निर्माण कानून को न्यूनतम निर्माण प्रक्रियाओं और व्यवस्था को विनियमित करने वाला "मूल" कानून माना जाना चाहिए।

निर्माण-पश्चात वारंटी बीमा की खरीद की आवश्यकता वाले अनुपूरक विनियम

समूह चर्चा के दौरान, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने इस बात पर ज़ोर दिया कि निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) एक अत्यंत महत्वपूर्ण विशिष्ट कानूनी परियोजना है जो निर्माण निवेश गतिविधियों को व्यापक रूप से नियंत्रित करती है। इसलिए, मसौदा समिति को निर्माण पर कानून से निकटता से जुड़े अन्य मसौदा कानूनों, जैसे: सार्वजनिक निवेश पर कानून, पीपीपी के रूप में निवेश पर कानून, भूमि पर कानून, बिजली पर कानून, रेलवे पर कानून, आदि के साथ अतिव्यापन से बचने के लिए सावधानीपूर्वक समीक्षा करनी चाहिए। कानूनी व्यवस्था की स्थिरता और समन्वय सुनिश्चित करने के लिए सावधानीपूर्वक समीक्षा जारी रखना आवश्यक है। विशेष रूप से, निर्माण पर कानून को मूल कानून मानना आवश्यक है, जिसमें न्यूनतम निर्माण प्रक्रियाओं और प्रक्रियाओं को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया हो। अन्य कानून केवल पूरक हो सकते हैं, उन्हें कम करने की अनुमति नहीं दी जा सकती।

समूह 3 में चर्चा का अवलोकन। फोटो: खान दुय

इसके अलावा, प्रतिनिधियों ने यह भी सुझाव दिया कि मसौदा कानून में निवेश तैयारी प्रक्रिया को छोटा करने का प्रावधान होना चाहिए। बुनियादी निर्माण निवेश परियोजनाओं के क्रियान्वयन में यह एक अत्यंत महत्वपूर्ण मुद्दा है। क्योंकि वर्तमान में, कई परियोजनाओं में निवेश तैयारी प्रक्रिया लंबी होती है, जिससे परियोजना कार्यान्वयन की प्रगति प्रभावित होती है और समय और संसाधनों की बर्बादी होती है।

इस मसौदा कानून पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा सदस्य माई वान हाई ( थान होआ ) "निर्माण निवेश गतिविधियों में अनिवार्य बीमा खरीदने की ज़िम्मेदारी" के मुद्दे पर चिंतित थीं। मसौदा कानून में प्रावधान है: "ऐसी परियोजनाओं के निवेशकों के लिए जो सार्वजनिक सुरक्षा और हितों को बहुत प्रभावित करती हैं, पर्यावरण पर नकारात्मक प्रभाव डालने का जोखिम रखती हैं, विशेष तकनीकी कारकों, विशिष्ट विशेषताओं और जटिल निर्माण वाली परियोजनाओं के लिए"। प्रतिनिधि ने कहा कि इस प्रावधान के कारण निर्माण कार्यों से संबंधित बीमा खरीदने के मामले में निवेशक की ज़िम्मेदारी, सलाहकार की ज़िम्मेदारी या निर्माण ठेकेदार की ज़िम्मेदारी निर्धारित करने में कठिनाई होती है।

नेशनल असेंबली की डिप्टी माई वान हाई (थान्ह होआ) चर्चा में बोलती हुईं। फोटो: खान दुय

प्रतिनिधि ने बताया कि यह तय करना बहुत मुश्किल है कि क्या "बड़ा" है और क्या "विशेष और अनोखा"। अगर यह स्पष्ट नहीं किया गया, तो यह तय करना बहुत मुश्किल होगा कि कौन सी परियोजना निवेशक है, कौन सी परियोजना सलाहकार है, और कौन सी परियोजना ठेकेदार है जिसे निर्माण बीमा खरीदने की ज़िम्मेदारी लेनी होगी।

इसके अलावा, अनिवार्य बीमा खरीद की आवश्यकता वाली सामग्री की समीक्षा करना आवश्यक है, अर्थात, साधारण सामग्री और ऐसे कार्य जिनका कोई बड़ा प्रभाव नहीं पड़ता, उनके लिए अनिवार्य बीमा खरीद की आवश्यकता नहीं होनी चाहिए ताकि निवेशकों, सलाहकारों और ठेकेदारों पर लागत का बोझ न बढ़े। प्रतिनिधि माई वान हाई ने परियोजना की गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए निर्माण-पश्चात वारंटी के लिए अनिवार्य बीमा खरीद की आवश्यकता वाला एक नियम जोड़ने का भी प्रस्ताव रखा।

