संपादक की टिप्पणी: 15वीं राष्ट्रीय सभा के पाँचवें सत्र के एजेंडे के अनुसार, आज, 26 मई को, प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग, हो ची मिन्ह सिटी के विकास के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के क्रियान्वयन पर राष्ट्रीय सभा का मसौदा प्रस्ताव प्रस्तुत करेंगे। एसजीजीपी समाचार पत्र ने मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया पर योजना एवं निवेश मंत्री, राष्ट्रीय सभा के कई प्रतिनिधियों और विशेषज्ञों की राय दर्ज की, साथ ही हो ची मिन्ह सिटी के विकास को गति देने के लिए उत्कृष्ट तंत्रों और नीतियों को जारी करने की आवश्यकता पर भी ज़ोर दिया। यह प्रस्ताव देश के सामाजिक -आर्थिक विकास में अपनी अग्रणी स्थिति के अनुरूप है और इस क्षेत्र व विश्व के साथ कदमताल मिलाता है।
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हो ची मिन्ह सिटी एक विशेष शहरी क्षेत्र है, जो जनसंख्या और आर्थिक पैमाने की दृष्टि से देश का सबसे बड़ा शहर है, देश के आर्थिक इंजन की स्थिति के साथ, देश का सबसे बड़ा आर्थिक, सांस्कृतिक, शैक्षिक -प्रशिक्षण, वैज्ञानिक और तकनीकी केंद्र है; यह देश के सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रेरक शक्ति है। यह नवाचार और आर्थिक सुधार में भी अग्रणी है, जो देश के अन्य इलाकों के लिए एक विकास प्रेरणा और आदर्श बन रहा है।
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हो ची मिन्ह सिटी की नींव और व्यवहार का विश्लेषण करते हुए, अगर आधुनिक तंत्र और नीतियाँ बेहतर और क्रांतिकारी हों, तो यह शहर के विकास संसाधनों को उन्मुक्त करने का मार्ग प्रशस्त करेगा। विशेष रूप से, हो ची मिन्ह सिटी को देश के सामाजिक-आर्थिक विकास में अपनी अग्रणी स्थिति के अनुरूप विकसित करने और क्षेत्र व विश्व के साथ कदमताल मिलाने के लिए, केंद्र सरकार को हो ची मिन्ह सिटी को नई और आधुनिक नीतियों के साथ प्रयोग करने की अनुमति देनी होगी। विशेष रूप से, अल्प, मध्यम और दीर्घ अवधि में प्रत्येक चरण में एक अंतरराष्ट्रीय वित्तीय केंद्र विकसित करने के लिए एक प्रयोगात्मक तंत्र लागू करना संभव है। 2031 से आगे का लक्ष्य हो ची मिन्ह सिटी को एक उच्च-स्तरीय वैश्विक वित्तीय केंद्र के रूप में विकसित करना है।
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उपरोक्त लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, राज्य को सहायक सेवाओं और उपयोगिताओं वाली नीतियाँ बनाने की आवश्यकता है। जिसके तहत, वित्तीय केंद्रों का निर्माण और विकास करने वाले रणनीतिक निवेशक हो ची मिन्ह सिटी में एक कैसीनो परियोजना का निर्माण और संचालन कर सकते हैं। इसके साथ ही, प्रतिस्पर्धात्मक लाभ पैदा करने और रणनीतिक निवेशकों को वित्तीय केंद्रों के निर्माण और विकास में निवेश करने के लिए आकर्षित करने हेतु वर्तमान नियमों से अधिक तरजीही नीतियाँ भी हैं। इसके तहत वियतनामी कानून के अनुसार शुल्क-मुक्त बिक्री क्षेत्रों और सेवा, पर्यटन और मनोरंजन क्षेत्रों की स्थापना की अनुमति दी जा रही है।
