक्षा, परिवहन, स्वास्थ्य सेवा और राज्य करों का प्रबंधन करती हैं। स्थानीय सरकारें, जिनमें काउंटी, शहर, कस्बे, गाँव आदि शामिल हैं, जल आपूर्ति, सड़क, स्कूल और सार्वजनिक व्यवस्था जैसी सार्वजनिक सेवाओं का प्रबंधन करती हैं।

स्थानीय सरकार की संरचना अमेरिका में राज्य दर राज्य अलग-अलग होती है, लेकिन आम तौर पर यह इस पैटर्न का अनुसरण करती है: महापौर शहर/नगर सरकार का प्रमुख होता है; शहर/काउंटी परिषद स्थानीय विधायिका होती है; स्थानीय पुलिस, अग्निशमन विभाग, स्कूल आदि स्थानीय सरकार के प्रमुख होते हैं।

जर्मनी में राज्य प्रशासनिक संगठन का एक संघीय मॉडल है, जिसमें संघीय सरकार, 16 राज्य सरकारें, जिनमें से 3 नगर-राज्य हैं: बर्लिन, हैम्बर्ग, ब्रेमेन और स्थानीय सरकारें शामिल हैं। जर्मन संविधान के अनुसार, स्थानीय सरकारें राजनीतिक व्यवस्था में एक अत्यंत महत्वपूर्ण इकाई हैं।

फ्रांस में, केंद्रीय राज्य की शक्ति के केंद्रीकरण को कम करने के उद्देश्य से, देश ने क्षेत्रीय प्रशासन का गठन किया। तदनुसार, फ्रांसीसी क्षेत्रीय तंत्र को कानूनी संस्थाएँ प्राप्त हैं जो स्थानीय क्षेत्र के सभी पहलुओं में विकास की गतिशीलता को बढ़ावा देने में अधिक स्वतंत्रता और स्वायत्तता प्रदान करती हैं।

फ्रांस में वर्तमान में 13 क्षेत्र हैं, जिनमें से प्रत्येक का शासन एक क्षेत्रीय परिषद द्वारा होता है, साथ ही एक क्षेत्रीय आर्थिक, सामाजिक और पर्यावरण परिषद भी है, जिसका एक सलाहकार कार्य भी है। क्षेत्रीय परिषद के सदस्यों का चुनाव प्रत्यक्ष सार्वभौमिक मताधिकार द्वारा किया जाता है। क्षेत्रीय परिषद के अध्यक्ष का चुनाव सदस्यों द्वारा किया जाता है।

जहाँ तक चीन की बात है, यह एक ऐसा देश है जो केंद्रीकृत और विकेंद्रीकृत दोनों है। अतीत और वर्तमान में, चीन ने उच्च केंद्रीकरण और कड़े नियंत्रण, दोनों को लागू किया है, लेकिन गहराई से देखें तो यह एक ऐसा देश भी है जो विकेंद्रीकृत राष्ट्रीय शासन तंत्र को लागू करता है।

इस प्रकार के संगठन की "चीनी विशेषताएँ" आज तक बनी हुई हैं। कई विद्वान इस मॉडल को, जो व्यापक रूप से जनसंख्या और भूगोल दोनों में इतने बड़े प्रांतों को सत्ता का विकेंद्रीकरण करता है कि वे अपेक्षाकृत स्वतंत्र आर्थिक इकाइयाँ बन सकें, "वास्तविक संघवाद" कहते हैं ("चीन में वास्तविक संघवाद", योंगनियान झेंग द्वारा मोनोग्राफ, सिंगापुर राष्ट्रीय विश्वविद्यालय, 2007)।

9.6 मिलियन वर्ग किलोमीटर के क्षेत्रफल, 1.4 बिलियन की आबादी और अत्यधिक विविध स्थलाकृति के साथ, चीन के प्रांतों और शहरों की औसत जनसंख्या 45 मिलियन है, लेकिन अंतर बहुत बड़ा है। प्रत्येक स्थानीय सरकार के पास सार्वजनिक प्रबंधन और व्यय दोनों से संबंधित बहुत अलग-अलग कार्य और ज़रूरतें होती हैं।

भारत का मॉडल अमेरिका जैसा ही है, जिसमें तीन स्तर हैं: केंद्रीय (संघीय सरकार), राज्य और संघीय क्षेत्र स्तर, और ज़िला, नगर और ग्राम परिषद स्तर। इंडोनेशिया में भी तीन स्तर हैं: केंद्रीय स्तर (राष्ट्रपति सरकार, संसद), प्रांतीय स्तर (प्रोविंसी), शहर/ज़िला स्तर (कोटा/काबुपाटेन); प्रत्येक प्रांत में एक राज्यपाल और प्रत्येक शहर में एक महापौर या ज़िला प्रमुख होता है।

तीन स्तर क्यों?

