योजना कानून के कार्यान्वयन में उत्पन्न होने वाली नई बाधाओं के बारे में चिंताएँ

7 नवंबर की सुबह, प्रधानमंत्री द्वारा अधिकृत वित्त मंत्री ने योजना कानून (संशोधित) के मसौदे पर एक रिपोर्ट प्रस्तुत की।

राष्ट्रीय सभा सत्र, 6 नवंबर की सुबह। फोटो: क्वांग फुक

मसौदा कानून का उद्देश्य एक एकीकृत, सुव्यवस्थित और प्रभावी राष्ट्रीय नियोजन प्रणाली का निर्माण करना है; प्रशासनिक इकाई व्यवस्था के बाद दीर्घकालिक दृष्टिकोण के साथ योजनाओं को बेहतर बनाना, संसाधनों को मुक्त करना, बाधाओं को दूर करना; प्रक्रियाओं और प्रक्रियाओं को सरल बनाना; प्रक्रियाओं में कम से कम 30% की कमी लाने का प्रयास करना, विकेन्द्रीकरण, शक्तियों का प्रत्यायोजन और कार्यों का उचित आवंटन, साथ ही निरीक्षण, पर्यवेक्षण और सत्ता पर सख्त नियंत्रण को मजबूत करना; द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार संगठन मॉडल के अनुरूपता सुनिश्चित करना। कानून का उद्देश्य नियोजन प्रणाली, नियोजन के प्रकारों के बीच संबंध और योजनाओं के बीच विवादों से निपटने के नियमों को बेहतर बनाना भी है।

नियोजन पर मसौदा कानून (संशोधित) नियोजन प्रणाली पर विनियमों को पूरा करता है, जिसमें शामिल हैं: राष्ट्रीय स्तर की योजना (राष्ट्रीय मास्टर प्लानिंग, राष्ट्रीय समुद्री स्थानिक योजना, राष्ट्रीय भूमि उपयोग योजना, क्षेत्रीय योजना); क्षेत्रीय योजना; प्रांतीय योजना; क्षेत्रीय विस्तृत योजना; शहरी और ग्रामीण योजना; राष्ट्रीय असेंबली द्वारा निर्धारित विशेष प्रशासनिक- आर्थिक इकाइयों की योजना।

राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि नियोजन कानून (संशोधित) के मसौदे को सुनते और उसकी जाँच करते हुए। फोटो: क्वांग फुक

मसौदा निम्नलिखित सिद्धांतों के अनुसार योजनाओं के बीच संबंधों को भी स्पष्ट रूप से बताता है: निचली योजनाएं उच्च योजनाओं के अनुरूप होनी चाहिए; क्षेत्रीय विस्तृत योजनाएं निर्दिष्ट योजनाओं के अनुरूप होनी चाहिए और संबंधित क्षेत्रीय योजनाओं की स्थानिक व्यवस्था और वितरण अभिविन्यास के साथ सामंजस्य सुनिश्चित करना चाहिए; प्रांतीय योजनाएं राष्ट्रीय योजनाओं, क्षेत्रीय योजनाओं और संबंधित क्षेत्रीय विस्तृत योजनाओं के अनुरूप होनी चाहिए; शहरी और ग्रामीण नियोजन प्रांतीय योजनाओं और क्षेत्रीय विस्तृत योजनाओं के अनुरूप होना चाहिए।

नियोजन सूची की समीक्षा की गई है और "एक एजेंसी अनेक कार्य करती है, एक कार्य केवल एक ही एजेंसी को सौंपा जाता है ताकि वह उसकी अध्यक्षता और प्राथमिक जिम्मेदारी ले सके" के सिद्धांत के अनुसार योजनाओं की संख्या कम कर दी गई है। तदनुसार, क्षेत्रीय योजनाओं की संख्या 78 प्रकार की योजनाओं से घटाकर 49 कर दी गई है (37% की कमी)।

योजना को व्यवस्थित करने के प्राधिकार के संबंध में: सरकार राष्ट्रीय मास्टर प्लान की तैयारी का आयोजन करती है; मंत्रालय राष्ट्रीय समुद्री स्थानिक योजनाओं, राष्ट्रीय भूमि उपयोग योजनाओं, क्षेत्रीय योजनाओं और क्षेत्रीय योजनाओं की तैयारी का आयोजन करते हैं; प्रांतीय जन समितियां प्रांतीय स्तर की योजनाओं की तैयारी का आयोजन करती हैं।

