नेशनल असेंबली के चेयरमैन वुओंग दिन्ह ह्यु ने चंद्र नव वर्ष 2024 के अवसर पर प्रेस से बात करते हुए हाल के दिनों में नेशनल असेंबली के नवाचार चिह्नों और प्रदर्शन परिणामों, विशेष रूप से 2023 में "पहली बार" लिए गए निर्णयों की श्रृंखला के बारे में इसकी पुष्टि की।
पिछले एक साल में, नेशनल असेंबली ने सक्रिय कानून निर्माण, विकास सृजन और दीर्घकालिक दृष्टिकोण की अपनी भावना को जारी रखा है। 2023 में, नेशनल असेंबली ने 46 मसौदा कानूनों और प्रस्तावों को पारित किया और उन पर टिप्पणी की, जिनमें से 15 मसौदा कानून, 12 प्रस्ताव और 19 अन्य मसौदा कानून पारित किए गए। 2024 की शुरुआत में अपने पांचवें असाधारण सत्र में, नेशनल असेंबली ने दो अत्यंत महत्वपूर्ण मसौदा कानून भी पारित किए: भूमि कानून (संशोधित) और ऋण संस्थानों पर कानून (संशोधित)।
यह अब तक दो नियमित सत्रों और एक असाधारण सत्र में मसौदा कानूनों की एक रिकॉर्ड संख्या है, जिसमें विशेष रूप से महत्वपूर्ण क्षेत्रों में कानूनों को प्राथमिकता दी गई है, जिनमें उच्च व्यवहार्यता, सामाजिक -आर्थिक विकास में सफलताएं पैदा करना, तात्कालिक कठिनाइयों को हल करना और दूर करना, देश के लिए स्थायी रूप से विकास करने और दुनिया में गहराई से एकीकृत होने के लिए स्थितियां बनाना शामिल है।
नेशनल असेंबली के अध्यक्ष वुओंग दीन्ह हुए ने कहा कि पहली बार, नेशनल असेंबली के पार्टी प्रतिनिधिमंडल ने कार्यकाल की शुरुआत में, पूरे कार्यकाल के लिए कानून और अध्यादेश निर्माण कार्यक्रम पर निष्कर्ष पोलित ब्यूरो को सक्रिय रूप से प्रस्तुत किया। इसी आधार पर, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने कार्यान्वयन के लिए योजना 81 जारी की, जिसमें स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया था कि क्या करना है, किसे करना है, कब करना है, ताकि समय रहते और दूर से ही सक्रिय अनुसंधान किया जा सके; ऐसी स्थिति से निपटा जा सके जहाँ आवश्यक वस्तुएँ अभी उपलब्ध नहीं हैं और जो उपलब्ध हैं वे आवश्यक नहीं हैं, या "लोगों से चावल की प्रतीक्षा" या दीर्घकालिक अभिविन्यास के अभाव की स्थिति हो।
कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान, वास्तविकता के आधार पर, कार्यक्रम में कुछ चीज़ें जोड़ी गईं और कुछ सामग्री हटाई गई, लेकिन कुल मिलाकर, एक योजना थी। यह एक बहुत ही मूल्यवान अनुभव है जो सत्रों से प्राप्त हुआ है और संभवतः अगले सत्र में भी लागू रहेगा। इसलिए, हालाँकि यह केवल मध्यावधि वर्ष है, छठे सत्र के अंत तक, राष्ट्रीय सभा ने 114/137 कार्य पूरे कर लिए हैं, जो योजना 81 के अनुसार 83.21% तक पहुँच गया है।
"कानून निर्माण को कानून प्रवर्तन के साथ घनिष्ठ रूप से जोड़ने, यह सुनिश्चित करने कि कानूनों का निष्पक्ष, सख्ती से, सुसंगत, शीघ्रता से, प्रभावी और कुशलतापूर्वक कार्यान्वयन हो" की आवश्यकता को लागू करने के लिए, पहली बार, राष्ट्रीय सभा ने सत्र की शुरुआत से लेकर पाँचवें सत्र के अंत तक राष्ट्रीय सभा द्वारा जारी कानूनों और प्रस्तावों को लागू करने के लिए एक सम्मेलन आयोजित किया। छठे सत्र से, यह प्रसार प्रतिवर्ष किया जाता रहा है क्योंकि "जब यह एक नियमित प्रक्रिया बन जाती है, तो इसे बढ़ावा दिया जा सकता है", जिससे कार्यान्वयन की कमज़ोरियों को दूर करने में मदद मिलती है।