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हो ची मिन्ह सिटी के जिला 1 की जन समिति के अधिकारी लोगों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालते हैं |
इसके अलावा, हो ची मिन्ह सिटी के संस्थानों, स्कूलों और सार्वजनिक क्षेत्रों में वैज्ञानिक, तकनीकी और नवीन गतिविधियों को बढ़ावा देने के लिए एक पायलट नीति विकसित करना आवश्यक है। हो ची मिन्ह सिटी को वैज्ञानिकों के परिणामों और विषयों की संयुक्त निगरानी के लिए एक तंत्र बनाने की अनुमति दें, ताकि वे एक-दूसरे के शोध का स्व-मूल्यांकन कर सकें, जिससे प्रक्रियाओं को कम करने और शोध के लिए पारदर्शिता बढ़ाने में मदद मिलेगी। साथ ही, नवाचार केंद्र, अनुसंधान और विकास (R&D) केंद्र बनाने के लिए निवेशकों को आकर्षित करें; डिजिटल तकनीक, अनुसंधान, उत्पादन और उच्च तकनीक के हस्तांतरण में निवेश करें; चिप उत्पादन, अर्धचालक, नई तकनीक वाली बैटरियों, नई सामग्रियों, बड़े पैमाने पर स्वच्छ ऊर्जा उद्योग के क्षेत्र में परियोजनाओं में निवेश करें...
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हो ची मिन्ह सिटी को देश-विदेश से प्रतिभाओं, विशिष्ट व्यक्तियों, विशेषज्ञों और अग्रणी वैज्ञानिकों को आकर्षित करने के लिए उत्कृष्ट तंत्र और नीतियों का संचालन करने की भी आवश्यकता है। ऐसे कार्यकर्ताओं की एक टीम को बढ़ावा देने के लिए तंत्र और नीतियाँ मौजूद हैं जो सर्वहित के लिए सोचने और कार्य करने का साहस रखते हैं; एक अनुकूल उत्पादन और व्यावसायिक वातावरण बनाने, और व्यावसायिक समुदाय, विशेष रूप से लघु एवं मध्यम उद्यमों, के पोषण और विकास पर ध्यान केंद्रित करना।
दीर्घकालिक दृष्टि से, हो ची मिन्ह सिटी के लिए एक विशेष शहरी कानून का अध्ययन और विकास आवश्यक है। वियतनाम में केवल दो विशेष शहरी क्षेत्र हैं, हनोई और हो ची मिन्ह सिटी। वर्तमान में, हनोई में एक राजधानी कानून है, जबकि हो ची मिन्ह सिटी में कोई विशेष कानून नहीं है, जबकि हो ची मिन्ह सिटी की स्थान, जनसंख्या और अर्थव्यवस्था की विशेषताएँ अन्य प्रांतों और शहरों से भिन्न हैं। इसलिए, हो ची मिन्ह सिटी जैसे आर्थिक इंजन के दीर्घकालिक विकास के लिए एक सफल तंत्र का निर्माण आवश्यक है, जिससे शहर का सतत विकास सुनिश्चित हो सके।
डॉ. हा ह्यू एनजीओसी, वियतनाम आर्थिक संस्थान
"भावना यह है कि हो ची मिन्ह सिटी विकास के लिए तंत्रों का संचालन करना चाहता है, उन्हें व्यवहार में लागू करना चाहता है ताकि पूरे देश में व्यावहारिक योगदान दिया जा सके, न कि शहर के लिए विशेष विशेषाधिकारों और अनुकूल परिस्थितियों की मांग करना चाहता है। और यदि कोई है, तो वह इसलिए है क्योंकि हम चाहते हैं कि हो ची मिन्ह सिटी तेजी से और मजबूती से विकसित हो ताकि पूरे देश में अधिक योगदान दे सके।"
नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि फान वान माई, हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष
