देशों की परिस्थितियों के अनुकूल कानूनी समझौता
वार्ता सम्मेलन में सदस्य देशों के लगभग 2,000 प्रतिनिधियों सहित 170 से अधिक प्रतिनिधिमंडलों ने भाग लिया। अंतर्राष्ट्रीय वार्ता प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व पेरू के एक प्रतिनिधि ने किया। वार्ता प्रतिनिधिमंडल को अफ्रीका, एशिया -प्रशांत , पूर्वी यूरोप, लैटिन अमेरिका और कैरिबियन, छोटे द्वीपीय देशों के गठबंधन, पश्चिमी यूरोप और अन्य देशों सहित 6 समूहों में विभाजित किया गया था।
वियतनामी प्रतिनिधिमंडल में सरकारी कार्यालय, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय, विदेश मंत्रालय, उद्योग एवं व्यापार, और न्याय मंत्रालयों का प्रतिनिधित्व करने वाले 13 सदस्य शामिल हैं। प्रतिनिधिमंडल का प्रमुख प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय का प्रमुख होता है; वार्ताकार प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय के अंतर्राष्ट्रीय सहयोग विभाग का प्रमुख होता है। वियतनाम एशिया- प्रशांत देशों के समूह का सदस्य है, और समूह के प्रमुख और उप-प्रमुख जापान और जॉर्डन के प्रतिनिधि हैं।
सम्मेलन में मुख्य कार्यक्रम और सहायक कार्यक्रम शामिल हैं। INC-2, प्लास्टिक प्रदूषण पर एक कानूनी रूप से बाध्यकारी समझौते (समझौता) पर पहुँचने के लिए 2022 में आयोजित INC-1 के बाद आयोजित किया जा रहा है। वैश्विक वार्ता समिति इस समझौते का मसौदा तैयार करने के लिए ज़िम्मेदार है और इस पर आगे निर्धारित कार्यक्रम के अनुसार चर्चा की जाएगी।
इस कार्यक्रम की मुख्य विशेषताओं में संयुक्त राज्य अमेरिका, चीन और सऊदी अरब जैसे प्रमुख तेल उत्पादक देशों द्वारा प्लास्टिक रीसाइक्लिंग और सार्वभौमिक सीमाओं के बजाय राष्ट्रीय नियमों पर ध्यान केंद्रित करना शामिल था। नॉर्वे और रवांडा के नेतृत्व में उच्च महत्वाकांक्षा गठबंधन (HAC), पर्यावरण समूहों के साथ मिलकर, प्लास्टिक उत्पादन में कटौती और प्लास्टिक उत्पादन में प्रयुक्त कुछ रसायनों पर प्रतिबंध लगाकर 2040 तक प्लास्टिक प्रदूषण को पूरी तरह से समाप्त करना चाहता है। कुछ सरकारों ने लक्ष्य को वास्तविकता के अनुरूप समायोजित करने का सुझाव दिया। प्लास्टिक प्रदूषण को रोकने के संभावित नियंत्रणों और समझौते को स्थायी एवं व्यापक तरीके से लागू/समर्थित करने के तरीकों पर चर्चा करने के लिए प्रतिनिधिमंडल दो समूहों में विभाजित हो गए।
प्लास्टिक प्रदूषण समाप्त करने के लिए एक राष्ट्रीय कार्य योजना और इस योजना के कार्यान्वयन पर एक राष्ट्रीय रिपोर्ट तैयार करके, देश आम तौर पर इस समझौते को लागू करने के तरीके पर सहमत होते हैं। विकसित देश (संयुक्त राज्य अमेरिका, यूरोपीय संघ, न्यूज़ीलैंड, जापान, कोरिया, आदि) सुझाव देते हैं कि राष्ट्रीय कार्य योजना (NAP) को समझौते के अनुरूप लक्ष्य और प्रतिबद्धताएँ निर्धारित करनी चाहिए, जिसमें