उत्तर-दक्षिण अक्ष पर उच्च गति रेलवे परियोजनाओं के लिए विशिष्ट तंत्र और नीतियों का अनुपूरण

4 दिसंबर की दोपहर को, 52वें सत्र को जारी रखते हुए, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष वु होंग थान के निर्देशन में, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर नेशनल असेंबली के मसौदा प्रस्ताव पर राय दी, जो विशेष रूप से उत्तर-दक्षिण अक्ष पर हाई-स्पीड रेलवे परियोजना के लिए लागू थी।

Báo Đại biểu Nhân dân•04/12/2025

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष वु होंग थान ने बैठक की अध्यक्षता की।

परियोजना के 110 केवी या उससे अधिक वोल्टेज वाले विद्युत कार्यों के मुआवजे, समर्थन, पुनर्वास और पुनःस्थापन को स्वतंत्र परियोजनाओं में विभाजित करने का प्रस्ताव

सरकारी रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, निर्माण मंत्री ट्रान होंग मिन्ह ने कहा कि निजी आर्थिक विकास पर पोलित ब्यूरो के 4 मई, 2025 के संकल्प संख्या 68-एनक्यू/टीडब्ल्यू के बाद, कई निजी उद्यमों ने परियोजना में निवेश करने का प्रस्ताव दिया है, इसलिए परियोजना के उद्देश्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए निवेश के रूपों की तैनाती, समीक्षा, मूल्यांकन और चयन करना आवश्यक है।

नीतिगत विषय-वस्तु के संबंध में, सरकार ने 2 विषय-वस्तुएं प्रस्तावित कीं, जिनमें शामिल हैं: परियोजना के 110 केवी या उससे अधिक वोल्टेज वाले विद्युत कार्यों के मुआवजे, सहायता, पुनर्वास और पुनर्स्थापन को स्वतंत्र परियोजनाओं में विभाजित करना, जिसके लिए पूंजी केंद्रीय और स्थानीय बजट से आवंटित की जाएगी।

स्थानीयताएँ और वियतनाम इलेक्ट्रिसिटी ग्रुप, क्षेत्र में मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास परियोजनाओं को व्यवस्थित करने, निवेश पर निर्णय लेने और लागू करने के लिए सक्षम प्राधिकारी हैं। इस विषय-वस्तु से संबंधित मदों में निवेश के लिए निवेश नीति तैयार करने की आवश्यकता नहीं है।

केंद्रीय बजट की पूँजी कार्यान्वयन के लिए सीधे स्थानीय निकायों और वियतनाम इलेक्ट्रिसिटी ग्रुप को आवंटित की जाती है; यदि केंद्रीय बजट समय पर आवंटित नहीं किया गया है, तो स्थानीय निकाय कार्यान्वयन के लिए स्थानीय बजट को सक्रिय रूप से संतुलित कर सकते हैं, और केंद्रीय बजट पूँजी को संतुलित करने के बाद स्थानीय बजट को वापस कर देगा। सरकार को इस मद पर विस्तृत निर्देश प्रदान करने का कार्य सौंपा गया है।

स्वतंत्र परियोजना में पृथक्करण के निम्नलिखित लाभ हैं: बिजली कार्यों के लिए मुआवजा, सहायता, पुनर्वास और स्थानान्तरण स्वतंत्र रूप से क्रियान्वित किया जाएगा और व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट की तैयारी के साथ-साथ, केन्द्रीय बजट पूंजी को सीधे स्थानीय क्षेत्रों में स्थानांतरित किया जाएगा (यदि स्थानीय बजट पर्याप्त रूप से संतुलित नहीं है), निर्माण मंत्रालय के माध्यम से वियतनाम विद्युत समूह कार्यान्वयन की प्रगति में तेजी ला सकता है; यदि स्थानीय क्षेत्रों को साइट क्लीयरेंस परियोजना को समायोजित करने की आवश्यकता होती है, तो वे परियोजना पर निर्भर हुए बिना इसे सक्रिय रूप से क्रियान्वित करेंगे, इस प्रकार प्रक्रियाओं और व्यवस्था को कम किया जा सकेगा, और स्थानीय क्षेत्रों के लिए विकेन्द्रीकरण को बढ़ाया जा सकेगा।

