राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा आवश्यकताओं से जुड़े निर्माण में विकेन्द्रीकृत नियंत्रण को मजबूत करना

समूह 7 (न्घे अन और लाम डोंग प्रांतों के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल) में निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) पर टिप्पणी देने में भाग लेते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के डिप्टी ट्रान डुक थुआन (न्घे अन) ने संसाधन आवंटन और शक्ति नियंत्रण तंत्र के साथ-साथ शक्ति के विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल के सिद्धांत को स्पष्ट करने की आवश्यकता पर बल दिया; कानूनी प्रणाली की एकता सुनिश्चित करें और निर्माण गतिविधियों को राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा कार्यों के साथ निकटता से जोड़ें।

पदानुक्रम के सिद्धांत को स्पष्ट करना

निर्माण पर कानून (संशोधित) के मसौदे पर टिप्पणी देने में भाग लेते हुए, प्रतिनिधि ट्रान डुक थुआन ने कहा: मसौदे का अध्ययन करने के माध्यम से, प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सुधार, विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रतिनिधिमंडल को बढ़ाने की दिशा में कई नए बिंदु हैं, लेकिन कानून प्रवर्तन में स्थिरता और व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए उन्हें पूरा करने की आवश्यकता है, विशेष रूप से विकेंद्रीकरण, शक्ति के प्रतिनिधिमंडल और राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा आवश्यकताओं से संबंधित सामग्री के लिए।

प्रतिनिधियों ने टिप्पणी की कि विकेंद्रीकरण और शक्ति-विभाजन की नीति सही है, प्रशासनिक सुधार की सामान्य प्रवृत्ति के अनुरूप है, और स्थानीय निकायों और प्रतिष्ठानों की पहल और आत्म-जिम्मेदारी को बढ़ाती है। हालाँकि, यदि विकेंद्रीकरण और शक्ति-विभाजन को नियंत्रण तंत्र से नहीं जोड़ा जाता है और संबंधित संसाधनों को सुनिश्चित नहीं किया जाता है, तो यह आसानी से "शक्ति का विकेंद्रीकरण नहीं बल्कि विकेंद्रीकरण" की स्थिति पैदा कर देगा, जिससे कार्यान्वयन कार्यों में रुकावट आएगी।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ट्रान डुक थुआन ( न्घे एन ) बोलते हुए

इस वास्तविकता को देखते हुए, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि सरकार और मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी, निर्माण संबंधी मसौदा कानून (संशोधित) में विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन के सिद्धांत को स्पष्ट करें। इस सिद्धांत को संसाधन आवंटन, उत्तरदायित्व और शक्ति की निगरानी एवं नियंत्रण की व्यवस्था से गहराई से जोड़ा जाना चाहिए। स्थानीय निकायों को अधिक अधिकार सौंपते समय, मानव संसाधन, वित्त, संगठनात्मक तंत्र और कार्यान्वयन साधनों की स्थितियों को ध्यान में रखना आवश्यक है ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि कार्य प्रभावी और पर्याप्त रूप से निष्पादित हों।

प्रतिनिधि ने इस बात पर जोर दिया कि निर्माण कानून निर्माण क्षेत्र में एक मौलिक कानून के रूप में भूमिका निभाता है, जो निवेश कानून, बोली कानून, आवास कानून, शहरी और ग्रामीण नियोजन कानून, भूमि कानून, राष्ट्रीय रक्षा कार्यों और सैन्य क्षेत्रों के प्रबंधन पर कानून जैसे कई अन्य विशिष्ट कानूनों से निकटता से संबंधित है... यदि निर्माण कानून के प्रावधानों की सावधानीपूर्वक समीक्षा नहीं की जाती है और इन कानूनों के साथ तुलना नहीं की जाती है, तो ओवरलैप और संघर्ष का जोखिम बहुत अधिक होगा, जिससे संगठन और कार्यान्वयन प्रक्रिया के लिए कठिनाइयां पैदा होंगी, खासकर राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा पर विशेष आवश्यकताओं वाले कार्यों और परियोजनाओं के लिए।

वहां से, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को सावधानीपूर्वक समीक्षा जारी रखनी चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि निर्माण कानून (संशोधित) वर्तमान कानूनी प्रणाली के साथ यथासंभव सुसंगत हो, जिससे "प्रत्येक कानून की अलग व्याख्या होती है" की स्थिति से बचा जा सके, जिससे आवेदन प्रक्रिया के दौरान स्थानीय प्राधिकारियों, निवेशकों और प्रबंधन एजेंसियों के लिए भ्रम की स्थिति पैदा हो।