नेशनल असेंबली के अध्यक्ष के अनुसार, पिछले वर्ष का एक और मुख्य आकर्षण कानूनी व्यवस्था की सामान्य समीक्षा थी। कुछ नियमों में अतिव्यापन, विरोधाभास और अपर्याप्तताएँ वास्तविक हैं, लेकिन उनकी सीमा और उनका तरीका स्पष्ट होना चाहिए, न कि उन चीज़ों के लिए क़ानून को दोष देना जो नहीं की जा सकतीं या जिन्हें करने की हिम्मत नहीं होती। प्रस्ताव संख्या 101/2023/QH15 के माध्यम से, नेशनल असेंबली ने सरकार को कानूनी दस्तावेज़ों (क़ानूनों, अध्यादेशों, नेशनल असेंबली के प्रस्तावों, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति, आदेशों, परिपत्रों आदि) की व्यवस्था की समीक्षा आयोजित करने हेतु संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय करने और अध्यक्षता करने का दायित्व सौंपा। इस समीक्षा में 22 प्रमुख क्षेत्रों और स्थानीय लोगों, लोगों और व्यवसायों द्वारा सुझाए गए कई समस्याओं वाले अन्य क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा।
छठे सत्र में राष्ट्रीय सभा को सौंपी गई रिपोर्ट के परिणामों से पता चला कि समीक्षा किए गए कानूनी दस्तावेज़ मूलतः पार्टी की नीतियों और दिशानिर्देशों, संविधान के प्रावधानों और उन अंतर्राष्ट्रीय संधियों के अनुरूप थे जिनका वियतनाम सदस्य है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि खोजी गई सभी समस्याओं और कमियों को निपटान के लिए कार्यकाल की कार्ययोजना में शामिल किया गया था, जैसे कि संपत्ति नीलामी कानून, आवास कानून, भूमि कानून, आदि; उप-कानूनी दस्तावेज़ों को तुरंत सुधारना आवश्यक था।
"वियतनाम एक विकासशील देश है, इसलिए वास्तविकता के अनुरूप कानूनी व्यवस्था में संशोधन और पूरकता की आवश्यकता पूरी तरह से सामान्य है। हालाँकि, इस हद तक ओवरलैप, विरोधाभास और कानूनी खामियाँ नहीं होनी चाहिए कि अधिकारी ऐसा न कर सकें," श्री वुओंग दिन्ह हुए ने ज़ोर देकर कहा। उन्होंने आगे कहा कि 2024 में, प्रशासनिक प्रक्रियाओं की एक सामान्य समीक्षा की जाएगी ताकि यह देखा जा सके कि "उप-लाइसेंस" क्या हैं और किस हद तक।
नेशनल असेंबली के अध्यक्ष के अनुसार, "कानूनी व्यवस्था को पूर्ण करना, प्रशासनिक सुधारों को बढ़ावा देना, और निवेश एवं व्यावसायिक वातावरण में सुधार लाना। ये ऐसी नीतियाँ हैं जो लोगों और व्यवसायों को केंद्र में रखती हैं।"
पर्यवेक्षण कार्य, 15वीं राष्ट्रीय सभा के प्रथम सत्र के उद्घाटन सत्र से महासचिव को सौंपे गए कार्य की भावना के अनुरूप है, कि पर्यवेक्षण कार्य में नवाचार, राष्ट्रीय सभा की गतिविधियों में नवाचार लाने के लिए केंद्रीय और प्रमुख कदम है।
पर्यवेक्षण संस्था को पूर्ण बनाने की दिशा में अग्रसर, राष्ट्रीय सभा ने राष्ट्रीय सभा और जन परिषदों की पर्यवेक्षण गतिविधियों से संबंधित कानून में शीघ्र संशोधन करने के लिए बहुत प्रयास और उत्साह दिखाया है ताकि यह वास्तविकता के अधिक निकट, अधिक व्यवहार्य, अधिक ठोस हो, और इसकी क्षमता, प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार हो। राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के पास जन परिषदों के पर्यवेक्षण कार्य का मार्गदर्शन करने वाला एक प्रस्ताव है और इसे स्थानीय स्तर पर कई कठिनाइयों का समाधान करने वाली एक पुस्तिका माना जाता है।
राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति वर्तमान में राष्ट्रीय सभा और उसकी एजेंसियों में स्पष्टीकरण सत्रों के कार्यान्वयन के मार्गदर्शन हेतु एक प्रस्ताव का मसौदा तैयार कर रही है। श्री वुओंग दीन्ह हुए ने ज़ोर देकर कहा, "स्पष्टीकरण को मज़बूत करना ज़्यादा लचीला और वास्तविक जीवन के ज़्यादा करीब होगा, खासकर लंबित मुद्दों पर, लेकिन फ़िलहाल कोई निर्देश नहीं हैं। कई स्पष्टीकरण सत्र बिना किसी निष्कर्ष के समाप्त हो जाते हैं, और बिना किसी समाधान के, उनकी प्रभावशीलता समाप्त हो जाएगी। इसलिए, इस बार राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति राष्ट्रीय सभा और उसकी एजेंसियों को मज़बूत बनाने के लिए एक प्रस्ताव जारी करने के लिए प्रतिबद्ध है।"
