हालांकि, ठोस सुधार के लिए, प्रतिनिधियों ने निवेश नीति से लेकर निर्माण कार्य शुरू करने तक की प्रक्रिया को जोड़ने का प्रस्ताव रखा, जिसमें "परमिट छूट" और "निर्माण कार्य शुरू करने की सूचना" को स्पष्ट रूप से अलग किया गया, साथ ही निरीक्षण के बाद की व्यवस्था को बेहतर बनाया गया और कार्यान्वयन में पारदर्शिता और सख्ती सुनिश्चित करने के लिए प्रबंधन की जिम्मेदारियों को परिभाषित किया गया।
निर्माण पर कानून (संशोधित) के मसौदे पर टिप्पणी करते हुए, प्रतिनिधि गुयेन फी थुओंग (हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि निर्माण परमिटों को छूट देने की नीति एक सही कदम है और प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार की वर्तमान दिशा के अनुरूप है। निर्माण पर कानून (संशोधित) के मसौदे में परमिट छूट के मामलों और इस श्रेणी की परियोजनाओं के लिए निवेशकों की ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया है।
हालाँकि, वास्तविकता यह दर्शाती है कि समस्या कानूनी नियमों में नहीं, बल्कि मुख्यतः दो कारणों में निहित है। व्यक्तिपरक कारण यह है कि प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने वाले कर्मचारियों का एक हिस्सा अभी भी कठिनाइयाँ पैदा करता है, जिससे दस्तावेज़ों के प्रसंस्करण में समय लगता है। वस्तुनिष्ठ कारण यह है कि नियोजन, भूमि, निवेश, धर्म, तटबंधों आदि से संबंधित कानूनी व्यवस्था में अभी भी कई अतिव्यापी बिंदु हैं और उनमें एकरूपता का अभाव है, जिसके कारण निर्माण परमिट जारी करने में अक्सर देरी होती है।
इसलिए, लाइसेंस छूट का दायरा बढ़ाना और लाइसेंसिंग की अवधि कम करना उचित है। हालाँकि, प्रतिनिधियों के अनुसार, समस्या का मूल समाधान करने के लिए, निवेश नीतियों को मंज़ूरी देने से लेकर निर्माण शुरू करने तक की प्रक्रिया को आपस में जोड़ना ज़रूरी है।
विशेष रूप से, प्रतिनिधि गुयेन फी थुओंग ने सुझाव दिया कि जब निवेशक को सक्षम जन समिति द्वारा परियोजना के कार्यान्वयन हेतु नियुक्त किया जाता है और वह निर्माण शुरू करने की सभी शर्तें पूरी कर लेता है, तो उसे दोबारा अनुमति मांगने के बजाय केवल निर्माण शुरू होने की सूचना देना आवश्यक है। निवेश परियोजना प्रस्ताव में मूल डिज़ाइन संबंधी नियम (निवेश कानून के अनुच्छेद 33 के अनुसार) जोड़ने से निर्माण पेशेवर एजेंसी द्वारा परियोजना के अनुमोदन चरण में ही मूल्यांकन करने में मदद मिलेगी, जिससे समय कम करने और प्रक्रियाओं के दोहराव को कम करने में मदद मिलेगी।
हनोई की वास्तविकता को देखते हुए, प्रतिनिधि गुयेन फी थुओंग ने बताया कि छूट प्राप्त निर्माणों के निरीक्षण और पर्यवेक्षण के लिए प्राधिकरण पर स्पष्ट नियमों के अभाव के कारण ऐसी स्थिति उत्पन्न हुई है जहाँ निवेशक मनमाने ढंग से पैमाने और कार्य को समायोजित कर रहे हैं, जिससे परिदृश्य और शहरी बुनियादी ढाँचा बदल रहा है। इसलिए, प्रतिनिधि ने छूट प्राप्त निर्माणों के उल्लंघनों के प्रबंधन, निरीक्षण और निपटान का अधिकार कम्यून-स्तरीय अधिकारियों को सौंपने की सिफारिश की; और पारदर्शिता और सख्ती सुनिश्चित करते हुए, निरीक्षण के बाद की प्रक्रिया और प्रक्रियाओं पर विस्तृत निर्देश प्रदान करने का काम सरकार को सौंपा जाए।
निर्माण परमिट से छूट और निर्माण कार्य शुरू होने की सूचना देने की प्रक्रिया संबंधी नियमों के संबंध में, प्रतिनिधि डो डुक होंग हा (हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने आकलन किया कि कई मामलों में छूट दी गई है और यह मसौदा कानून की दिशा में एक कदम आगे है, जो प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाने और कम करने की भावना को दर्शाता है। हालाँकि, यह नियम कि निर्माण कार्य परमिट से छूट प्राप्त हैं, कुछ मामलों को छोड़कर जहाँ निर्माण शुरू होने के समय की सूचना, निर्माण परमिट के लिए आवेदन से संबंधित दस्तावेजों के साथ प्रबंधन एजेंसी को भेजने की ज़िम्मेदारी है, यह नियम केवल प्रारूप में सुधार करता है, विषयवस्तु में नहीं।