देश के लिए और अधिक योगदान करने की इच्छा
प्रस्ताव संख्या 54 के स्थान पर प्रस्तावित मसौदा प्रस्ताव पर टिप्पणी करते हुए, कुछ लोगों ने कहा कि मसौदा प्रस्ताव में कई प्रमुख नीतिगत विषय-वस्तुएँ हैं जिन पर चर्चा चल रही है और भूमि कानून (संशोधित), आवास कानून (संशोधित), रियल एस्टेट व्यवसाय कानून (संशोधित), बोली कानून (संशोधित) के मसौदे में इन्हें अभी भी बदला जा सकता है... उम्मीद है कि ये कानून 15वीं राष्ट्रीय सभा के छठे सत्र में पारित हो जाएँगे। इसलिए, यह सुनिश्चित करने के लिए कि उपरोक्त विषय-वस्तुओं पर उचित रूप से विचार किया जाए, यह आवश्यक है कि पाँचवें सत्र में प्रस्ताव संख्या 54 के स्थान पर प्रस्तावित एक मसौदा प्रस्ताव राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत किया जाए और उसे छठे सत्र में पारित किया जाए।
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हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी के अध्यक्ष फान वान माई |
इस विषयवस्तु के संबंध में, हो ची मिन्ह सिटी जन समिति के अध्यक्ष फान वान माई ने कहा कि, हो ची मिन्ह सिटी की विशेषताओं के साथ, वर्तमान कानूनी ढाँचे में कुछ ऐसे क्षेत्र हैं जो पूरी तरह से शामिल नहीं हैं। इसके लिए एक उपयुक्त कानूनी ढाँचे की आवश्यकता है जो बाधाओं को दूर कर सके और हो ची मिन्ह सिटी के विकास के लिए जगह बना सके। प्रस्ताव संख्या 54 का स्थान लेने वाला प्रस्ताव हो ची मिन्ह सिटी के लिए अत्यावश्यक है, जिससे हो ची मिन्ह सिटी को बाधाओं को दूर करने और देश के आर्थिक इंजन के विकास को बढ़ावा देने के लिए अधिक से अधिक और मज़बूत प्रेरक शक्तियाँ बनाने में मदद मिलेगी। इस प्रकार, हो ची मिन्ह सिटी एक इंजन, एक विकास ध्रुव के रूप में अपनी भूमिका बनाए रख सकता है और देश के समग्र विकास में योगदान दे सकता है।
उन नई नीतिगत व्यवस्थाओं के लिए, जिनका कानून में प्रावधान नहीं है या जिन्हें अन्य इलाकों में पायलट प्रोजेक्ट के रूप में लागू नहीं किया गया है, हो ची मिन्ह सिटी पहले पायलट प्रोजेक्ट को स्वीकार करना चाहेगा और अगर यह सफल रहा, तो राष्ट्रीय सभा और सरकार के लिए देश भर में कार्यान्वयन के लिए संस्थागतकरण का निर्देश देने का एक आधार होगा। यह पूरे देश के संस्थागत विकास के दृष्टिकोण से एक योगदान है। इसलिए, प्रस्ताव का मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया में, हो ची मिन्ह सिटी ने पायलट प्रोजेक्ट के लिए सक्रिय रूप से व्यवस्थाओं और नीतियों का प्रस्ताव रखा, और दूसरी ओर, मंत्रालयों और शाखाओं से टिप्पणियाँ भी प्राप्त कीं। हाल ही में, हो ची मिन्ह सिटी को इस मामले पर केंद्रीय मंत्रालयों और शाखाओं से, विशेष रूप से भूमि प्रबंधन, योजना और निर्माण के क्षेत्र में, कई सुझाव मिले हैं।
* योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग: उच्च सहमति प्राप्त करना
