उन संगठनों और व्यक्तियों को संभालने की आवश्यकता है जो समतुल्यीकरण पूरा नहीं करते हैं

एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. गुयेन थुओंग लैंग (नेशनल इकोनॉमिक्स यूनिवर्सिटी) के अनुसार, इस कार्य को पूरा नहीं करने वाले संगठनों और व्यक्तियों से निपटने के लिए एक तंत्र होना चाहिए।

एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. गुयेन थुओंग लैंग (राष्ट्रीय अर्थशास्त्र विश्वविद्यालय)।

2000 के दशक के प्रारम्भ में समतुल्यीकरण और विनिवेश प्रक्रिया की शुरुआत से लेकर अब तक, क्या आपको लगता है कि राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के पुनर्गठन का कार्य हाल के वर्षों में कभी इतना कठिन नहीं रहा है?

वित्त मंत्रालय के अनुसार, 2022 में, निगमों, सामान्य कंपनियों, मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के अंतर्गत आने वाले राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों से संबंधित उद्यम केवल लगभग 593 बिलियन VND का विनिवेश कर पाएँगे, जिससे उन्हें 3,600 बिलियन VND की आय होगी; पूरे वर्ष में, केवल 1 उद्यम का समतुल्यीकरण किया जाएगा, जिसका कुल उद्यम मूल्य 309 बिलियन VND होगा, जिसमें से राज्य की पूँजी का वास्तविक मूल्य 278 बिलियन VND है। हालाँकि इस अनुमान को राष्ट्रीय सभा द्वारा अनुमोदित कर दिया गया है, 2022 में इन दोनों राजस्वों का भुगतान 30,000 बिलियन VND के राज्य बजट में किया जाना चाहिए।

2023 में, नतीजे और भी बदतर रहे, जब 12 इकाइयों से केवल 65.2 बिलियन VND की राज्य पूँजी का विनिवेश किया गया, जिससे 229 बिलियन VND की कमाई हुई और किसी भी इकाई का समतुल्यीकरण नहीं हुआ। 2024 में, नतीजे 2023 से बेहतर नहीं रहे, समतुल्य उद्यमों की संख्या अभी भी शून्य थी; केवल 4 इकाइयों का राज्य पूँजी से विनिवेश किया गया, जिनका कुल मूल्य 139 बिलियन VND था, जिससे 149.2 बिलियन VND की कमाई हुई।

महोदय, इस स्थिति का कारण क्या है?

मुख्य कारण यह है कि समतुल्य और विनिवेशित उद्यम बड़े पैमाने पर होते हैं, उनके पास बहुत सारी ज़मीन होती है; कोविड-19 के बाद घरेलू वित्तीय और शेयर बाज़ार की स्थिति अच्छी नहीं है; दुनिया की प्रमुख अर्थव्यवस्थाएँ मुद्रास्फीति से निपटने के लिए बैंक पूँजी को कम कर रही हैं। उद्यमों का मूल्य निर्धारण, समतुल्यीकरण के लिए भूमि के उपयोग की योजना बनाना और राज्य पूँजी की नीलामी जैसे कार्यों में भी कई कठिनाइयाँ आ रही हैं।

जिस "अंतर्निहित" कारण का समाधान नहीं हो पाया है, वह यह है कि कुछ उद्यम मालिकों और प्रमुखों की प्रतिनिधि एजेंसियों की जागरूकता और कार्यान्वयन उच्च नहीं है, आयोजन और कार्यान्वयन में दृढ़ संकल्प की कमी है, इसलिए अभी भी एक तरह की सहने की मानसिकता बनी हुई है। इसके अलावा, सार्वजनिक संपत्तियों के पुनर्व्यवस्था और प्रबंधन संबंधी नियमों के अनुसार घरों और ज़मीनों के पुनर्व्यवस्था और प्रबंधन की योजनाओं के कार्यान्वयन और अनुमोदन में प्रांतीय जन समितियों और संबंधित मंत्रालयों व शाखाओं के साथ मालिकों की प्रतिनिधि एजेंसियों का समन्वय अभी भी अच्छा नहीं है, और अनुमोदन की प्रगति अभी भी धीमी है...

विनिवेश और समतुल्यकरण प्रक्रिया के हाल ही में "ठप" होने का एक कारण यह है कि मंत्रालयों, शाखाओं, स्थानीय निकायों और उद्यमों में राज्य पूँजी स्वामियों के प्रतिनिधियों पर कोई प्रतिबंध नहीं हैं। आपकी क्या राय है?

कानून की गंभीरता बढ़ाने के लिए यह एक बेहद ज़रूरी पहलू है। सिर्फ़ इक्विटाइज़ेशन और विनिवेश गतिविधियों में ही नहीं, बल्कि किसी भी क्षेत्र में, अगर सख़्त पाबंदियाँ न हों, तो काम शुरू में तो "उत्साही" होगा, लेकिन बाद में... कमज़ोर हो जाएगा।

जिन उद्यमों में राज्य को निवेश करने की आवश्यकता नहीं है, उनमें राज्य पूंजी के समतुल्यीकरण और विनिवेश की प्रक्रिया को, यदि एक प्रशासनिक आदेश के परिप्रेक्ष्य से देखा जाए, तो राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के सुधार और पुनर्गठन में तेज़ी लाने के लिए लागू किया जाना चाहिए, ताकि राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम अधिक प्रभावी ढंग से संचालित हो सकें, और फिर पूर्ण कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के लिए कड़े प्रतिबंध लगाने होंगे। राज्य प्रबंधन एजेंसियों और उद्यमों को सक्रिय रूप से और सक्रिय रूप से कार्यान्वयन का आयोजन करना चाहिए। इन प्रतिबंधों को विशिष्ट और स्पष्ट कानूनी दस्तावेज़ों में निर्धारित किया जाना चाहिए। कानूनी दस्तावेज़ों में इसे कई साल पहले ही सख्ती से निर्धारित किया जाना चाहिए था।