इसके अलावा, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों और पीपुल्स काउंसिल के प्रतिनिधियों के बीच मतदाता संपर्क पर प्रस्ताव को संशोधित करने के लिए समन्वय पर भी ध्यान केंद्रित कर रही है, ताकि इसे अधिक ठोस, गहन और जीवन की आवश्यकताओं के करीब बनाया जा सके।
निर्वाचित निकाय जनता के होते हैं, जनता का प्रतिनिधित्व करते हैं, इसलिए जनता को प्रमुख और मूल तत्व मानने की भावना। 15वीं राष्ट्रीय सभा ने जन-याचिकाओं के कार्य पर मासिक रूप से विचार करके एक महत्वपूर्ण उपलब्धि हासिल की। 2023 में, पहली बार राष्ट्रीय सभा ने मतदाता याचिकाओं के निपटारे की निगरानी के परिणामों पर हॉल में चर्चा की। इस भावना ने इलाके में एक नई हवा भी पैदा की। तभी लोग निर्वाचित संस्थाओं पर अपना भरोसा रखेंगे।
"एक अखबार में यह भी पूछा गया था कि पद की शपथ लेते समय, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने कहा था कि सभी निर्णयों में जनता और व्यवसायों को केंद्र में रखा जाना चाहिए। क्या नेशनल असेंबली और नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने अब तक ऐसा किया है? मैं यह बताना चाहूँगा कि उपरोक्त सभी बातें जनता और व्यवसायों के लिए हैं," श्री वुओंग दीन्ह हुए ने कहा।
इसके बाद, प्रश्न पूछने और उत्तर देने की गतिविधियों का लगातार अन्वेषण और नवाचार किया गया है। छठे सत्र में प्रश्न पूछने और उत्तर देने के सत्र को "अभिनव", "विशेष", यहाँ तक कि "अभूतपूर्व" भी माना गया, जब प्रश्न पूछने के दायरे, उसके संचालन के तरीके और आधे से ज़्यादा सत्र पर नज़र डाली गई।
विषयगत पर्यवेक्षण के संदर्भ में, यह अभी भी एक उज्ज्वल बिंदु है। यह स्पष्ट है कि पर्यवेक्षण का दृष्टिकोण भी विकास को बढ़ावा देना है, जो हो रहा है उसकी निगरानी पर केंद्रित है, न कि "पोस्ट-ऑडिट" पर। पर्यवेक्षण प्रक्रिया के दौरान, परिवर्तन किए गए और पर्यवेक्षण के अंत में, इसे और बढ़ावा दिया गया। उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय सभा ने तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों की प्रगति में तेजी लाने के लिए कई विशिष्ट तंत्र और नीतियाँ पारित कीं।
"उपरोक्त भावना के साथ, 2024 में, राष्ट्रीय सभा का रियल एस्टेट और सामाजिक आवास पर सर्वोच्च पर्यवेक्षण होगा। केवल जब बाज़ार इस तरह स्थिर हो, तभी पर्यवेक्षण की आवश्यकता होती है, लेकिन जब यह सामान्य रूप से चल रहा हो, तो इसकी कोई आवश्यकता नहीं है। मूल भावना विकास के लिए पर्यवेक्षण करने की है। जैसा कि लोग अक्सर कहते हैं, पर्यवेक्षण का अर्थ है निकट होना, और निकट होना पर्यवेक्षण होना है" - राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने ज़ोर दिया।
हाल ही में नेशनल असेंबली द्वारा 2022 के राज्य बजट की पूंजी (जिसमें 2021 की पूंजी 2022 में स्थानांतरित की गई है) के लिए अनुमति दी गई है, जिसे 2023 में पूरी तरह से वितरित नहीं किया गया है, तथा 3 राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने के लिए इसे 2024 तक बढ़ाया जाना भी अभूतपूर्व है।
इसकी व्याख्या करते हुए उन्होंने कहा कि एक ओर, अनुशासन और प्रशासनिक अनुशासन को कड़ा करना कोई तयशुदा बात नहीं है, इसलिए हमें इसका पालन करना होगा, लेकिन उन्हें लगता है कि आवंटन बढ़ाना बजट रद्द करने और अन्य स्रोतों की व्यवस्था करने से कहीं बेहतर होगा, क्योंकि इससे और भी ज़्यादा भीड़भाड़ हो सकती है। इसी तरह, चार महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं के मामले में, अगर हम सख्ती से कहें कि बजट रद्द कर दें और अन्य पूँजी की व्यवस्था कर लें, तो भी ठीक है, लेकिन बजट में कुछ साल लग सकते हैं, और फिर निवेश का स्रोत तय करना, पैसा कहाँ है...