द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के कार्यान्वयन के बाद निर्माण निवेश परियोजनाओं के प्रबंधन के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने कहा कि जिला निर्माण निवेश परियोजना प्रबंधन बोर्ड का मॉडल अब उपयुक्त नहीं है, जिससे कम्यून स्तर पर कार्यान्वित परियोजनाओं के प्रबंधन में कठिनाइयाँ आ रही हैं। तदनुसार, कुछ प्रतिनिधियों ने परियोजना प्रबंधन में व्यावसायिकता और दक्षता सुनिश्चित करने के लिए प्रांतीय और कम्यून स्तर पर निर्माण निवेश परियोजना प्रबंधन बोर्डों की स्थापना के संबंध में स्पष्ट नियमों का प्रस्ताव रखा।

नेशनल असेंबली के डिप्टी ले थान होआन (थान होआ) चर्चा में बोलते हुए। फोटो: खान दुय

समूह चर्चा के दौरान, राष्ट्रीय सभा सदस्य ले थान होआन (थान होआ) ने निर्माण परमिट देने का अधिकार कम्यून-स्तरीय अधिकारियों को सौंपे जाने पर चिंता व्यक्त की। क्योंकि वर्तमान में, कम्यून-स्तरीय अधिकारियों के पास विशाल क्षेत्र और सीमित बल हैं, जबकि निर्माण व्यवस्था में कई जटिल समस्याएँ हैं। यदि निर्माण व्यवस्था के निरीक्षण, पर्यवेक्षण और प्रबंधन के लिए कोई उचित समाधान नहीं हैं, तो इसे प्रबंधित करना बहुत मुश्किल होगा, खासकर शहरी क्षेत्रों में।

"हाल के दिनों में, निर्माण परमिटों का बहुत उल्लंघन हुआ है, खासकर किराए के सर्विस्ड अपार्टमेंट्स के मामले में। कई मिनी अपार्टमेंट्स में 7 मंज़िल तक निर्माण की अनुमति है, लेकिन कई इलाकों में 10 मंज़िल तक के अपार्टमेंट्स बन गए हैं और किसी को पता ही नहीं चलता। अगर निर्माण प्रक्रिया के दौरान उल्लंघन का पता चलता है, तो हम निर्माण रोकने या परमिट के अनुसार निर्माण करने का अनुरोध कर सकते हैं; लेकिन कुछ मामलों में, निर्माण हो जाता है और फिर हमें पता चलता है, इसलिए ध्वस्त करने या गिराने का फैसला करना बहुत मुश्किल होता है। और तो और, इसी वजह से कई जानलेवा आग और विस्फोट भी हुए हैं," प्रतिनिधि ले थान होआन ने कहा।

तदनुसार, नेशनल असेंबली के डिप्टी ले थान होआन ने सुझाव दिया कि मसौदा समिति को निर्माण आदेश के उल्लंघन को रोकने के लिए उचित समाधान खोजने हेतु उपरोक्त मुद्दे पर ध्यान देना चाहिए।

राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने तथा राज्य के रहस्यों को सुनिश्चित करने के सिद्धांतों को पूरक बनाना

भूविज्ञान और खनिज कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और पूरक करने वाले मसौदा कानून पर टिप्पणी देने में भाग लेते हुए, नेशनल असेंबली के डिप्टी ले थी सोंग एन ( तैय निन्ह ) ने प्रस्ताव दिया कि मसौदा समिति बिंदु जी, खंड 2 को "अन्वेषण लाइसेंस देने, अन्वेषण परिणामों को मान्यता देने, खनन लाइसेंस देने और खनिज पुनर्प्राप्ति पंजीकरण प्रमाण पत्र देने के लिए प्रक्रियाओं को पूरा नहीं करने" वाक्यांश को बदलने की दिशा में समायोजित करने पर विचार करे, "प्रधान मंत्री के आपातकाल की घोषणा करने के फैसले के अनुसार आपातकालीन स्थिति की तत्काल आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कई आवश्यक प्रशासनिक प्रक्रियाओं से छूट या छोटा किया जा रहा है; लागू अवधि निर्णय की वैधता के अनुरूप है और तब समाप्त होती है जब आपातकालीन स्थिति अब मौजूद नहीं है"।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ले थी सोंग आन (ताई निन्ह) चर्चा में बोलते हुए। फोटो: खान दुय

प्रतिनिधियों का मानना है कि यह प्रावधान प्राकृतिक आपदाओं, महामारियों, सुरक्षा और राष्ट्रीय रक्षा जैसी विशेष परिस्थितियों में एक लचीला लेकिन नियंत्रित तंत्र स्थापित करने में मदद करता है; प्रतिक्रिया में समयबद्धता सुनिश्चित करता है और प्रबंधन एवं निगरानी उपकरणों को बनाए रखता है। "छूट" और "कटौती" को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने से विनियमन को और अधिक विशिष्ट और व्यवहार्य बनाने में मदद मिलेगी।