प्रतिनिधि डो डुक होंग हा ने विश्लेषण किया कि हालाँकि लाइसेंस से छूट दी गई है, फिर भी निवेशक को लाइसेंस के लिए आवेदन जैसे दस्तावेज़ों का एक पूरा सेट तैयार करना होगा। इसके अलावा, यह विनियमन प्रक्रियाओं के बारे में स्पष्ट नहीं है, जिससे व्यवसायों पर बोझ कम नहीं हो रहा है।
प्रतिनिधि डो डुक होंग हा ने भी दो विकल्प प्रस्तावित किए। पहला विकल्प यह है कि निर्माण परमिट के लिए आवेदन के साथ संबंधित दस्तावेज़ संलग्न करने की आवश्यकता को हटा दिया जाए। दूसरा विकल्प यह है कि यदि दस्तावेज़ अभी भी आवश्यक हैं, तो दस्तावेज़ों का एक सरल सेट निर्धारित किया जाना चाहिए, उदाहरण के लिए, एक स्वीकृत डिज़ाइन ड्राइंग, निर्माण परमिट के लिए आवेदन करते समय पूरे दस्तावेज़ों की आवश्यकता के बिना।
प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग (हनोई प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि निर्माण परमिट से छूट प्राप्त विषयों का साहसपूर्वक विस्तार करना आवश्यक है। हालाँकि, परियोजना का डिज़ाइन एक डिज़ाइन परामर्श इकाई द्वारा तैयार किया जाना चाहिए और तकनीकी सुरक्षा, नियोजन एवं निर्माण मानकों के अनुपालन के लिए ज़िम्मेदार होना चाहिए। राज्य एजेंसियाँ इन मुद्दों पर केवल बाद में निरीक्षण करती हैं।
प्रतिनिधि गुयेन न्गोक सोन ( हाई फोंग ) ने निर्माण परमिट से छूट प्राप्त कार्यों के दायरे का विस्तार करने और निर्माण कार्य शुरू करने के लिए अधिसूचना तंत्र के कार्यान्वयन की अनुमति देने वाले मसौदे की बहुत सराहना की। यह एक महत्वपूर्ण सुधार है, जो पूर्व-निरीक्षण को कम करने में योगदान देता है। हालाँकि, कार्यों की गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए, यह अनुशंसा की जाती है कि सरकार दस्तावेजों, प्रसंस्करण समय और लोक सेवा पोर्टल में प्रक्रियाओं के एकीकरण पर अधिक विस्तृत नियम प्रदान करे।
निजी परियोजनाओं की व्यवहार्यता का आकलन करने में राज्य एजेंसी की भागीदारी वाले नियम पर टिप्पणी करते हुए, प्रतिनिधि डो डुक होंग हा ने कहा कि यह एक अनावश्यक हस्तक्षेप है। राज्य को केवल निरीक्षण-पश्चात की भूमिका निभानी चाहिए - अर्थात, डिज़ाइन मूल्यांकन या निर्माण परमिट जारी करके नियोजन, तकनीकी मानकों, सुरक्षा और पर्यावरण के अनुपालन की जाँच करनी चाहिए, और निवेशकों की ओर से व्यवहार्यता का आकलन नहीं करना चाहिए। इसके अलावा, यदि यह नियम लागू रहता है, तो उद्यमों को दो मूल्यांकनों से गुजरना होगा, जिससे समय बढ़ेगा, अनुपालन लागत बढ़ेगी और निवेश वातावरण की प्रतिस्पर्धात्मकता कम होगी।
तदनुसार, निर्माण प्राधिकरण केवल राज्य पूंजी और सार्वजनिक-निजी निवेश (पीपीपी) पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के मूल्यांकन पर ध्यान केंद्रित करता है ताकि राज्य पूंजी के उपयोग की सुरक्षा और दक्षता सुनिश्चित की जा सके। व्यावसायिक निवेश परियोजनाओं के लिए, निवेशक अपने निर्णयों के लिए स्वयं जिम्मेदार होते हैं। राज्य प्रबंधन की भूमिका अभी भी तकनीकी डिज़ाइन मूल्यांकन और निर्माण लाइसेंसिंग जैसे कदमों के माध्यम से सुनिश्चित की जाती है।
स्रोत: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-de-mien-giay-phep-xay-dung-khong-chi-la-doi-ten-thu-tuc-20251106134513191.htm
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