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संकल्प 54/2017 (हो ची मिन्ह सिटी के विकास के लिए विशेष तंत्र और नीतियों के संचालन पर) का स्थान लेने वाला संकल्प, स्थानीय क्षेत्रों के लिए विशेष तंत्रों पर 10वां संकल्प है और यह सबसे बड़े दायरे, पैमाने, जटिलता और उच्चतम आवश्यकताओं वाला संकल्प है, जो निम्नलिखित कारकों को सुनिश्चित करता है: हो ची मिन्ह सिटी के विकास में वर्तमान में बाधा बन रही बाधाओं और रुकावटों का समाधान करना; और हो ची मिन्ह सिटी की क्षमताओं और लाभों का पूर्ण दोहन करने के लिए नई प्रेरक शक्तियों और नई प्रेरणा का निर्माण करना, जिससे आने वाले समय में सफलताएं प्राप्त हों।
ये बेहद चुनौतीपूर्ण मुद्दे हैं, जिन पर पोलित ब्यूरो और राष्ट्रीय सभा के प्रस्तावों का बारीकी से पालन किया जाना चाहिए। इनमें से, पोलित ब्यूरो के पास दो प्रस्ताव हैं: दक्षिण-पूर्वी क्षेत्र के विकास पर प्रस्ताव 24-NQ/TW; हो ची मिन्ह सिटी के लिए विशेष रूप से प्रस्ताव 31-NQ/TW। राष्ट्रीय सभा के पास हो ची मिन्ह सिटी के मास्टर प्लान पर प्रस्ताव 81 भी है।
प्रस्ताव का मसौदा तैयार करने का काम सौंपे जाने के बाद, हमने कड़ी मेहनत की, एजेंसियों, मंत्रालयों, शाखाओं और शहरों के साथ मिलकर काम किया, और बहुत कम समय में, बहुत ज़्यादा कार्यभार के बावजूद, दिन-रात काम किया। अंततः, मसौदे को मंत्रालयों और शाखाओं के बीच उच्च स्तर की सहमति और सर्वसम्मति प्राप्त हुई।
* श्री वाई थान हा नी केदम, राष्ट्रीयता परिषद के अध्यक्ष: पूरे देश में पहला पायलट मॉडल
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यदि मसौदा प्रस्ताव के अनुसार नीतियों को क्रियान्वित किया जाए, तो यह स्पष्ट है कि हो ची मिन्ह सिटी लगभग सभी तंत्रों को पायलट करने में सक्षम होगा जो अन्य इलाकों को सौंपे गए हैं; इसके अलावा, नए तंत्र हैं, जिनमें से कुछ पर संशोधनों और अनुपूरकों पर मसौदा कानूनों में चर्चा की जा रही है जैसे: भूमि, आवास, रियल एस्टेट व्यवसाय... शायद यह एक अनूठा पायलट मॉडल है जिसे हम पूरे देश में पहली बार कर रहे हैं।
जहां तक अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय केंद्र की स्थापना का प्रश्न है, यदि इसे क्रियान्वित किया जाता है, तो मेरा मानना है कि इसके लिए एक अलग परियोजना होनी चाहिए तथा इसे राष्ट्रीय असेंबली के प्रस्ताव में शामिल नहीं किया जाना चाहिए।
* प्रतिनिधि ले थान वान, वित्त एवं बजट समिति के स्थायी सदस्य: हो ची मिन्ह शहर को अधिक सशक्त अधिकार दिए जाने की आवश्यकता है
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हो ची मिन्ह सिटी के लिए विशिष्ट तंत्रों पर यह मसौदा परियोजना, मज़बूत विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन की दिशा में नए तंत्रों का प्रस्ताव करती है। मैं मूलतः सरकार के मसौदा प्रस्ताव और वित्त एवं बजट समिति की समीक्षा रिपोर्ट से सहमत हूँ।