देशों की वास्तविकता से यह देखा जा सकता है कि दुनिया के ज़्यादातर देश चार-स्तरीय मॉडल के बजाय तीन-स्तरीय मॉडल लागू कर रहे हैं। ऐसा मुख्यतः निम्नलिखित कारणों से है: जब कोई नीति जारी की जाती है, और सरकार के केवल तीन स्तर होते हैं, तो सूचना सीधे केंद्र सरकार से प्रांत और फिर कार्यान्वयन के लिए कम्यून तक पहुँचती है।

लोग ज़िला-स्तरीय सरकार को समाप्त करने की नीति का अध्ययन करने में बहुत रुचि रखते हैं और यह भी कि जब केवल प्रांतीय और कम्यून स्तर ही होंगे, तो इसे लागू करने से क्या लाभ होंगे। चित्र में: डोंग थाप प्रांतीय लोक प्रशासन सेवा केंद्र। (स्रोत: तुओई ट्रे)

यदि चार स्तर हैं, तो सूचना को एक अन्य मध्यवर्ती स्तर, यानी ज़िले, से होकर गुज़रना होगा, जिससे समय की बर्बादी होती है और दिशा में त्रुटियों या ओवरलैप का जोखिम पैदा होता है। तीन स्तरीय शासन व्यवस्था लागू करने से प्रशासनिक तंत्र के संचालन की लागत में उल्लेखनीय कमी आती है।

इसके अलावा, त्रि-स्तरीय शासन मॉडल जमीनी स्तर पर, यानी सीधे जनता की सेवा करने वाले स्तर पर, स्वायत्तता को मज़बूत करने में भी मदद करता है। और अंत में, त्रि-स्तरीय शासन मॉडल सत्ता का विभाजन ज़्यादा आसानी और स्पष्टता से करने में मदद करता है।

सरकार के तीन स्तरों के साथ, अधिकार मूलतः इस प्रकार विभाजित होंगे: केंद्रीय स्तर वृहद रणनीतियों और नीतियों का ध्यान रखेगा, प्रांतीय स्तर समन्वय के लिए जिम्मेदार होगा, तथा स्थानीय स्तर सीधे कार्यान्वयन करेगा।

इन्हीं कारणों से, दुनिया के 80% से ज़्यादा देश त्रि-स्तरीय मॉडल चुनते हैं, जैसे जापान, कोरिया, जर्मनी और फ़्रांस, ये सभी केंद्रीय - प्रांतीय/राज्य - स्थानीय (शहर/ज़िला) मॉडल लागू करते हैं। इसके अलावा, देश त्रि-स्तरीय सरकारी मॉडल इसलिए चुनते हैं क्योंकि यह स्तरों के बीच सत्ता के टकराव को कम करने में मदद करता है।

वियतनाम के लिए एक नया मॉडल चुनना

वियतनाम में वर्तमान में सरकार के चार स्तर हैं, जिनमें केंद्रीय, प्रांतीय (प्रांत और केंद्र द्वारा संचालित शहर), जिला (जिले, कस्बे और प्रांतीय शहर) और सांप्रदायिक (कम्यून, वार्ड और कस्बे) शामिल हैं।

सरकार के चार स्तरों के अस्तित्व से मध्यस्थों की संख्या बढ़ जाती है, निर्णय लेने की प्रक्रिया लंबी हो जाती है, नीति कार्यान्वयन धीमा हो जाता है, और प्रशासनिक तंत्र की प्रभावशीलता कम हो जाती है।

वियतनाम एक नए युग में प्रवेश कर रहा है, राष्ट्रीय विकास के युग में। इसके लिए सोच और कार्य में क्रांतिकारी बदलाव, देश के संसाधनों का अधिकतम उपयोग, अपव्यय से बचना, नवाचार और दक्षता एवं प्रभावशीलता के लिए तंत्र को सुव्यवस्थित करना आवश्यक है।

उपरोक्त वास्तविकता के आधार पर, 14 फरवरी, 2025 को, पोलित ब्यूरो और सचिवालय ने 2025 और 2025-2030 की अवधि में राजनीतिक प्रणाली के संगठन को व्यवस्थित और सुव्यवस्थित करने के लिए कई सामग्रियों और कार्यों पर निष्कर्ष संख्या 126-केएल/टीडब्ल्यू जारी किया।

यह एक सही, समयोचित और प्रभावी निर्णय है, और साथ ही यह केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक तंत्र को पुनर्गठित करने के लिए पार्टी और राज्य के उच्च राजनीतिक दृढ़ संकल्प को भी दर्शाता है, जिससे नए दौर में देश के विकास के लिए संसाधनों को उन्मुक्त किया जा सके।

पोलित ब्यूरो और सचिवालय के निष्कर्ष 126 में पार्टी के नियमों, राज्य कानूनों, प्रासंगिक तंत्रों और नीतियों का तत्काल अध्ययन करने, उनमें संशोधन और अनुपूरक प्रस्तावित करने की आवश्यकता पर बल दिया गया, ताकि आने वाले समय में राजनीतिक प्रणाली के समग्र मॉडल को लागू करने और उसे परिपूर्ण बनाने के लिए कानूनी आधार तैयार किया जा सके, तथा संगठनात्मक तंत्र को सुव्यवस्थित करने की प्रक्रिया में समन्वय सुनिश्चित किया जा सके।

निष्कर्ष में जिला स्तर पर मध्यवर्ती प्रशासनिक स्तर को समाप्त करने, नए संगठनात्मक मॉडल के अनुरूप कम्यून स्तर की व्यवस्था करने, कम्यून स्तर के तंत्र, कार्यों, कार्यभारों, शक्तियों और जिम्मेदारियों को व्यवस्थित करने और साथ ही कई प्रांतीय स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के विलय को लागू करने की दिशा में तंत्र के पुनर्गठन का भी निर्धारण किया गया।

अभी बहुत काम करना होगा और प्रभावी, सुव्यवस्थित, एकीकृत, समकालिक, पारदर्शी, किफायती और कुशल राष्ट्रीय शासन के लिए इसे दृढ़ता और दृढ़ता से किया जाना चाहिए।

वर्तमान चार-स्तरीय सरकार के स्थान पर तीन-स्तरीय सरकार का चयन करना, देश को एक नए युग, राष्ट्रीय विकास के युग में लाने के लिए एक अपरिहार्य प्रवृत्ति होगी।

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