निर्माण मंत्री ट्रान होंग मिन्ह ने सरकार का प्रस्ताव प्रस्तुत किया

परियोजना कार्यान्वयन की प्रगति सुनिश्चित करने के लिए, स्थानीय लोगों को बजट संसाधनों को अग्रिम करने, स्थानीय बजट संसाधनों की व्यवस्था करने या मुआवजा, समर्थन और पुनर्वास के लिए उनके अधिकार के अनुसार गैर-बजटीय पूंजी स्रोतों को सक्रिय रूप से संतुलित करने, पहल बढ़ाने और कार्यान्वयन की प्रगति में तेजी लाने की अनुमति देना आवश्यक है।

निर्माण मंत्री ने यह भी कहा कि सरकार ने प्रस्ताव दिया है कि जिस समय राष्ट्रीय सभा सत्र में नहीं होगी, उस समय राष्ट्रीय सभा राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को विशिष्ट तंत्रों और नीतियों, विशेष रूप से निवेश विधियों (यदि कोई हो) के लिए अनुपूरण और समायोजन पर विचार करने और निर्णय लेने के लिए अधिकृत करेगी, ताकि परियोजना को शीघ्रता से क्रियान्वित किया जा सके और निकटतम सत्र में राष्ट्रीय सभा को रिपोर्ट दी जा सके।

कार्यान्वयन में निरंतरता सुनिश्चित करना

इस विषय-वस्तु की जांच करते हुए, आर्थिक और वित्तीय समिति के अध्यक्ष फान वान माई ने कहा कि आर्थिक और वित्तीय समिति की स्थायी समिति मूल रूप से इस बात पर सहमत थी कि परियोजना के लिए लागू तंत्र और नीतियों को जोड़ना आवश्यक है, जो रणनीतिक परियोजनाओं के लिए सामाजिक संसाधनों को जुटाने, प्रमुख बुनियादी ढांचे में निवेश करने के लिए निजी संसाधनों को उन्मुक्त करने, तरीकों को नया रूप देने और निवेश के रूपों में विविधता लाने, साथ ही जिम्मेदारी से जुड़े विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल को मजबूत करने की पार्टी की नीति के अनुरूप है।

आर्थिक एवं वित्तीय समिति के अध्यक्ष फान वान माई ने लेखापरीक्षा रिपोर्ट प्रस्तुत की।

हालांकि, कुछ लोगों ने कहा कि प्रस्तुतिकरण संख्या 1126/टीटीआर-सीपी में प्रस्तावित नीतियां स्पष्ट नहीं थीं और परियोजना के जरूरी और दबावपूर्ण मुद्दों को हल नहीं करती थीं; यह सुझाव दिया गया कि सक्षम प्राधिकारी से विचार किया जाना चाहिए और परियोजना पर लागू प्रस्तावित अतिरिक्त विशिष्ट तंत्र और नीतियों के लिए नीति दी जानी चाहिए।

परियोजना के कार्यान्वयन में कानूनों की विशिष्ट कठिनाइयों और बाधाओं को शीघ्रता से निपटाने के लिए कानूनी प्रावधानों के कारण कठिनाइयों और बाधाओं से निपटने के लिए एक विशेष तंत्र पर राष्ट्रीय असेंबली के 24 जून, 2025 के संकल्प संख्या 206/2025/QH15 के प्रावधानों का अध्ययन और लागू करने का प्रस्ताव है।

सरकार द्वारा प्रस्तावित दो मुख्य नीतिगत विषयों के संबंध में, आर्थिक एवं वित्तीय समिति की स्थायी समिति ने पाया कि राष्ट्रीय प्रमुख परियोजना के भूमि अधिग्रहण, मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास विषयों को एक घटक परियोजना में अलग करने की राष्ट्रीय सभा की अनुमति, लॉन्ग थान अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डा परियोजना पर संकल्प संख्या 38/2017/QH14 में एक मिसाल है। इसलिए, उत्तर-दक्षिण हाई-स्पीड रेलवे परियोजना के 110 केवी और उससे अधिक क्षमता वाले विद्युत कार्यों के मुआवज़े, सहायता, पुनर्वास और स्थानांतरण को एक अलग परियोजना में अलग करने का सरकार का प्रस्ताव पूरी तरह से उचित है।

हालांकि, आर्थिक और वित्तीय समिति की स्थायी समिति ने इसे एक स्वतंत्र घटक परियोजना में अलग करने पर विचार करने और सरकार को निर्देश देने के लिए स्थानीय क्षेत्रों, मंत्रालयों और शाखाओं को एक व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट तैयार करने के लिए नियुक्त करने का प्रस्ताव दिया, ताकि स्थिरता और एकता सुनिश्चित हो सके; साथ ही, कुल निवेश, पुनर्प्राप्त भूमि क्षेत्र और पूर्णता की प्रगति को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जा सके, जो कि लॉन्ग थान अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डे के भूमि पुनर्ग्रहण, मुआवजा, समर्थन और पुनर्वास परियोजना की व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट पर राष्ट्रीय असेंबली के 19 जून, 2017 के संकल्प संख्या 53/2017/QH14 के समान है।