हालाँकि, मेरी राय में, हो ची मिन्ह सिटी के लिए कुछ और विशिष्ट व्यवस्थाएँ जोड़ना ज़रूरी है। उदाहरण के लिए, तंत्र और कार्मिकों के संगठन के संबंध में, हो ची मिन्ह सिटी को विभागीय स्तर पर तंत्र के संगठन पर निर्णय लेने का अधिकार होना चाहिए (राजनीतिक व्यवस्था के संगठन और राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा सुनिश्चित करने से संबंधित "कठोर ढाँचे" वाले विभागों और शाखाओं को छोड़कर)। सामाजिक-आर्थिक क्षेत्रों और जनसंख्या प्रबंधन से संबंधित विभागों और शाखाओं के लिए, हो ची मिन्ह सिटी को तंत्र के संगठन पर निर्णय लेने का अधिकार है ताकि यह शहर की व्यावहारिक परिस्थितियों के लिए सबसे उपयुक्त हो। या कार्मिक कार्य में, हो ची मिन्ह सिटी को शहर के प्रत्येक विशिष्ट क्षेत्र में प्रतिभाओं को आकर्षित करने की आवश्यकताओं के अनुसार प्रतिभाशाली कर्मचारियों की भर्ती के लिए अपने स्वयं के मानदंड निर्धारित करने का अधिकार होना चाहिए।
इस पायलट प्रस्ताव के कार्यान्वयन की प्रक्रिया में सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि हो ची मिन्ह सिटी के पास इसे लागू करने के लिए पर्याप्त गुण और प्रतिभा वाले अधिकारियों की एक टीम होनी चाहिए।
* प्रतिनिधि फान डुक हियू, राष्ट्रीय सभा की आर्थिक समिति के स्थायी सदस्य: विकास स्थान के दोहन का विस्तार
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मेरा मानना है कि हो ची मिन्ह सिटी के लिए एक विशिष्ट तंत्र और नीति होना न केवल हो ची मिन्ह सिटी के मतदाताओं और लोगों की, बल्कि पूरे देश के मतदाताओं और लोगों की भी इच्छा है। इसलिए, मैं हो ची मिन्ह सिटी के विकास के लिए एक विशिष्ट तंत्र और नीति के संचालन से संबंधित संकल्प 54 के स्थान पर एक नया प्रस्ताव जारी करने की आवश्यकता से सहमत हूँ।
एक बात जो मुझे चिंतित करती है, वह यह है कि मसौदा प्रस्ताव में दी गई विषयवस्तु और समाधानों के अलावा, प्रस्ताव के कार्यान्वयन की गति पर भी ध्यान देना ज़रूरी है, और मार्गदर्शक दस्तावेज़ों की संख्या कम करने के लिए इसे और अधिक विस्तृत और विशिष्ट बनाना होगा। इससे कार्यान्वयन प्रक्रिया में तेज़ी आएगी और प्रस्ताव पारित होने पर उसे तुरंत लागू किया जा सकेगा।
इसके अलावा, हो ची मिन्ह सिटी को "फोकस और प्रमुख बिंदुओं" के सिद्धांत पर ध्यान देने की आवश्यकता है। विशेष रूप से, संसाधनों और तंत्रों को हो ची मिन्ह सिटी के विकास को बढ़ावा देने में मदद करने के लिए तत्काल और महत्वपूर्ण समस्याओं के समाधान पर केंद्रित किया जाना चाहिए। मुझे लगता है कि हमें खुद को बहुत ज़्यादा फैलाना नहीं चाहिए। क्योंकि जब संसाधन बिखरे होते हैं, तो अवशोषण क्षमता भी बिखर जाती है, जिससे समाधान कम प्रभावी हो जाते हैं। साथ ही, हो ची मिन्ह सिटी को केवल हो ची मिन्ह सिटी के केंद्र में जगह का नवीनीकरण करने के बजाय नए स्थानों और आस-पास के क्षेत्रों का विस्तार और दोहन करने के समाधान खोजने की आवश्यकता है।
* प्रतिनिधि बुई होई सोन, राष्ट्रीय सभा की संस्कृति और शिक्षा समिति के स्थायी सदस्य: सांस्कृतिक क्षेत्र में बाधाओं को दूर करना
