राष्ट्रीय सभा की बैठक: ओडीए पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए मूल्यांकन प्राधिकरण को स्पष्ट करना

प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि राष्ट्रीय असेंबली निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) में ओडीए पूंजी के उपयोग पर विनियमों का अध्ययन और स्पष्टीकरण जारी रखे, ताकि कानूनी अंतराल पैदा होने से बचा जा सके और व्यवहार में कठिनाइयां पैदा न हों।

15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 10वें सत्र के कार्यक्रम के अनुसार, 6 नवंबर की सुबह, राष्ट्रीय असेंबली ने निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) पर समूहों में चर्चा की।

मसौदा कानून पर चर्चा करते हुए, कई लोगों ने टिप्पणी की कि मसौदा कानून को कानून निर्माण में नवीन सोच पर एक नए दृष्टिकोण के अनुसार बनाया गया है, जिसमें "ढांचा कानून" की भावना है, जो सरकार को बार-बार बदलती विषय-वस्तु पर विवरण निर्दिष्ट करने का अधिकार देता है।

इसके अतिरिक्त, टिप्पणियों में यह भी सुझाव दिया गया कि प्रारूपण एजेंसी अनेक पार्टी अभिविन्यासों के संस्थागतकरण के स्तर की अधिक सावधानी से समीक्षा और मूल्यांकन करना जारी रखे, विशेष रूप से एक स्थायी शहरी प्रणाली विकसित करने, निर्माण उद्योग में श्रम उत्पादकता में सुधार लाने और तकनीकी-सामाजिक अवसंरचना के निर्माण में निवेश हेतु सामाजिक संसाधनों को जुटाने की व्यवस्था पर।

साथ ही, स्तंभ प्रस्तावों में नीतियों और अभिविन्यासों का बारीकी से पालन करना, यह सुनिश्चित करने के लिए समीक्षा करना कि मसौदा कानून और साथ के दस्तावेज सत्ता को नियंत्रित करने, कानून बनाने के काम में भ्रष्टाचार और नकारात्मकता को रोकने और मुकाबला करने पर पोलित ब्यूरो के 27 जून, 2024 के विनियमन 178-क्यूडी/टीडब्ल्यू का अनुपालन करते हैं।

प्रतिनिधियों ने यह भी कहा कि मसौदा कानून की समीक्षा करना आवश्यक है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि यह कानून केवल राष्ट्रीय सभा के अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाली विषय-वस्तु को ही नियंत्रित करे, न कि निर्माण क्षेत्र में विशेष तंत्र प्रस्तावों या आदेशों और परिपत्रों के प्रावधानों को "कानून" बनाए। यदि कोई हो, तो उसके प्रभाव और वास्तव में आवश्यक विषय-वस्तु का सावधानीपूर्वक मूल्यांकन करना आवश्यक है, ताकि राष्ट्रीय सभा की व्यवहार्यता और अधिकार सुनिश्चित हो सके।

यह देखते हुए कि निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) में ओडीए पूंजी और विदेशी दाताओं से तरजीही ऋण का उपयोग करने वाली परियोजनाओं के लिए मूल्यांकन प्राधिकरण को स्पष्ट नहीं किया गया है, जबकि इन परियोजनाओं में अक्सर अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के अनुसार विशिष्ट प्रबंधन तंत्र और मूल्यांकन आवश्यकताएं होती हैं, प्रतिनिधि लो थी लुयेन (दीएन बिएन) ने कानूनी अंतराल बनाने और व्यवहार में कठिनाइयों को पैदा करने से बचने के लिए मसौदे में इस प्रावधान का अध्ययन और स्पष्टीकरण जारी रखने का सुझाव दिया।

दीएन बिएन प्रांत की राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि लो थी लुयेन बोलती हुई। (फोटो: दोआन टैन/वीएनए)

अनुच्छेद 26 में निर्धारित व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट और तकनीकी आर्थिक रिपोर्ट के मूल्यांकन के संबंध में, प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने कहा: निर्माण परियोजनाओं के कुछ प्रकार हैं जिनके लिए व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट के बिना केवल तकनीकी आर्थिक रिपोर्ट की आवश्यकता होती है, जैसे धार्मिक कार्य, छोटे पैमाने, सरल तकनीकी प्रकृति।

अनुच्छेद 26 के खंड 1 में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि परियोजना अनुमोदन के आधार के रूप में व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट और तकनीकी-आर्थिक रिपोर्ट, दोनों का मूल्यांकन किया जाना चाहिए। हालाँकि, मसौदे में उन परियोजनाओं के लिए मूल्यांकन सामग्री निर्दिष्ट नहीं की गई है जिनके लिए केवल तकनीकी-आर्थिक रिपोर्ट तैयार करना आवश्यक है।