प्रतिनिधि ट्रान डुक थुआन के अनुसार, निर्माण गतिविधियों का राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा कार्यों से रणनीतिक संबंध है। कई निर्माण परियोजनाएँ, चाहे वे नागरिक हों या आर्थिक बुनियादी ढाँचा, प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा स्थिति को प्रभावित कर सकती हैं।

राष्ट्रीय सुरक्षा और संप्रभुता सुनिश्चित करने के संबंध में, प्रतिनिधि ने कहा कि मसौदा कानून में निवेश और निर्माण गतिविधियों में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के तत्व का उल्लेख तो किया गया है, लेकिन विदेशी तत्वों वाली परियोजनाओं या प्रमुख एवं संवेदनशील परियोजनाओं में सुरक्षा और संप्रभुता सुनिश्चित करने की आवश्यकताओं पर अभी तक स्पष्ट सिद्धांतों को रेखांकित नहीं किया गया है। प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और मूल्यांकन एजेंसी, योजना, स्थल चयन, डिज़ाइन, मूल्यांकन से लेकर परियोजना के निर्माण और दोहन व उपयोग तक, पूरी निर्माण प्रक्रिया में राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने के सैद्धांतिक प्रावधानों का अध्ययन और पूरक करें, खासकर सूचना अवसंरचना, रणनीतिक अवसंरचना या प्रमुख क्षेत्रों से संबंधित परियोजनाओं के लिए।

सैन्य कार्यों के प्रबंधन के साथ समन्वय के संबंध में, प्रतिनिधि ने इस तथ्य की ओर ध्यान दिलाया कि राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय की कई स्थायी कार्य प्रणालियाँ, जैसे तोपखाने की स्थितियाँ, भूमिगत निर्माण कार्य और कमांड बंकर, आसपास के नागरिक निर्माण कार्यों के निर्माण से प्रभावित हो सकती हैं। ऊँची इमारतों या उनके आस-पास बड़े पैमाने पर निर्माण कार्यों के निर्माण से दृष्टि रेखा धुंधली हो सकती है, गोलाबारी की दिशा बदल सकती है, और सैन्य कार्यों की प्रभावशीलता कम या समाप्त हो सकती है... इसलिए, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि ट्रान डुक थुआन ने संबंधित क्षेत्रों में निर्माण परमिट देने पर विचार करते समय राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय, लोक सुरक्षा मंत्रालय और सैन्य कार्यों का प्रत्यक्ष प्रबंधन करने वाली इकाइयों के साथ घनिष्ठ समन्वय की व्यवस्था पर नियमों को पूरक बनाने का प्रस्ताव रखा, ताकि ऐसी स्थिति से बचा जा सके जहाँ नागरिक निर्माण कार्य पूरा होने के बाद ही समस्याओं का पता चलता है, जिससे राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा कार्यों में कठिनाई होती है।

प्रतिनिधियों ने रक्षा और सुरक्षा स्थितियों में नागरिक कार्यों की रणनीतिक भूमिका पर भी ध्यान दिलाया। घर, होटल, कारखाने और तकनीकी अवसंरचना जैसे कई कार्य शांतिकाल में आर्थिक और नागरिक उद्देश्यों की पूर्ति करते हैं, लेकिन विशेष परिस्थितियों में उन्हें पितृभूमि की रक्षा के लिए भी आवश्यकता पड़ सकती है, उदाहरण के लिए, वायु रक्षा चौकियों, सैन्य ठिकानों, या कमान और सूचना प्रदान करने वाले पदों आदि की व्यवस्था करना। इसलिए, रणनीतिक महत्व के नागरिक कार्यों के लिए तकनीकी आवश्यकताओं, नियोजन, और अधिग्रहण एवं लामबंदी तंत्रों का अधिक स्पष्ट रूप से अध्ययन और निर्धारण करना आवश्यक है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि आवश्यकता पड़ने पर, उनके कार्यों को कानून के प्रावधानों के अनुसार रक्षा और सुरक्षा कार्यों में परिवर्तित किया जा सके।

निरीक्षण के बाद की प्रक्रिया अपनाई जाए, लेकिन पर्यवेक्षण और निरीक्षण को कड़ा किया जाए

निर्माण गतिविधियों में पूर्व-निरीक्षण से उत्तर-निरीक्षण तंत्र की ओर बदलाव की दिशा में, प्रतिनिधियों ने नीतिगत रूप से अपनी सहमति व्यक्त की क्योंकि यह प्रशासनिक सुधार की प्रवृत्ति के अनुरूप है, जिससे लोगों और व्यवसायों के लिए प्रक्रियात्मक चरणों में कमी आएगी। हालाँकि, प्रतिनिधियों ने इस बात पर ज़ोर दिया कि उत्तर-निरीक्षण तभी वास्तव में प्रभावी होता है जब उसके साथ स्पष्ट और पारदर्शी नियमों और मानकों की एक प्रणाली के साथ-साथ एक सख्त निगरानी तंत्र भी हो।

