सभी स्तरों पर जन समिति के अध्यक्ष को निवेश नीतियों पर निर्णय का विकेन्द्रीकरण करने का प्रस्ताव

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बैठक में रिपोर्ट पेश करते हुए, योजना और निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने कहा कि मसौदा कानून में 7 अध्याय और 116 लेख शामिल हैं (सार्वजनिक निवेश पर 2019 कानून की तुलना में 53 लेखों में संशोधन, 22 लेख जोड़ना और 7 लेखों को समाप्त करना), जिसमें मुख्य सामग्री 5 प्रमुख नीति समूहों को निर्दिष्ट करना है।

नीति समूह , राष्ट्रीय असेंबली द्वारा अनुमोदित पायलट और विशिष्ट तंत्रों और नीतियों को संस्थागत रूप देता है, जिसमें सभी परियोजना समूहों (समूह बी और सी परियोजनाओं सहित) के लिए स्वतंत्र परियोजनाओं में मुआवजा, सहायता, पुनर्वास और साइट मंजूरी को अलग करने की अनुमति देना शामिल है।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने बैठक की अध्यक्षता की। फोटो: Quochoi.vn

नीति समूह के साथ विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने, प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल, और राष्ट्रीय असेंबली स्थायी समिति से प्रधानमंत्री तक मंत्रालयों, केंद्रीय एजेंसियों और स्थानीय क्षेत्रों के बीच केंद्रीय बजट पूंजी की मध्यम अवधि और वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजना को समायोजित करने के लिए प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल को जारी रखने पर।

मध्यम अवधि और वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजना में केंद्रीय बजट पूंजी भंडार, बढ़ी हुई आय, केंद्रीय बजट व्यय बचत और आवंटित नहीं की गई केंद्रीय बजट पूंजी के उपयोग पर निर्णय लेने के अधिकार को राष्ट्रीय सभा से राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को विकेन्द्रीकृत करना।

मसौदा कानून में सभी स्तरों पर जन समिति के अध्यक्ष को 10,000 बिलियन वीएनडी से कम पूंजी पैमाने वाली समूह ए परियोजनाओं, स्थानीय स्तर पर प्रबंधित समूह बी और समूह सी के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए प्राधिकरण के विकेन्द्रीकरण का भी प्रावधान है।

योजना एवं निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग ने बैठक में एक रिपोर्ट प्रस्तुत की। फोटो: Quochoi.vn

मसौदा कानून की समीक्षा पर रिपोर्ट देते हुए, राष्ट्रीय सभा की वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान ने कहा कि मुआवज़ा, सहायता, पुनर्वास और स्थल मंजूरी को अलग-अलग परियोजनाओं में विभाजित करने के संबंध में, अधिकांश राय सरकार के इस प्रस्ताव से सहमत हैं। हालाँकि, यह निर्धारित करना आवश्यक है कि स्थल मंजूरी परियोजना को पूरा करने के लिए निवेश से जुड़ी हो, न कि भूमि की बर्बादी से, और कार्यक्रमों और परियोजनाओं को पूरा करने के लिए दो स्वतंत्र परियोजनाओं को लागू करने हेतु पूंजी की व्यवस्था करने का कुल समय वर्तमान कानून में निर्धारित समय सीमा से अधिक नहीं होना चाहिए।

परियोजना निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए सभी स्तरों पर जन समितियों के अध्यक्षों को अधिकार के विकेन्द्रीकरण के संबंध में, वित्त और बजट समिति की स्थायी समिति और विधि समिति की स्थायी समिति का मानना है कि मसौदा कानून में वर्णित विकेन्द्रीकरण एक बड़ा परिवर्तन है, जिसके लिए सामूहिक जिम्मेदारी और व्यक्तिगत जिम्मेदारी के मुद्दे से संबंधित अन्य नीतियों के संदर्भ में सावधानीपूर्वक और व्यापक अनुसंधान और प्रभाव आकलन की आवश्यकता है।

अध्यक्ष ले क्वांग मान के अनुसार, परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों का निर्धारण स्थानीय निकायों के लिए एक महत्वपूर्ण मुद्दा है, इसलिए वर्तमान सार्वजनिक निवेश कानून यह निर्धारित करता है कि जन परिषद परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों का निर्धारण करेगी, और उसी स्तर पर जन समिति के अध्यक्ष निवेश परियोजनाओं का निर्धारण करेंगे, जो सत्ता पर नियंत्रण का एक उपाय है। यदि यह निर्धारित किया जाता है कि सभी स्तरों पर जन समिति के अध्यक्ष ही परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों का निर्धारण करने वाले और परियोजना निवेश का निर्धारण करने वाले व्यक्ति होंगे, तो यह निष्पक्षता सुनिश्चित नहीं करता है।