राष्ट्रीय स्तर पर प्रगति का आकलन करने के लिए विशिष्ट संकेतक भी शामिल होने चाहिए। कुछ विकासशील देश (चीन, भारत, सऊदी अरब, आदि) मानते हैं कि NAP एक देश-प्रधान प्रक्रिया है, जिसमें देश अपने लक्ष्य स्वयं निर्धारित करते हैं, उनका आकलन करते हैं और उन्हें अद्यतन करते हैं। देश अभी तक प्रत्येक देश में NAP के कार्यान्वयन के आकलन तंत्र और आकलन की आवृत्ति पर सहमत नहीं हुए हैं।
देश वित्तीय व्यवस्थाओं, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और तकनीकी सहायता को बढ़ावा देने और क्षमता निर्माण को समर्थन देकर समझौते के कार्यान्वयन के लिए एक व्यापक दृष्टिकोण का समर्थन करते हैं। देश घरेलू और विदेशी, दोनों तरह के सार्वजनिक और निजी वित्त को जुटाने की आवश्यकता पर सहमत हैं।
देश विकासशील देशों, विशेष रूप से अल्पविकसित देशों और छोटे द्वीपीय देशों की आवश्यकताओं और प्राथमिकताओं के अनुरूप क्षमता निर्माण कार्यक्रमों के विकास का समर्थन करते हैं। क्षमता निर्माण और तकनीकी सहायता कार्यक्रमों को क्षेत्रीय, उप-क्षेत्रीय और राष्ट्रीय तंत्रों के माध्यम से कार्यान्वित किया जाएगा, जिसमें क्षेत्रीय केंद्रों और साझेदारी कार्यक्रमों के माध्यम से कार्यान्वयन शामिल है।
विकासशील देशों ने प्रौद्योगिकी हस्तांतरण पर एक अलग प्रावधान का सुझाव दिया है, जिसे विकासशील देशों को प्रौद्योगिकी हस्तांतरण पर सतत विकास लक्ष्य 9 से जोड़ा जा सकता है। अन्य मौजूदा बहुपक्षीय पर्यावरणीय समझौतों की तरह, विकसित देश विकासशील देशों, विशेष रूप से अल्पविकसित देशों और छोटे द्वीपीय विकासशील देशों को प्रौद्योगिकी हस्तांतरण को बढ़ावा और समर्थन दे सकते हैं।
एशिया प्रशांत समूह (एपीजी) ने अपने क्षेत्रीय वक्तव्य में वित्तीय, तकनीकी और प्रौद्योगिकीय सहायता के साथ-साथ क्षमता निर्माण के महत्व पर बल दिया, जो प्लास्टिक प्रदूषण के मूल कारणों, जिनमें अप्रभावी अपशिष्ट प्रबंधन और जन जागरूकता की कमी शामिल है, को दूर करने के लक्ष्यों को लागू करने हेतु पूर्वापेक्षाएँ हैं। समूह ने यह भी बताया कि प्लास्टिक के लिए एक जीवनचक्र दृष्टिकोण आवश्यक है। इस उपकरण को उत्पाद डिज़ाइन से लेकर निपटान तक, प्लास्टिक के संपूर्ण जीवनचक्र में प्लास्टिक प्रदूषण को संबोधित करना चाहिए। मूल दायित्वों में अनिवार्य और स्वैच्छिक दायित्वों के बीच अंतर करें। संपूर्ण उपकरण के कार्यान्वयन और अनुपालन पर विचार करते समय राष्ट्रीय परिस्थितियों और क्षमताओं को ध्यान में रखा जाना चाहिए। राष्ट्रीय कार्य योजनाओं (एनएपी) का विकास, कार्यान्वयन और समय-समय पर अद्यतन करना मूल दायित्व को लागू करने की एक महत्वपूर्ण कार्रवाई है।
सक्रिय भागीदारी और वियतनाम की चुनौतियाँ