इसके अलावा, वर्तमान कानून केवल "स्वतंत्र घटक परियोजना" की अवधारणा को निर्धारित करता है, प्रस्तावित "स्वतंत्र परियोजना" की कोई अवधारणा नहीं है, इसलिए सही शब्द का उपयोग करना आवश्यक है।

प्रगति सुनिश्चित करने के लिए स्थानीय निकायों और वियतनाम इलेक्ट्रिसिटी ग्रुप को अग्रिम पूंजी उपलब्ध कराने या कार्यान्वयन के लिए अन्य कानूनी स्रोतों का उपयोग करने की अनुमति देने के सुझाव दिए गए हैं; साथ ही, वित्तीय प्रबंधन तंत्र, बजट वापसी को स्पष्ट किया जाए और उन क्षेत्रों के बीच एकीकृत निगरानी तंत्र को पूरक बनाया जाए जहां से परियोजना गुजरेगी।

दूसरे नीति प्रस्ताव के संबंध में, आर्थिक और वित्तीय समिति की स्थायी समिति ने नोट किया कि परियोजना की निवेश नीति पर राष्ट्रीय असेंबली के 30 नवंबर, 2024 के संकल्प संख्या 172/2024/QH15 के खंड 18, अनुच्छेद 3 में प्रावधान है: उस समय के दौरान जब राष्ट्रीय असेंबली सत्र में नहीं होती है, राष्ट्रीय असेंबली राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति को परियोजना के लिए विशिष्ट और विशेष तंत्र और नीतियों को पूरक और समायोजित करने पर विचार करने और निर्णय लेने के लिए अधिकृत करती है।

साथ ही, 15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 9वें सत्र के संकल्प के खंड 14 में, राष्ट्रीय असेंबली ने सार्वजनिक निवेश के रूप के अलावा उत्तर-दक्षिण हाई-स्पीड रेलवे परियोजना के लिए निवेश कानून के तहत सार्वजनिक-निजी भागीदारी और व्यावसायिक निवेश के रूप में निवेश कानून के तहत निवेश के रूपों को जोड़ने को मंजूरी दी; नियमों के अनुसार निवेश के रूपों और निवेशकों के चयन को व्यवस्थित करने के लिए सरकार को नियुक्त करना; यदि सरकार के अधिकार से परे अन्य तंत्र और नीतियां हैं, तो यह विचार और निर्णय के लिए राष्ट्रीय असेंबली को रिपोर्ट करेगा।

इसलिए, उपरोक्त नीति प्रस्ताव अनावश्यक है।

चर्चा के माध्यम से, राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति मूल रूप से 110 केवी या उससे अधिक वोल्टेज वाली विद्युत परियोजनाओं के मुआवजे, सहायता, पुनर्वास और पुनर्स्थापन को अलग-अलग स्वतंत्र परियोजनाओं में विभाजित करने के प्रस्ताव पर सहमत हुई; तथा सरकार से अनुरोध किया कि कार्यान्वयन में समन्वय सुनिश्चित करने के लिए उन्हें एक एकल स्वतंत्र पैकेज के रूप में क्रियान्वित किया जाए।

राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को विशेष तंत्रों पर विचार करने और निर्णय लेने के लिए अधिकृत करने की दूसरी नीति के संबंध में, जब राष्ट्रीय सभा सत्र में नहीं होती है, विशेष रूप से सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) जैसे अन्य निवेश तरीकों को लागू करते समय, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति आर्थिक और वित्तीय समिति की स्थायी समिति की समीक्षा राय से सहमत है, तदनुसार, इस सामग्री को राष्ट्रीय सभा को रिपोर्ट नहीं करती है।

इस विषय-वस्तु का समापन करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के उपाध्यक्ष वु होंग थान ने आर्थिक और वित्तीय समिति को अध्यक्षता करने और जातीय परिषद तथा समितियों के साथ समन्वय स्थापित करने का कार्य सौंपा, ताकि आधिकारिक सत्यापन रिपोर्ट को पूरा किया जा सके, जिसे 10वें सत्र में विचार और टिप्पणियों के लिए राष्ट्रीय असेंबली को प्रस्तुत किया जा सके।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/bo-sung-co-che-chinh-sach-dac-thu-cho-du-an-duong-sat-toc-do-cao-tren-truc-bac-nam-10398256.html