गलत डिज़ाइन वाले निर्माण कार्यों को निर्माण परमिट से छूट: कम्यून-स्तरीय ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट करना

प्रतिनिधि गुयेन थी येन (एचसीएमसी) ने प्रस्ताव दिया कि निर्माण परमिट से छूट प्राप्त निर्माण परियोजनाओं के लिए, यदि निर्माण डिजाइन या नियमों के अनुसार नहीं है, तो कम्यून स्तर की प्रबंधन जिम्मेदारी को स्पष्ट किया जाना चाहिए।

प्रतिनिधि गुयेन क्वांग हुआन (एचसीएमसी)। फोटो: क्वांग फुक

10वें सत्र को जारी रखते हुए, 6 नवंबर की सुबह, राष्ट्रीय सभा ने निर्माण पर कानून के प्रारूप (संशोधित); भूविज्ञान और खनिज पर कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने पर कानून; कृषि और पर्यावरण के क्षेत्र में कानूनों के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने पर कानून पर समूहों में चर्चा की।

विकेंद्रीकरण और शक्ति का हस्तांतरण जिम्मेदारियों और प्रतिबंधों से जुड़ा हुआ है।

हो ची मिन्ह सिटी प्रतिनिधिमंडल में, निर्माण कानून (संशोधित) पर चर्चा में भाग लेते हुए, प्रतिनिधि गुयेन थी येन ने इस बार निर्माण कानून में संशोधन की आवश्यकता पर अपनी गहरी सहमति व्यक्त की, ताकि अभी भी मौजूद कठिनाइयों, बाधाओं और कमियों को दूर किया जा सके, खासकर बोझिल प्रशासनिक प्रक्रियाओं के कारण। एक ढाँचागत कानून बनाने की दिशा में नए कानून बनाने की सोच से सहमत होते हुए, प्रतिनिधि ने विस्तृत धाराओं और अनुच्छेदों को कम करने और उन विस्तृत विषयों को सरकार को हस्तांतरित करने का सुझाव दिया ताकि वे एक आदेश जारी कर सकें।

प्रतिनिधि गुयेन थी येन (एचसीएमसी)। फोटो: क्वांग फुक

विकेंद्रीकरण की नीति से सहमति जताते हुए, प्रतिनिधि गुयेन थी येन ने इस बात पर ज़ोर दिया कि जब विकेंद्रीकरण किया जाता है, तो ज़िम्मेदारियाँ स्पष्ट और विशिष्ट होनी चाहिए। कम्यून स्तर वह स्तर है जहाँ निर्माण परियोजनाएँ क्रियान्वित होती हैं, इसलिए भले ही प्राधिकार प्रांतीय स्तर को सौंपा गया हो, परियोजनाओं के लिए निर्माण परमिट देने के प्राधिकार को स्पष्ट करना आवश्यक है।

इस सिद्धांत पर भी, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि लोगों के निर्माण परमिट से छूट प्राप्त निर्माणों के लिए, यदि कोई निर्माण है जो डिजाइन या नियमों के अनुसार नहीं है (उदाहरण के लिए, 3 मंजिलों के बजाय 4 मंजिलों का निर्माण), तो कम्यून स्तर की प्रबंधन जिम्मेदारी स्पष्ट की जानी चाहिए। विशेष रूप से, उनके अनुसार, उन इकाइयों के लिए कड़े प्रतिबंध होने चाहिए जो निर्माण की गुणवत्ता सुनिश्चित नहीं करते हैं। विशेष रूप से, यदि डिजाइन की गारंटी नहीं है, तो डिजाइन सलाहकार को जिम्मेदार ठहराया जाना चाहिए या उसे मुआवजा दिया जाना चाहिए। यदि गुणवत्ता की गारंटी नहीं है तो निर्माण ठेकेदार जिम्मेदार होना चाहिए। यदि प्रबंधन की विफलता के कारण समस्या उत्पन्न होती है तो निवेशक जिम्मेदार होना चाहिए। यदि परियोजना की देखरेख नहीं की जाती है तो पर्यवेक्षक जिम्मेदार होना चाहिए।