खंड 23, अनुच्छेद 1 में, राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि ले थी सोंग एन ने कहा कि मसौदा कानून में "खनिज दोहन अधिकारों की नीलामी नहीं करने" के विनियमन का दायरा वर्तमान में बहुत व्यापक है, जिसमें कई अनुचित मामले शामिल हैं, जो नीलामी तंत्र की प्रभावशीलता को कम कर सकते हैं, जो पारदर्शिता और प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करने का एक उपकरण है।

तदनुसार, प्रतिनिधियों ने आवेदन के दायरे को सीमित करने का प्रस्ताव रखा, इसे रक्षा, सुरक्षा या ऊर्जा सुरक्षा कारणों से विशेष क्षेत्रों तक सीमित रखा; साथ ही, भंडार, निर्देशांक, अवधि, लाभार्थियों के लिए विशिष्ट मानदंड होने चाहिए; बाजार प्रभाव का सार्वजनिक मूल्यांकन, और हर 2-3 साल में आवधिक समीक्षा होनी चाहिए। विशेष मामलों में, अंतर-क्षेत्रीय मूल्यांकन होना चाहिए और अनुमोदन के लिए प्रधानमंत्री को प्रस्तुत किया जाना चाहिए, जिससे पारदर्शिता और एकरूपता सुनिश्चित हो और लाइसेंसिंग में "नीलामी निषेध" नीति का लाभ उठाने से बचा जा सके।

नेशनल असेंबली के डिप्टी वु झुआन हंग (थान्ह होआ) चर्चा में बोलते हुए। फोटो: खान दुय

समूह चर्चा के दौरान, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने कहा कि भूविज्ञान एवं खनिज कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले मसौदा कानून में राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा सुनिश्चित करने और खनिज अन्वेषण, अन्वेषण एवं दोहन में राज्य के रहस्यों को सुनिश्चित करने के सिद्धांतों को शामिल करने की आवश्यकता है। विशेष रूप से, संवेदनशील क्षेत्रों के लिए, राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय और लोक सुरक्षा मंत्रालय से लिखित राय प्राप्त की जानी चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के उपसभापति वु झुआन हंग (थान होआ) के अनुसार, खनिज दोहन के लिए निषिद्ध और अस्थायी रूप से निषिद्ध क्षेत्रों के सीमांकन संबंधी नियम राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने से भी संबंधित हैं। प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि इन क्षेत्रों के निर्धारण में कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय, राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय और लोक सुरक्षा मंत्रालय के बीच समन्वय तंत्र पर नियमों को पूरक बनाना आवश्यक है। साथ ही, खनिज दोहन लाइसेंस देने, अस्थायी रूप से निलंबित करने या रद्द करने से पहले, विशेष रूप से सुरक्षा और रक्षा के लिए संवेदनशील क्षेत्रों में, रक्षा और सुरक्षा एजेंसियों के साथ परामर्श की आवश्यकता वाले नियमों को पूरक बनाना आवश्यक है।

भूविज्ञान एवं खनिज कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण के मसौदा कानून पर टिप्पणी करते हुए, कुछ प्रतिनिधियों ने खंड 21, अनुच्छेद 1 में निम्नलिखित विषयवस्तु जोड़ने का प्रस्ताव रखा: भूवैज्ञानिक जानकारी और डेटा, दुर्लभ मृदा खनिजों का निर्माण समकालिक रूप से किया जाता है, डिजिटल तकनीक, स्थानिक डेटा और आधुनिक तकनीकों का उपयोग करते हुए राष्ट्रीय भूवैज्ञानिक डेटाबेस प्लेटफ़ॉर्म पर केंद्रीय रूप से प्रबंधित किया जाता है; योजना, अन्वेषण, दोहन और वैज्ञानिक अनुसंधान के लिए अद्यतन और साझा किया जाता है। विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी मंत्रालय, कृषि एवं पर्यावरण मंत्रालय के साथ मिलकर डेटा के दोहन और उपयोग के लिए तकनीकी मानकों, सुरक्षा और तंत्रों का निर्माण, प्रबंधन और मार्गदर्शन करता है। यह अतिरिक्त जानकारी आधुनिक तकनीक का उपयोग करके डेटा प्रबंधन की आवश्यकताओं को निर्दिष्ट करने, भूवैज्ञानिक डेटा के डिजिटल परिवर्तन और आर्थिक विकास को पूरा करने में मदद करती है।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/nen-coi-luat-xay-dung-la-luat-goc-quy-dinh-trinh-tu-thu-tuc-xay-dung-toi-thieu-10394661.html