नेशनल असेंबली की वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मानह मसौदा कानून की समीक्षा पर रिपोर्ट देते हुए। फोटो: Quochoi.vn

बैठक में चर्चा करते हुए, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति ने यह आकलन किया कि सार्वजनिक निवेश पर कानून में संशोधन की विषय-वस्तु में 5 प्रमुख नीति समूहों को पूर्णतः और व्यापक रूप से निर्दिष्ट किया गया है, जो पार्टी केंद्रीय समिति, पोलित ब्यूरो, राष्ट्रीय सभा और सरकार की सफलता, सुधार, विकेन्द्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण की भावना को गहराई से प्रदर्शित करता है, जो कि "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता करती है, स्थानीयता जिम्मेदार है" के आदर्श वाक्य के अनुसार है; केंद्रीय समिति, राष्ट्रीय सभा और सरकार संस्थागत सुधार और निरीक्षण एवं पर्यवेक्षण को बनाने, मजबूत करने में भूमिका निभाती है; स्पष्ट लोग, स्पष्ट कार्य, स्पष्ट जिम्मेदारियां, स्पष्ट परिणाम सुनिश्चित करती है; प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम और सरल बनाती है, जिम्मेदारी को आगे न बढ़ने देती है, और "अनुरोध-अनुदान" तंत्र बनाने से बचती है...

राष्ट्रीय सभा की विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग के अनुसार, विकेंद्रीकरण और प्राधिकार प्रत्यायोजन संबंधी विनियमों में निचले स्तर की एजेंसियों की कार्यान्वयन ज़िम्मेदारियों और उच्च स्तर की एजेंसियों की निरीक्षण एवं पर्यवेक्षण ज़िम्मेदारियों को स्पष्ट करने की आवश्यकता है। परियोजना निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए सभी स्तरों पर जन समिति के अध्यक्ष को प्राधिकार के विकेंद्रीकरण संबंधी विनियमन "स्थानीय स्तर पर सामूहिक, राज्य शक्ति एजेंसी के निर्णय से एक व्यक्ति के निर्णय की ओर एक बदलाव" है, इसलिए यह एक प्रमुख मुद्दा है जिसका सावधानीपूर्वक मूल्यांकन किया जाना चाहिए और इसके लिए स्थानीय राय की आवश्यकता है।

अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा, "अगर सभी स्तरों पर जन समितियों के अध्यक्षों को निर्णय लेने का पूरा अधिकार दिया जाए, तो सार्वजनिक निवेश तेज़ी से होगा, लेकिन हम सत्ता पर नियंत्रण और कार्यान्वयन में पारदर्शिता और निष्पक्षता सुनिश्चित करने को लेकर बेहद चिंतित हैं।" साथ ही, मौजूदा कानून में ऐसे प्रावधान हैं जो जन परिषद को, ज़रूरत पड़ने पर, निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए उसी स्तर पर जन समिति को नियुक्त करने की अनुमति देते हैं, इसलिए अतीत में इस नीति के कार्यान्वयन पर रिपोर्ट देना ज़रूरी है।

बैठक का समापन करते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने कहा कि यदि मसौदा कानून अच्छी गुणवत्ता के साथ तैयार किया जाता है, राष्ट्रीय सभा में चर्चा प्रक्रिया से पता चलता है कि विषय-वस्तु स्पष्ट है और उच्च आम सहमति तक पहुंचती है, तो राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति इस पर विचार करेगी और सरकार के साथ समन्वय करके इसे 8वें सत्र में अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत करेगी, जिसमें कई आवश्यक और तत्काल विनियमों में संशोधन करने या कई नीतियों के लिए पायलट प्रस्ताव जारी करने की भावना से एक सत्र में प्रक्रिया के अनुसार इसे प्रस्तुत किया जाएगा।

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स्रोत: https://kinhtedothi.vn/de-xuat-phan-quyen-cho-chu-tich-ubnd-cac-cap-quyet-dinh-chu-truong-dau-tu.html