हो ची मिन्ह सिटी और कई अन्य इलाकों में मौजूद कठिनाइयों की वास्तविकता को देखते हुए, डिप्टी न्गुयेन थी ले ने टिप्पणी की कि निर्माण कानून, निवेश कानून, नियोजन कानून, भूमि कानून आदि के प्रावधानों की अभी भी अलग-अलग समझ और अनुप्रयोग हैं। डिप्टी ने कानून को एक ढाँचे के रूप में बनाने का प्रस्ताव रखा, जिसमें केवल तकनीकी मुद्दों का विनियमन हो, निवेश, भूमि और नियोजन संबंधी प्रक्रियाओं को विशिष्ट कानूनों के अनुरूप होना चाहिए।

विशेष रूप से, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि सामाजिक आवास परियोजनाओं और पुराने अपार्टमेंटों के नवीनीकरण में निवेशकों के निर्धारण की व्यवस्था को स्पष्ट करना आवश्यक है। प्रतिनिधि ने ज़ोर देकर कहा, "मसौदे के अनुसार, अनिवार्य बीमा प्रीमियम वर्तमान में काफी अधिक है, और कई छोटे ठेकेदारों के लिए इसे पूरा करना मुश्किल हो रहा है। इसलिए, मैं निवेशकों और बीमा ठेकेदारों के बीच ज़िम्मेदारी साझा करने की एक व्यवस्था जोड़ने की सिफारिश करता हूँ, और साथ ही, कठिनाइयों का सामना कर रही छोटी परियोजनाओं और सहायक परियोजनाओं के लिए बीमा प्रीमियम का समर्थन करने की नीति बनाने की भी।"

इस तथ्य का हवाला देते हुए कि महामारी और प्राकृतिक आपदाओं के कारण कच्चे माल की कीमतों में उतार-चढ़ाव के कारण कई परियोजनाएं ठप्प पड़ गई हैं, प्रतिनिधि ने अप्रत्याशित घटनाओं के समय अनुबंधों को समायोजित करने के लिए तंत्र को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने, लंबे विवादों की स्थिति को सीमित करने और साथ ही सार्वजनिक परियोजनाओं पर विवादों को सुलझाने के लिए घरेलू मध्यस्थता के उपयोग को प्रोत्साहित करने का प्रस्ताव रखा, ताकि अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता पर निर्भर होने पर जोखिम से बचा जा सके।

कानून "अभी तक रचनात्मक भावना से नहीं बदला है"

यह स्पष्ट करते हुए कि मसौदा कानून में अभी भी कई "अपर्याप्त और निरर्थक" विषय-वस्तुएँ हैं, उप-महासचिव गुयेन क्वांग हुआन ने टिप्पणी की कि कानून लिखने का वर्तमान तरीका अभी भी "लंबा-चौड़ा, दोहराव वाला है और सृजन की भावना में वास्तव में कोई बदलाव नहीं आया है"। उप-महासचिव ने कहा कि अनुच्छेद 9 में निवेशक की ज़िम्मेदारी का विनियमन निवेश कानून, सार्वजनिक निवेश कानून, या पीपीपी निवेश कानून में पहले से निर्धारित प्रावधानों के साथ टकराव या दोहराव का जोखिम पैदा करता है।

"निर्माण कार्यों" की परिभाषा के समान। निषिद्ध कार्यों की सूची बहुत लंबी है और सभी उल्लंघनों को कवर नहीं करती। "इसके बजाय, बस एक साधारण निषेध लिखें, उदाहरण के लिए: ऐसे कार्यों का निर्माण करना मना है जो योजना में शामिल नहीं हैं," डिप्टी गुयेन क्वांग हुआन ने सुझाव दिया।

डिप्टी गुयेन क्वांग हुआन के अनुसार, लंबे और विस्तृत प्रावधानों के बावजूद, मसौदा कानून मुख्य और महत्वपूर्ण विषयों को छोड़ देता है, खासकर पर्यावरण और सामाजिक- आर्थिक पहलुओं से संबंधित विषयों को। उदाहरण के लिए, व्यवहार्यता रिपोर्ट (अनुच्छेद 24) की विषयवस्तु लंबी है, लेकिन "सामाजिक-आर्थिक और पर्यावरण के आकलन का उल्लेख एक पंक्ति में भी नहीं है।"

मसौदा कानून में केवल अनुच्छेद 51 में निर्माण कार्य में पर्यावरण संरक्षण का प्रावधान है, लेकिन प्रतिनिधि के अनुसार, निर्माण चरण में पर्यावरणीय मूल्यांकन बहुत देर से किया जाता है। प्रतिनिधि गुयेन क्वांग हुआन ने कहा, "निवेश रिपोर्ट और व्यवहार्यता योजनाएँ तैयार करते समय, पर्यावरणीय विकल्पों को शुरू से ही शामिल किया जाना चाहिए।"

