20 सितंबर की सुबह राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति का 26वां सत्र
प्रभाव का आकलन जारी रखें और संशोधित विषय-वस्तु पर सावधानीपूर्वक विचार करें।
बैठक में, मसौदा कानून की समीक्षा करने वाली एजेंसी की ओर से, सामाजिक समिति के अध्यक्ष गुयेन थुय आन्ह ने पुष्टि की कि सामाजिक बीमा कानून (संशोधित) एक बहुत ही महत्वपूर्ण कानून है, जिसके विषय बहुत बड़े और दीर्घकालिक प्रभावों के अधीन हैं, और इसकी प्रकृति सामाजिक बीमा के लिए रीढ़, मूल और गारंटी की है जो एक समाजवादी-उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था में सामाजिक सुरक्षा प्रणाली का एक मुख्य स्तंभ है। मसौदा कानून में संशोधित कई प्रावधानों के सामाजिक-आर्थिक प्रभावों का आकलन जारी रखने, आम सहमति और व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए आवेदन के विषयों और प्रभाव के विषयों पर व्यापक परामर्श करने की आवश्यकता है।
सामाजिक बीमा पर मसौदा कानून (संशोधित) में एक महत्वपूर्ण विषय-वस्तु जो बहुत रुचिकर है, वह है सामाजिक बीमा की एकमुश्त निकासी पर विनियमन।
उपरोक्त विषय-वस्तु की जांच करते हुए, सामाजिक समिति की अध्यक्ष गुयेन थुय आन्ह ने कहा कि सरकार द्वारा प्रस्तुत दो विकल्पों को एकीकृत विकल्प में संयोजित करने और एकमुश्त सामाजिक बीमा प्राप्त करते समय लाभ के प्रतिशत को कम करने के लिए एक रोडमैप का अध्ययन करने का प्रस्ताव था।
सुश्री थुई आन्ह ने कहा, "इसका उद्देश्य सामाजिक बीमा प्रतिभागियों को बनाए रखने के लिए तरजीही ऋण नीतियों को बढ़ावा देना और लागू करना है। अगर हम तुरंत लाभ स्तर को घटाकर 50% कर देते हैं, तो इससे नीतिगत प्रतिक्रिया हो सकती है।"
इसके साथ ही, सामाजिक समिति की स्थायी समिति ने यह आकलन किया कि यह एक जटिल और संवेदनशील मुद्दा है, जो श्रमिकों के अधिकारों और दीर्घकालिक सामाजिक सुरक्षा के मुद्दों को प्रभावित करता है, और सामाजिक मनोविज्ञान तथा श्रमिकों पर एक निश्चित प्रभाव डालता है। इसलिए, इसके प्रभाव का निरंतर आकलन, एकमुश्त सामाजिक बीमा लाभ प्राप्त करने संबंधी नियमों में संशोधनों और अनुपूरकों की विषय-वस्तु पर सावधानीपूर्वक और व्यापक रूप से विचार करना, और प्रस्तावित संशोधनों और अनुपूरकों पर जनता से व्यापक रूप से परामर्श करना आवश्यक है। सामाजिक समिति की स्थायी समिति के अनुसार, संकल्प संख्या 28 में निर्धारित "एकमुश्त सामाजिक बीमा लाभ प्राप्त करने संबंधी नियमों में और अधिक सख्ती" आवश्यक है, जिसका उद्देश्य एकमुश्त सामाजिक बीमा लाभ प्राप्त करने वाले श्रमिकों की संख्या को न्यूनतम करना है ताकि सामाजिक बीमा पॉलिसियों के कवरेज का विस्तार करने और कार्यशील आयु के बाद लोगों के लिए दीर्घकालिक सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लक्ष्य को प्राप्त किया जा सके।
उपरोक्त सामग्री के अलावा, सामाजिक मामलों की समिति की स्थायी समिति ने सरकार से यह भी पूछा कि उसने इस कानून संशोधन में परिवार भत्ता व्यवस्था क्यों नहीं जोड़ी है। जाँच एजेंसी के अनुसार, अब तक, अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन के कन्वेंशन संख्या 102 की तुलना में, परिवार भत्ता ही एकमात्र सामाजिक बीमा व्यवस्था है जिसे वियतनाम ने लागू नहीं किया है।
मंत्री दाओ न्गोक डुंग ने बैठक में बताया
कर्मचारियों को सामाजिक बीमा में अपनी भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए प्रोत्साहित करें
सामाजिक मामलों की समिति की स्थायी समिति की रिपोर्ट सुनने के बाद, श्रम, विकलांग और सामाजिक मामलों के मंत्री दाओ न्गोक डुंग ने मसौदा कानून से संबंधित राय को समझाया और स्वीकार किया।