प्लास्टिक अपशिष्ट पर वैश्विक समझौते के एक सक्रिय और अग्रगामी सदस्य के रूप में, वियतनाम हमेशा प्लास्टिक न्यूनीकरण नीतियों को लागू करने हेतु क्षमता निर्माण का प्रयास करता है। हालाँकि, प्लास्टिक न्यूनीकरण पर वैश्विक समझौते में जिन लक्ष्यों पर चर्चा की जा रही है, उनका सामना करते हुए, वियतनाम को बड़ी चुनौतियों का भी सामना करना पड़ रहा है क्योंकि हमारे पास अभी भी कई बुनियादी वैज्ञानिक जानकारी का अभाव है, जैसे: प्लास्टिक अपशिष्ट, विशेष रूप से राष्ट्रीय महासागर प्लास्टिक अपशिष्ट की वर्तमान स्थिति का आकलन करने वाली कोई रिपोर्ट नहीं है; ठोस अपशिष्ट के उत्पादन/संग्रह/उपचार/पुनर्चक्रण/पुनर्प्राप्ति की मात्रा, देश भर के इलाकों में ठोस अपशिष्ट में प्लास्टिक अपशिष्ट की संरचना, साथ ही प्लास्टिक अपशिष्ट संग्रह में अनौपचारिक क्षेत्र की भागीदारी पर कोई व्यापक और अद्यतन डेटाबेस नहीं है, जिससे भविष्य में उत्पन्न होने वाले प्लास्टिक अपशिष्ट की मात्रा का अनुमान लगाना मुश्किल हो जाता है।
हमने अभी तक देश में प्लास्टिक कचरे और सूक्ष्म प्लास्टिक प्रदूषण की वर्तमान स्थिति का आकलन करने वाली कोई रिपोर्ट तैयार नहीं की है। वर्तमान अध्ययन अभी भी छोटे पैमाने पर हैं, जो अनुसंधान समूहों द्वारा अल्पावधि में और असंगत अनुसंधान विधियों के साथ किए गए हैं, जिससे विशेष रूप से क्षेत्रों के बीच प्रदूषण के स्तर का आकलन करना और सामान्य रूप से देशों के बीच प्रदूषण के स्तर की तुलना करना मुश्किल हो जाता है।
इसके अलावा, भूमि (मीठे पानी की प्रणालियाँ, नदियाँ, झीलें, तालाब, भूजल, मिट्टी...) और तटीय क्षेत्रों, तटीय पारिस्थितिकी प्रणालियों... पर प्रदूषण के स्तर की समय-समय पर निगरानी करने के लिए माइक्रोप्लास्टिक निगरानी प्रणालियों का अभाव है; वियतनाम के लिए उत्पन्न प्लास्टिक कचरे की मात्रा और माइक्रोप्लास्टिक प्रदूषण का पूर्वानुमान लगाने के लिए कोई मॉडल नहीं है (सीमित डेटाबेस और मॉडल परिणामों का मूल्यांकन करने के लिए निगरानी डेटा की कमी के कारण), जिससे वियतनाम के लिए समुद्री प्लास्टिक प्रदूषण का जवाब देने के लिए नीतिगत समाधान तैयार किए जा सकें।
इन शर्तों के तहत, वियतनामी प्रतिनिधिमंडल अब से नवंबर 2023 तक समझौते के पहले मसौदे के विकास पर जानकारी को अद्यतन करने के लिए पार्टियों के सम्मेलन की मध्यावधि बैठकों में भाग लेना जारी रखेगा। वियतनाम की व्यावहारिक स्थितियों (प्लास्टिक पर व्यापक डेटा की कमी, प्लास्टिक प्रदूषण की निगरानी और प्रबंधन के लिए अपूर्ण बुनियादी ढांचे की स्थिति, आदि) के आधार पर, वियतनाम विकासशील देशों के लिए विशिष्ट आवश्यकताओं का प्रस्ताव करने के लिए समान परिस्थितियों वाले देशों के साथ-साथ समूह के सदस्यों के साथ सक्रिय रूप से आदान-प्रदान करेगा; वियतनाम के आर्थिक विकास को प्रभावित नहीं करने के लिए विकसित देशों के लिए प्रौद्योगिकी, वित्त और रोडमैप में समर्थन का दृढ़ता से प्रस्ताव करेगा।
मिन्ह थू
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