डिप्टी थिच बाओ नघिएम (हनोई)। फोटो: डू ट्रुंग

सतत विकास की दिशा पर ज़ोर देते हुए, उप-सचिव थिच बाओ न्घिएम (हनोई) ने यह भी सुझाव दिया कि मसौदा कानून में निर्माण गतिविधियों में पर्यावरण संरक्षण, संसाधन संरक्षण और हरित विकास को एक सुसंगत सिद्धांत के रूप में शामिल किया जाना चाहिए, जो ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने और पृथ्वी की रक्षा करने की वियतनाम की प्रतिबद्धता में योगदान देगा। साथ ही, प्रकृति के साथ रहने की भावना के अनुरूप, पर्यावरण के अनुकूल सामग्रियों को प्रोत्साहित करना और प्राकृतिक संसाधनों के अत्यधिक दोहन को सीमित करना आवश्यक है।

डिप्टी थिच बाओ न्घिएम ने सुझाव दिया कि मसौदा कानून में "अपशिष्ट-विरोधी निवेश" पर सख्त नियम होने चाहिए ताकि व्यापक निर्माण, परित्यक्त निर्माण परियोजनाओं और राज्य के बजट की हानि से बचा जा सके।

"यह अनुशंसा की जाती है कि नियोजन और निर्माण में शहरी विकास और सांस्कृतिक विकास का सामंजस्य होना चाहिए ताकि एक स्वस्थ और संतुलित रहने की जगह बनाई जा सके; विशेष रूप से, ऐतिहासिक और धार्मिक अवशेषों के परिदृश्य की रक्षा करना आवश्यक है, यह सुनिश्चित करते हुए कि आधुनिक निर्माण कार्यों द्वारा सांस्कृतिक और धार्मिक स्थलों पर अतिक्रमण न हो," डिप्टी थिच बाओ न्घिएम ने सुझाव दिया। उन्होंने आगे कहा कि निर्माण में ज़िम्मेदारी और नैतिकता को भी बढ़ावा दिया जाना चाहिए। इसलिए, मसौदा कानून को सामाजिक-आर्थिक, पर्यावरणीय और सांस्कृतिक लाभों के संतुलन की भावना पर आधारित होना चाहिए; इंजीनियरों, वास्तुकारों और ठेकेदारों की पेशेवर नैतिक ज़िम्मेदारियों पर नियमों को पूरक बनाना चाहिए, और प्रतिष्ठा और पेशेवर विवेक का सम्मान करना चाहिए।

प्रतिनिधि थिच बाओ न्घिएम ने बताया कि हाल के दिनों में, लो रिवर ब्रिज (दोआन हंग कम्यून, फू थो) की घटना के बारे में जनता की राय बहुत चिंतित है, जहां टी3 स्तंभ 10 वर्षों से अधिक उपयोग के बाद गंभीर रूप से खराब हो गया है।

प्रतिनिधि के अनुसार, यह एक बड़ी परियोजना है, जिसने निर्माण की गुणवत्ता, पर्यवेक्षण और स्वीकृति पर बड़े सवाल खड़े कर दिए हैं। इसके मौजूदा परिणाम यातायात की असुरक्षा पैदा कर रहे हैं, नदी के दोनों किनारों पर रहने वाले लोगों के जीवन को प्रभावित कर रहे हैं और राज्य एजेंसियों पर दबाव डाल रहे हैं।

प्रतिनिधि ने कहा, "यह घटना निर्माण पर्यवेक्षण में कानूनी मानकों और ज़िम्मेदारियों की गुणवत्ता में सुधार की आवश्यकता को दर्शाती है। हो सकता है कि मौजूदा कानून में घटिया निर्माण के लिए पर्याप्त आपराधिक दंड न हों, या संबंधित पक्षों की भूमिकाएँ स्पष्ट न हों। इसलिए, इस कानून में संशोधन और उसे बेहतर बनाना अत्यावश्यक है।"

श्री। फुओंग - दो ट्रुंग - फान थाओ

स्रोत: https://www.sggp.org.vn/lam-ro-trach-nhiem-cap-xa-voi-cong-trinh-sai-thiet-ke-post821980.html