यदि अभी प्रतिबंध लगाए जाते हैं, तो उन्हें लागू होने में कुछ समय लगेगा। हालाँकि, समतुल्यीकरण और विनिवेश में अपनी ज़िम्मेदारियों को पूरी तरह से लागू नहीं करने वाले अधिकारियों से निपटने के लिए प्रतिबंधों के विकास का, प्रतिबंधों के स्तर और उनके लागू होने की विषयवस्तु के संदर्भ में पूरी तरह से मूल्यांकन किया जाना आवश्यक है ताकि किसी भी प्रकार की परिहार या "ज़िम्मेदारी के डर" या यहाँ तक कि ज़िम्मेदारी से बचने की स्थिति पैदा न हो। प्रतिबंधों के अलावा, सूचना और प्रचार कार्य को बढ़ाना, जागरूकता बढ़ाना और व्यावसायिक नेताओं की अग्रणी भूमिका को बढ़ावा देना, प्रत्यक्ष प्रबंधन एजेंसियों की भूमिका को बढ़ावा देना, और समतुल्यीकरण और विनिवेश के लिए नए विकास कारकों को बढ़ावा देना आवश्यक है।

उनके अनुसार, हाल के वर्षों की तरह विनिवेश और समतुल्यकरण प्रक्रिया के साथ, क्या निर्णय 1479/2022/QD-TTg के अनुसार 2022-2025 की अवधि में राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों और राज्य पूंजी वाले उद्यमों के पुनर्गठन की योजना पूरी हो पाएगी?

यदि इसे समकालिक और व्यापक रूप से, संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था की भागीदारी के साथ, लागू किया जाए, तो यह प्रक्रिया निर्णय 1479/2022/QD-TTg में निर्धारित मूल लक्ष्यों को प्राप्त करने में सक्षम होगी। हमने हजारों सरकारी उद्यमों के समतुल्यीकरण और विनिवेश में महत्वपूर्ण सफलताओं के साथ व्यापक अनुभव अर्जित किया है और कई अच्छी प्रथाओं को बढ़ावा दिया गया है।

इस बार पूंजी विनिवेश करने वाले लगभग 200 उद्यम अर्थव्यवस्था के अधिकांश इलाकों और क्षेत्रों में फैले हुए हैं। वास्तव में, पर्यावरण, शहरी या वाणिज्यिक क्षेत्रों जैसे समान उद्योगों में भी उद्यम कार्यरत हैं। यदि एक ही उद्योग में एक उद्यम में समतुल्यकरण और विनिवेश सफल होते हैं, तो यह एक अच्छा अभ्यास होगा, कई अन्य उद्यमों के लिए सीखने और लागू करने के लिए एक अच्छा मॉडल होगा। इसलिए, एक-दूसरे से सीखने, सफल सौदों से अच्छे अनुभव प्राप्त करने, अनुसंधान और अन्वेषण के लिए लागत और समय कम करने और निर्णय 1479/2022/QD-TTg के अच्छे कार्यान्वयन में योगदान करने का अवसर है। इसके अलावा, संबंधित एजेंसियों को संदर्भ पाठ के रूप में काम करने, अनुसंधान और सारांश के लिए जोखिम, समय और लागत को कम करने के लिए विनिवेश और निजीकरण में अन्य देशों के अनुभवों को सीखने, सारांशित करने और उनका मूल्यांकन करने की भी आवश्यकता है।

यदि योजना पूरी नहीं होती है, तो 2025 के बाद राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के पुनर्गठन के लिए क्या किया जाना चाहिए?

निर्णय 1479/2022/QD-TTg, रोडमैप के अनुसार राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों और राज्य की पूँजी वाले उद्यमों के पुनर्गठन की योजना को लागू करने के लिए अत्यंत विशिष्ट, विस्तृत और समयानुकूल है। कार्यान्वयन समाधान निर्णय 1479/2022/QD-TTg में ही निहित हैं।

विफलता की स्थिति में, प्राप्त परिणामों का व्यापक, गहन और पूर्ण पुनर्मूल्यांकन करना, समाधान हेतु आवश्यक मुद्दों को उठाना और प्रत्येक विशिष्ट मामले के वस्तुनिष्ठ और व्यक्तिपरक दोनों कारणों का गहन विश्लेषण करना आवश्यक है। विशेष रूप से, नए कारकों का विश्लेषण करने और प्रत्येक उद्यम और प्रत्येक उद्योग के लिए वास्तविक, विशिष्ट प्रेरक शक्तियों की खोज पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है। प्रबंधन एजेंसियों से लेकर उद्यमों तक, संबंधित पक्षों की ज़िम्मेदारियों और भूमिकाओं, विनियमों की तर्कसंगतता और कार्यान्वयन रोडमैप की कार्यान्वयन प्रक्रियाओं की स्पष्ट रूप से पहचान और मूल्यांकन करें। यही अगले चरण के लिए राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों और राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के पुनर्गठन को जारी रखने हेतु तंत्र और नीतियों के प्रस्ताव का आधार है।

स्रोत: https://baodautu.vn/can-xu-ly-to-chuc-ca-nhan-khong-hoan-thanh-co-phan-hoa-d223406.html