मंत्री दाओ न्गोक डुंग के अनुसार, सामाजिक बीमा (संशोधित) पर मसौदा कानून की एक महत्वपूर्ण विषयवस्तु सामाजिक बीमा की एकमुश्त निकासी का विनियमन है। इस विषयवस्तु के संबंध में, सरकार ने दो विकल्प प्रस्तावित किए हैं।
- विकल्प 1 : कर्मचारियों के दो अलग-अलग समूहों के लिए एकमुश्त सामाजिक बीमा लाभ पर विनियम:
+ समूह 1: सामाजिक बीमा कानून (संशोधित) के प्रभावी होने से पहले सामाजिक बीमा में भाग लेने वाले कर्मचारियों के लिए, 12 महीने की बेरोजगारी के बाद, यदि आवश्यक हो, तो वे एकमुश्त सामाजिक बीमा भुगतान प्राप्त कर सकते हैं।
+ समूह 2: सामाजिक बीमा कानून (संशोधित) (अपेक्षित 1 जुलाई, 2025) की प्रभावी तिथि से सामाजिक बीमा में भाग लेना शुरू करने वाले कर्मचारियों को एकमुश्त सामाजिक बीमा नहीं मिलेगा (निम्नलिखित मामलों को छोड़कर: सेवानिवृत्ति की आयु तक पहुँच जाना, लेकिन पेंशन प्राप्त करने के लिए पर्याप्त वर्षों का अंशदान न होना; विदेश में बस जाना या वर्तमान सामाजिक बीमा कानून के अनुच्छेद 60 में निर्धारित जीवन-धमकाने वाली बीमारियों में से किसी एक से पीड़ित होना)।
- विकल्प 2 : "अनिवार्य सामाजिक बीमा के अधीन न रहने, स्वैच्छिक सामाजिक बीमा में भाग न लेने और 20 वर्ष से कम समय तक सामाजिक बीमा का भुगतान करने के 12 महीने बाद, यदि कर्मचारी अनुरोध करता है, तो सामाजिक बीमा का एक हिस्सा हल किया जाएगा, लेकिन पेंशन और मृत्यु निधि में भुगतान किए गए कुल समय का 50% से अधिक नहीं। शेष सामाजिक बीमा भुगतान समय कर्मचारी को सामाजिक बीमा लाभों में भाग लेने और उनका आनंद लेने के लिए आरक्षित किया जाएगा।"
मंत्री दाओ न्गोक डुंग ने इस बात पर ज़ोर दिया कि एक बार में सामाजिक बीमा वापस लेना एक गंभीर मुद्दा है, और इसे तुरंत समाप्त करने से जनमत प्रभावित हो सकता है, खासकर उन लोगों के लिए जो प्रस्ताव 93 के तहत लाभ प्राप्त कर रहे हैं। इसलिए, सरकार प्रत्येक योजना के फायदे और नुकसान का मूल्यांकन और विश्लेषण करती है और टिप्पणियों के लिए राष्ट्रीय सभा को रिपोर्ट करती है। इस सत्र में राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति की राय को स्वीकार करते हुए, मंत्री दाओ न्गोक डुंग ने कहा कि वह एक अधिक अनुकूल योजना खोजने के लिए दोनों योजनाओं को एकीकृत करने के प्रस्ताव पर सरकार को वापस रिपोर्ट करेंगे, लेकिन फिर भी श्रमिकों को सामाजिक बीमा में भाग लेने की प्रक्रिया को आरक्षित रखने के लिए प्रोत्साहित करने के सिद्धांत को सुनिश्चित करते हुए, प्रस्ताव 28 की भावना के अनुसार एक बार में सामाजिक बीमा वापस लेने वालों के लिए लाभ के स्तर को कम किया जाएगा।
परिवार बीमा के पूरक के मुद्दे के बारे में, श्रम, विकलांग और सामाजिक मामलों के मंत्री ने कहा कि वियतनाम ने वर्तमान में 8/9 प्रकार के सामाजिक बीमा को लागू किया है, परिवार बीमा मुख्य रूप से बच्चों और बुजुर्गों का समर्थन करने पर केंद्रित है।
वित्त मंत्रालय के साथ समीक्षा और चर्चा के बाद सरकार ने कहा कि इस नीति को मसौदा कानून में जोड़ने से कई और मुद्दे और संबंधित विषय-वस्तुएं उत्पन्न होंगी, विशेष रूप से बजट वित्त के संबंध में।
मंत्री दाओ न्गोक डुंग ने बताया, "वास्तव में, हालांकि इस नीति को लागू नहीं किया गया है, लेकिन बच्चों और परिवारों से संबंधित मुद्दों को अन्य नीतियों द्वारा कवर किया गया है।"
बैठक में भाग लेने वाले सरकारी सदस्य