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कानूनी तंत्र लागू करते समय, हम देखते हैं कि नियम सामान्य रूप से सही हो सकते हैं, लेकिन कुछ हो ची मिन्ह सिटी जैसे गतिशील, अग्रणी शहर के लिए उपयुक्त नहीं हैं, और यहां तक कि बाधा भी बन सकते हैं।
इसलिए, जबकि तंत्र और नीतियों को वास्तविकता के अनुरूप संशोधित नहीं किया गया है, विशिष्ट तंत्रों को लागू करना आवश्यक है। अतीत में, कई अड़चनें रही हैं जिन्होंने हो ची मिन्ह सिटी और कई अन्य इलाकों के सांस्कृतिक विकास को कठिन बना दिया है। उदाहरण के लिए, सार्वजनिक-निजी भागीदारी कानून, प्रबंधन कानून
सार्वजनिक संपत्तियों का उपयोग सांस्कृतिक संस्थानों के लिए समस्याएँ पैदा कर रहा है। सांस्कृतिक केंद्र, पुस्तकालय, संग्रहालय आदि अक्सर केंद्रीय स्थानों पर बड़ी भूमि निधि का उपयोग करते हैं, इसलिए भूमि का मूल्यांकन बेहद मुश्किल होता है। यदि भूमि का मूल्य बहुत अधिक है, तो संयुक्त उद्यम या साझेदारी बनाना मुश्किल होगा। या सांस्कृतिक उत्पादों और फिल्म स्टूडियो ब्रांडों आदि के मूल्यांकन में समस्याएँ आ रही हैं। ये बाधाएँ सांस्कृतिक संस्थानों के लिए कई कठिनाइयाँ और गतिरोध पैदा करती हैं, जिनका समाधान आवश्यक है।
इसीलिए हो ची मिन्ह शहर में सांस्कृतिक गतिविधियों को और अधिक जीवंत बनाने तथा शहर की स्थिति के लिए अधिक उपयुक्त बनाने के लिए समाधान की आवश्यकता है, जिससे यह पूरे देश के लिए एक अग्रणी अनुभव बन सके।
* प्रतिनिधि फाम वान होआ, राष्ट्रीय असेंबली की विधि समिति के सदस्य: विकास के लिए मानवीय पहलू बहुत महत्वपूर्ण है।
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हो ची मिन्ह सिटी को उसकी क्षमता और लाभों के अनुरूप विकसित करने के लिए विशिष्ट तंत्र और नीतियाँ होना अत्यंत आवश्यक है। जब हो ची मिन्ह सिटी का विकास होगा, तो विशेष रूप से दक्षिणी प्रमुख आर्थिक क्षेत्र के प्रांतों और शहरों, और सामान्य रूप से पूरे देश को बहुत लाभ होगा और वे उसी के अनुसार विकसित होंगे।
हो ची मिन्ह सिटी के लिए एक प्रमुख मुद्दा राष्ट्रीय सभा द्वारा पारित प्रस्ताव को लागू करने के लिए मानव संसाधन की उपलब्धता है। इसलिए, मानव संसाधन जुटाने की व्यवस्था के संदर्भ में, नई प्रतिभाओं को आकर्षित करने के अलावा, हो ची मिन्ह सिटी को शहर के तंत्र में कार्यरत लोगों की व्यावसायिक क्षमता को बढ़ावा देने और बेहतर बनाने की आवश्यकता है ताकि उनकी क्षमताओं का पूर्ण विकास हो सके; साथ ही, उनके लिए ऐसी परिस्थितियाँ और अवसर भी निर्मित करने होंगे जिनसे उनकी गतिशीलता और रचनात्मकता को बढ़ावा मिले और वे हो ची मिन्ह सिटी के विकास में अपनी अधिकतम क्षमता का योगदान दे सकें।
मेरा मानना है कि हो ची मिन्ह सिटी में उच्च-गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों को आकर्षित करने की क्षमता और आकर्षण है। महत्वपूर्ण बात यह है कि इन विषयों के लिए एक उपयुक्त प्रोत्साहन नीति तंत्र, विशेष रूप से वेतन नीति, का होना आवश्यक है।
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