नेशनल असेंबली ने हाल ही में 1 जुलाई, 2024 से वेतन नीति में व्यापक सुधार का प्रस्ताव पारित किया। इस निर्णय के महत्व पर ज़ोर देते हुए, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष वुओंग दीन्ह हुए ने कहा कि नवाचार की सफलता के लिए जनभागीदारी का सिद्धांत ज़रूरी है, और अगर लोगों को नवाचार का लाभ नहीं मिलेगा, तो नवाचार का अर्थ भी कम हो जाएगा, और महामारी के बाद लोगों और व्यवसायों का स्वास्थ्य भी कमज़ोर हो जाएगा। लोगों पर खर्च करना निवेश और विकास पर खर्च करना भी है।
"जब हमने कहा कि 2024 से 2026 तक वेतन सुधार की तैयारी के लिए 560,000 अरब वियतनामी डोंग का स्रोत उपलब्ध है, तो कई देश हैरान रह गए। लोगों ने कहा कि उन्हें लगता है कि वियतनाम के पास जो भी पैसा है, वह राजमार्ग बनाने में खर्च हो जाएगा। लेकिन यह सच नहीं है, हर काम का अपना काम होता है। वेतन सुधार के लिए केंद्रीय बजट राजस्व में 40% की वृद्धि होनी चाहिए, और स्थानीय बजट राजस्व में 50% की वृद्धि वेतन सुधार के लिए आधी होनी चाहिए। केंद्रीय प्रस्ताव में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि आगे बढ़ने का कोई रास्ता नहीं है, केवल इसी तरह लगातार प्रयास करने से ही संसाधन उपलब्ध होंगे।" - राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष वुओंग दीन्ह हुए ने कहा।
या ठीक जब छठा सत्र चल रहा था, राष्ट्रीय सभा ने 2023 के कानून और अध्यादेश विकास कार्यक्रम में दो मसौदा प्रस्तावों को समायोजित करने और सत्र की प्रक्रिया के अनुसार विचार के लिए जोड़ने का फैसला किया और राष्ट्रीय सभा ने आधे दिन अतिरिक्त काम किया। विशेष रूप से, सरकार के अनुरोध के आधार पर, "लोगों को राहत" देने के लिए, राष्ट्रीय सभा ने लोगों और व्यवसायों को तुरंत सहायता प्रदान करने के लिए मूल्य वर्धित कर (VTA) में कमी जारी रखने का फैसला किया।
"राष्ट्रीय सभा अब देश और उसकी जनता के लिए ज़रूरी मुद्दों को सरकार के सुझावों के आधार पर या समय पर निर्णय लेने के लिए सरकार के साथ सक्रिय रूप से चर्चा करके, मिलकर काम करने की भावना का पालन करती है। हाल ही में, जब राष्ट्रीय सभा ने इस मामले को बहुत ही सही और सटीक ढंग से सुलझाया, तो स्थानीय निकायों और मंत्रालयों ने बौद्ध धर्म के "आनंद" शब्द का इस्तेमाल किया," राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष वुओंग दीन्ह हुए ने कहा।
हालाँकि, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने यह भी कहा कि तात्कालिक बाधाओं और रुकावटों को दूर करने पर ध्यान केंद्रित करने के अलावा, हमें हमेशा मूलभूत, दीर्घकालिक मुद्दों पर भी ध्यान देना चाहिए। संस्थागत और नीति निर्माण को पार्टी के दिशानिर्देशों और प्रस्तावों के अनुरूप होना चाहिए। जो तात्कालिक मुद्दे परिपक्व, पर्याप्त रूप से स्पष्ट और उच्च सहमति प्राप्त कर चुके हैं, उन्हें कार्यान्वयन के लिए वैध बनाया जाना चाहिए; जो तात्कालिक मुद्दे पर्याप्त रूप से परिपक्व नहीं हैं, पर्याप्त रूप से स्पष्ट नहीं हैं और जिन पर आम सहमति नहीं बनी है, उनका अध्ययन जारी रहना चाहिए। जिन मुद्दों को सक्षम प्राधिकारियों द्वारा अनुमति दी गई है, उनका परीक्षण किया जाना चाहिए, लेकिन विशिष्ट दायरे, पते और समय के साथ।
उपलब्धियाँ छोटी नहीं हैं, लेकिन आगे अभी भी कई कठिनाइयाँ और चुनौतियाँ बाकी हैं। हालाँकि, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष वुओंग दीन्ह हुए के अनुसार, अवसर हमेशा मौजूद रहते हैं, खासकर उन नींवों के साथ जो वर्षों से बनी हैं और कभी-कभी हमें "खतरे" को "अवसर" में बदलना पड़ता है, और "जब बारिश रुक जाएगी, तो आसमान फिर से साफ़ हो जाएगा!"
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