श्रम, युद्ध विकलांग और सामाजिक मामलों के क्षेत्र के कमांडर द्वारा उल्लिखित एक अन्य मुद्दा अनिवार्य सामाजिक बीमा प्रतिभागियों के विषयों से संबंधित है। मंत्री के अनुसार, रोजगार क्षेत्र और वर्तमान श्रम बाजार अत्यंत गतिशील और लचीले हैं। यदि हम "कठोरतापूर्वक" यह निर्धारित करते हैं कि इन सभी विषयों पर राष्ट्रीय सभा द्वारा विचार और निर्णय लिया जाना चाहिए, तो व्यावहारिक समस्याओं (जैसे कि व्यक्तिगत व्यावसायिक घरानों के साथ हाल की समस्याएँ) के मामले में, कानून में संशोधन के लिए राष्ट्रीय सभा की प्रतीक्षा करना बहुत कठिन होगा। इसलिए, अधिक लचीलापन बनाए रखने के लिए, मंत्री ने सुझाव दिया कि राष्ट्रीय सभा द्वारा "कठोरतापूर्वक" निर्धारित विषयों के अलावा, जब अन्य व्यवहार्य विषय सामने आते हैं, तो राष्ट्रीय सभा राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को सरकार के प्रस्ताव के आधार पर विचार और निर्णय लेने का कार्य सौंप सकती है।
विधेयक के प्रभाव आकलन के संबंध में मंत्री दाओ न्गोक डुंग ने पुष्टि की कि सरकार अगले अक्टूबर में राष्ट्रीय असेंबली सत्र से पहले इसे पूरा करना सुनिश्चित करेगी।
*सरकार के प्रस्तुतीकरण के अनुसार, सामाजिक बीमा कानून का मसौदा तैयार करने का उद्देश्य है: (i) संविधान के प्रावधानों के अनुसार सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करना और संकल्प संख्या 28-एनक्यू/टीडब्ल्यू तथा संबंधित दस्तावेजों और संकल्पों में दृष्टिकोण, दिशा-निर्देशों और सुधार सामग्री को संस्थागत बनाना; (ii) व्यावहारिक कठिनाइयों और कमियों को मौलिक रूप से संशोधित करना; संवैधानिकता, वैधानिकता, स्थिरता, एकरूपता, व्यवहार्यता, अंतर्राष्ट्रीय मानकों का अनुपालन सुनिश्चित करना और लैंगिक समानता सुनिश्चित करना; (iii) अधिकारों और लाभों का विस्तार और वृद्धि करना, सामाजिक बीमा में भाग लेने के लिए श्रमिकों को आकर्षित करने के लिए आकर्षण पैदा करना।
सामाजिक बीमा पर मसौदा कानून (संशोधित) में राष्ट्रीय असेंबली द्वारा अनुमोदित 5 नीतियों का बारीकी से पालन किया गया है, जिनमें शामिल हैं: (i) एक बहुस्तरीय और लचीली सामाजिक बीमा प्रणाली का निर्माण (जिसे आगे सामाजिक बीमा कहा जाएगा); (ii) सामाजिक बीमा प्रतिभागियों के कवरेज का विस्तार करना; (iii) सामाजिक बीमा लाभार्थियों (पेंशन, मासिक सामाजिक बीमा और सामाजिक सेवानिवृत्ति लाभ) के कवरेज का विस्तार करना; (iv) सामाजिक बीमा संग्रह और भुगतान के प्रबंधन पर विनियमों की सामग्री को पूरक बनाना; (v) सुरक्षा, स्थिरता और दक्षता के सिद्धांतों के अनुसार सामाजिक बीमा निधि के पोर्टफोलियो और निवेश संरचना में विविधता लाना।
उपरोक्त नीतियों के आधार पर, मसौदा कानून 11 प्रमुख विषयों को निर्दिष्ट करता है जिनमें शामिल हैं: (1) बहुस्तरीय सामाजिक बीमा प्रणाली बनाने के लिए सामाजिक पेंशन लाभों को पूरक बनाना; (2) अनिवार्य सामाजिक बीमा में भाग लेने वाले विषयों का विस्तार करना; (3) कम्यूनों, वार्डों और कस्बों में गैर-पेशेवर श्रमिकों के लिए बीमारी और मातृत्व लाभों का आनंद लेने के अधिकारों को पूरक बनाना; (4) स्वैच्छिक सामाजिक बीमा पॉलिसी में मातृत्व लाभों को पूरक बनाना; (5) मासिक पेंशन प्राप्त करने के लिए सामाजिक बीमा योगदान के न्यूनतम वर्षों की शर्त को 20 वर्ष से घटाकर 15 वर्ष करना; (6) एकमुश्त सामाजिक बीमा प्राप्त करने के नियमों के संबंध में; (7) सामाजिक बीमा चोरी की स्थिति को संभालने के लिए सामाजिक बीमा संग्रह और भुगतान के प्रबंधन पर नियमों को पूरक बनाना; (8) अनिवार्य सामाजिक बीमा भुगतान के आधार के संबंध में; (9) संकल्प संख्या 27-एनक्यू/टीडब्ल्यू के उन्मुखीकरण के अनुरूप सार्वजनिक क्षेत्र के वेतन से संबंधित नियमों में संशोधन करना; (10) सुरक्षा, स्थिरता और दक्षता के सिद्धांतों के अनुसार सामाजिक बीमा कोष के पोर्टफोलियो और निवेश संरचना में विविधता लाने के लिए संशोधन और अनुपूरक; (11) सामाजिक बीमा प्रबंधन लागत के संबंध में।
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