राष्ट्रीय सभा राष्ट्रीय मास्टर प्लान पर निर्णय लेती है; राष्ट्रीय समुद्री स्थानिक योजना, राष्ट्रीय भूमि उपयोग योजना और क्षेत्रीय योजना को मंजूरी देने के लिए प्रधानमंत्री को विकेन्द्रित करती है; क्षेत्रीय योजनाओं को मंजूरी देने का अधिकार सरकार के निर्देशों और प्रशासन में लचीलापन सुनिश्चित करने के लिए सरकार के नियमों के अनुसार लागू किया जाता है; मंत्री क्षेत्रीय विस्तृत योजना को मंजूरी देते हैं; प्रांतीय योजना को मंजूरी देने के लिए प्रांतीय पीपुल्स समिति के अध्यक्ष को अधिकार विकेन्द्रित करते हैं; शहरी और ग्रामीण योजनाओं को मंजूरी देने का अधिकार शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों पर कानून के प्रावधानों के अनुसार लागू किया जाता है।

मसौदा नियोजन गतिविधियों में प्रक्रिया और प्रक्रियाओं को सरल बनाता है, योजनाओं को एक साथ तैयार करने और योजना अनुमोदन के क्रम की अनुमति देने वाले नियम जोड़ता है; विशेष मामलों को निर्धारित करता है जहां तत्काल परियोजनाओं और कार्यों को लागू करने के लिए निचले स्तर की योजनाओं को पहले अनुमोदित किया जाता है।

मसौदा कानून की जांच कर रही आर्थिक एवं वित्तीय समिति ने कठोर एवं अत्यधिक विशिष्ट विनियमों से बचने की दिशा में शहरी एवं ग्रामीण नियोजन तथा भूमि को संशोधित करने, पूरक बनाने और विनियमित करने के दृष्टिकोणों की समीक्षा जारी रखने तथा आम सहमति बनाने का प्रस्ताव रखा।

समिति का मानना ​​है कि नियोजन प्रणाली को सुव्यवस्थित करने के लिए सभी प्रकार की विकासात्मक स्थान नियोजन को एकीकृत करने की संभावना का अध्ययन जारी रखना आवश्यक है, जिससे स्थापित, मूल्यांकन, अनुमोदन और तुलना की जाने वाली योजनाओं की संख्या कम हो सके। कुछ राय यह भी हैं कि एक अलग प्रांतीय भूमि उपयोग योजना स्थापित न की जाए, बल्कि प्रांतीय योजना में मुख्य भूमि उपयोग संकेतकों को शामिल किया जाए, जिसमें केवल धान की भूमि, वन भूमि, राष्ट्रीय रक्षा भूमि और सुरक्षा भूमि को ही नियंत्रित किया जाना चाहिए।

कई मतों ने प्रांतीय योजना और सिटी मास्टर प्लान की विषय-वस्तु के एकीकरण के आधार पर शहर के लिए एकल मास्टर प्लान स्थापित करने का प्रस्ताव रखा; कुछ मतों ने अलग-अलग प्रांतीय योजना और सिटी मास्टर प्लान स्थापित करने का प्रस्ताव जारी रखा।

सामान्यतः, समिति का मानना ​​है कि इस मसौदा कानून में तकनीकी और विशिष्ट नियोजन सहित विनियमन के दायरे का विस्तार किया गया है, जो कि कई अन्य कानूनों और अध्यादेशों में निर्धारित किया गया है, लेकिन "पदानुक्रम" और "पहले-बाद" की प्रकृति स्पष्ट नहीं है, योजनाओं के बीच अनुरूपता का आकलन करने के लिए मानदंड और सामग्री स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं हैं, और इन योजनाओं के बीच संघर्षों से निपटने की विधि स्पष्ट नहीं है; इसलिए, न केवल इसने नियोजन कार्य के संबंध में अतीत में मुख्य कठिनाइयों और समस्याओं को मौलिक रूप से हल नहीं किया है, बल्कि कई नई अड़चनें भी उत्पन्न हो सकती हैं।

इसलिए, समिति अनुशंसा करती है कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति की समापन टिप्पणियों, प्रारंभिक समीक्षा टिप्पणियों और समीक्षा टिप्पणियों को पूरी तरह से आत्मसात कर मसौदा कानून को पूरा करे, जिससे राष्ट्रीय असेंबली में विचार और अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करने के लिए गुणवत्ता सुनिश्चित हो सके।

लैम गुयेन

स्रोत: https://www.sggp.org.vn/lo-phat-sinh-nhieu-diem-nghen-moi-ve-thuc-hien-luat-quy-hoach-post822232.html