प्रतिनिधि लो थी लुयेन के अनुसार, चूंकि तकनीकी आर्थिक रिपोर्ट की विषय-वस्तु व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट से भिन्न है, इसलिए अनुच्छेद 26 के खंड 3 और खंड 4 में मूल्यांकन विषय-वस्तु को दोनों प्रकार की रिपोर्टों पर लागू करना अनुचित है तथा कार्यान्वयन में कठिनाइयां पैदा करता है।

वर्तमान में, व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्टों के लिए मूल्यांकन दिशानिर्देश मौजूद हैं, लेकिन केवल तकनीकी आर्थिक रिपोर्टों की आवश्यकता वाली परियोजनाओं के लिए कोई दिशानिर्देश नहीं हैं। इसलिए, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी और मूल्यांकन एजेंसी समीक्षा के लिए समन्वय करें।

डिएन बिएन प्रांत और कैन थो शहर से आए राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों के प्रतिनिधिमंडल समूहों में चर्चा करते हुए। (फोटो: दोआन टैन/वीएनए)

निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) पर टिप्पणी करते हुए, प्रतिनिधि ट्रियू थी न्गोक डिएम (कैन थो) ने अनुच्छेद 14 में निर्धारित निर्माण गतिविधियों पर सूचना प्रणाली और राष्ट्रीय डेटाबेस की सामग्री में रुचि दिखाई।

प्रतिनिधियों के अनुसार, अनुच्छेद 14 तकनीकी अवसंरचना और कानूनी रूप से वैध डेटा सेट के बीच की सीमा को स्पष्ट नहीं करता है, जिससे आसानी से ओवरलैप हो सकता है।

अनुच्छेद 14, खंड 2 के अनुसार निर्माण गतिविधियों पर राष्ट्रीय डेटाबेस को नियमित रूप से अद्यतन किया जाना चाहिए तथा भूमि, योजना और अन्य विशिष्ट डेटाबेस पर राष्ट्रीय डेटाबेस के साथ समकालिक रूप से जोड़ा जाना चाहिए।

अनुच्छेद 14 के प्रावधानों का डेटा दायरा बहुत व्यापक है, जिसमें कई ऐसे क्षेत्र शामिल हैं जिनके पास पहले से ही अपना डेटाबेस है, जिससे दोहराव होता है और अद्यतन करने तथा एकीकृत करने में कठिनाई होती है।

कैन थो सिटी के प्रतिनिधियों ने कहा कि समग्र डेटा साझा करने का लक्ष्य रखना आवश्यक है, लेकिन इसके साथ ही प्रत्येक क्षेत्र को पहले पूर्ण करने की भी आवश्यकता है, ताकि विशेष सिविल सेवकों की कमी के कारण इकाइयों, विशेष रूप से कम्यून स्तर पर, के लिए ओवरलैप और ओवरलोड से बचा जा सके।

प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि मसौदे में कार्यों को अधिक संक्षिप्त और स्पष्ट रूप से व्यक्त किया जाए; सूचना प्रणाली को तकनीकी आधार के रूप में पहचाना जाए, तथा राष्ट्रीय डाटाबेस को निर्माण मंत्रालय द्वारा समान रूप से प्रबंधित कानूनी रूप से वैध डाटा वेयरहाउस के रूप में पहचाना जाए।

डेटा को नियमित रूप से अद्यतन किया जाना चाहिए और साझा उपयोग के सिद्धांत के अनुसार समन्वयित किया जाना चाहिए, लेकिन एक कार्यान्वयन रोडमैप होना चाहिए, उपयुक्त एकीकरण सामग्री का चयन किया जाना चाहिए, और व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए प्राथमिकता दी जानी चाहिए। साथ ही, साझाकरण तंत्र, सुरक्षा, अद्यतन उत्तरदायित्व और उल्लंघनों के लिए दंड पर विशिष्ट नियम बनाए जाने चाहिए।

इसके अलावा 6 नवंबर की सुबह, राष्ट्रीय असेंबली ने भूविज्ञान और खनिज कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने संबंधी मसौदा कानून और कृषि एवं पर्यावरण के क्षेत्र में कानूनों के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने संबंधी मसौदा कानून पर समूहों में चर्चा की।

(टीटीएक्सवीएन/वियतनाम+)

स्रोत: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-lam-ro-tham-quyen-tham-dinh-doi-voi-du-an-su-dung-von-oda-post1075312.vnp