प्रतिनिधि के अनुसार, यदि निरीक्षण, जाँच और लेखा परीक्षा को मज़बूत किए बिना, और निर्माण कार्यों के लाइसेंस, स्वीकृति और अंतिम निपटान के प्रत्येक चरण में विशिष्ट ज़िम्मेदारियाँ निर्दिष्ट किए बिना, केवल पूर्व-निरीक्षण चरण को कम कर दिया जाता है, तो नकारात्मकता उत्पन्न होना और कानूनी खामियों का फायदा उठाना बहुत आसान है। ये चरण सीधे तौर पर राज्य की पूँजी और सामाजिक पूँजी के उपयोग से जुड़े हैं, जिससे निर्माण कार्यों की गुणवत्ता और लोगों की सुरक्षा प्रभावित होती है, इसलिए इन्हें कानून में और सख्ती से विनियमित करने की आवश्यकता है।

6 नवंबर की सुबह चर्चा सत्र में भाग लेते राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि

प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी सिद्धांतों की प्रणाली की समीक्षा करे और निर्माण गतिविधियों के निरीक्षण, परीक्षण और सामाजिक पर्यवेक्षण पर विशिष्ट नियम मसौदे में जोड़े; साथ ही, पार्टी और राज्य की भ्रष्टाचार और नकारात्मकता के विरुद्ध लड़ाई की नीति के अनुरूप, कड़े प्रतिबंध भी लगाए। राज्य एजेंसियों द्वारा निरीक्षण और लेखा परीक्षा के साथ-साथ, जन परिषद, फादरलैंड फ्रंट, प्रेस और परियोजना के क्रियान्वयन वाले क्षेत्र के लोगों की पर्यवेक्षी भूमिका को बढ़ावा देना भी आवश्यक है।

प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार के संबंध में, प्रतिनिधियों ने कहा कि मसौदा कानून कुछ प्रकार के प्रमाणपत्रों को समाप्त करने, कुछ प्रकार के कार्यों के लिए निर्माण परमिट से छूट देने, स्व-स्वीकृति तंत्र को मज़बूत करने और निवेशकों की स्व-ज़िम्मेदारी को मज़बूत करने की दिशा में आगे बढ़ा है। ये ऐसे संशोधन हैं जिनमें लोगों और व्यवसायों की रुचि है, जिससे सुविधा बढ़ेगी और अनुपालन लागत कम होगी। हालाँकि, प्रतिनिधियों ने कहा कि अभी भी इस बात की सावधानीपूर्वक समीक्षा करना आवश्यक है कि किन प्रक्रियाओं को वास्तव में समाप्त किया जाना चाहिए और किन प्रक्रियाओं को अभी भी बनाए रखा जाना चाहिए, विशेष रूप से शहरी सौंदर्य, वास्तुकला, सुरक्षा, अग्नि निवारण और राष्ट्रीय रक्षा एवं सुरक्षा को प्रभावित करने वाली प्रक्रियाओं से संबंधित प्रक्रियाओं की।

कानून की विषय-वस्तु के अतिरिक्त, प्रतिनिधि ने कहा कि व्यवहार से पता चलता है कि कानून के कई प्रगतिशील प्रावधानों को लागू होने में लंबा समय लगता है, क्योंकि आदेश और मार्गदर्शक परिपत्रों को जारी करने में देरी होती है... इसलिए, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि सरकार मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया के साथ-साथ उप-कानून दस्तावेजों के विकास और समापन का निर्देश दे, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि जब कानून लागू हो, तो मार्गदर्शक आदेशों और परिपत्रों की प्रणाली भी तैयार हो, जिससे कुछ प्रकार के लाइसेंसों को समाप्त करने और प्रक्रियाओं को सरल बनाने जैसे नए नियमों को तुरंत लागू करने में मदद मिलेगी, जिससे व्यवहार में स्पष्ट बदलाव आएगा।

विधायी तकनीकों के संबंध में, प्रतिनिधि ट्रान डुक थुआन ने सुझाव दिया कि प्रारूपण एजेंसी प्रारूप में प्रयुक्त अवधारणाओं और शब्दों की संपूर्ण प्रणाली की समीक्षा जारी रखे; विशेष रूप से नई अवधारणाओं की, ताकि एकरूपता सुनिश्चित की जा सके और ऐसी स्थिति से बचा जा सके जहां एक ही अवधारणा को प्रत्येक इलाके और प्रत्येक एजेंसी में अलग-अलग तरीके से समझा और लागू किया जाता है, जिससे कार्यान्वयन प्रक्रिया में प्रभावशीलता और दक्षता कम हो जाती है।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-kiem-soat-phan-quyen-trong-xay-dung-gan-voi-yeu-cau-quoc-phong-an-ninh-10394653.html