ड्रोन व्यवसाय के लिए शर्तें

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जन वायु रक्षा कानून बनाते समय यह एक कठिन मुद्दा है कि आर्थिक और मनोरंजन गतिविधियों के लिए सुविधा और खुलापन पैदा करते हुए सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए ड्रोन और अल्ट्रालाइट विमान (यूएवी) के उपयोग को कैसे नियंत्रित किया जाए।

ड्रोन और अल्ट्रालाइट विमानों का सामाजिक जीवन के कई क्षेत्रों में व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है।

यूएवी उल्लंघन अधिकाधिक जटिल होते जा रहे हैं।

अगले मई में होने वाले सत्र में पहली टिप्पणियों के लिए राष्ट्रीय असेंबली में प्रस्तुत किए जाने वाले पीपुल्स एयर डिफेंस पर मसौदा कानून (ड्राफ्ट) में यूएवी प्रबंधन पर विनियमन सहित पांच नीतियों पर ध्यान केंद्रित किया गया है।

राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय (कानून का मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी) के आकलन के अनुसार, नागरिक उड्डयन के दृष्टिकोण से यूएवी का प्रबंधन और उत्पादन एवं व्यावसायिक प्रथाओं में उनका वर्तमान अनुप्रयोग, राष्ट्रीय रक्षा और विमानन सुरक्षा सुनिश्चित करने के मुद्दों को अभी भी खुला छोड़ देता है। साथ ही, मानवरहित उपकरणों और अति-हल्के वाहनों के विकास और व्यापक अनुप्रयोग से उत्पन्न होने वाले कई मुद्दों को राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय के आदेशों और दस्तावेजों के स्तर पर संभालना मुश्किल है क्योंकि मानवाधिकारों और नागरिक अधिकारों से संबंधित नियम हैं जिन्हें 2013 के संविधान की आवश्यकताओं के अनुरूप और निवेश कानून के अनुरूप और समकालिक बनाने के लिए कानून के स्तर पर समायोजित किया जाना चाहिए।

ड्रोन और अल्ट्रा-लाइट विमानों का उपयोग सामाजिक जीवन के कई क्षेत्रों में व्यापक रूप से किया जाता है जैसे कि मौसम विज्ञान, कृषि, मनोरंजन, फिल्में, कम दूरी की डिलीवरी परीक्षण, आदि। हालांकि, राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय यह मानता है कि ये उड़ान उपकरण राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा, व्यवस्था, सामाजिक सुरक्षा और विमानन सुरक्षा को प्रभावित करने वाली घटनाओं का प्रत्यक्ष कारण भी हो सकते हैं।

विशेष रूप से, मानवरहित विमान और अल्ट्रा-लाइट विमान का उपयोग प्रतिक्रियावादी, विपक्षी और शत्रुतापूर्ण ताकतों द्वारा आतंकवाद, तोड़फोड़, वीडियो रिकॉर्डिंग, फोटोग्राफी, और पार्टी और राज्य के प्रचार, विरूपण और तोड़फोड़ के उद्देश्य से विस्फोटक, ज्वलनशील पदार्थ और विषाक्त पदार्थों को गिराने के लिए उपकरण के रूप में आसानी से किया जाता है, जिससे अप्रत्याशित परिणाम होते हैं और सामाजिक जीवन के लिए संभावित खतरा पैदा होता है।

रक्षा मंत्रालय के आकलन के अनुसार, विश्व में सैन्य ठिकानों को नष्ट करने, हत्या करने और शत्रु देशों और क्षेत्रों के महत्वपूर्ण ठिकानों पर हमला करने के लिए हथियार ले जाने वाले मानवरहित विमानों और अल्ट्रा-लाइट विमानों का उपयोग करने के कई मामले सामने आए हैं।

वियतनाम में, राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय ने कहा कि हाल के वर्षों में, यूएवी के अवैध उपयोग के कई मामले पाए गए हैं और उन्हें निपटाया गया है, जैसे बिना अनुमति के उड़ान भरना, नो-फ्लाई ज़ोन में उड़ान भरना, या विपक्षी समूहों द्वारा विरोध प्रदर्शनों को रिकॉर्ड करने और विध्वंसक गतिविधियों को भड़काने के लिए उन्हें सोशल नेटवर्क पर फैलाने के लिए ड्रोन का उपयोग करना... कुछ सैन्य इकाइयों ने सैन्य क्षेत्रों का उल्लंघन करने वाले ड्रोन और अल्ट्रालाइट विमानों की भी खोज की है।

उल्लेखनीय है कि रक्षा मंत्रालय के अनुसार, यूएवी के उपयोग में उल्लंघनों की संख्या और खतरनाक प्रकृति दोनों में वृद्धि हुई है।

इसलिए, जन वायु रक्षा कानून के निर्माण के लिए यूएवी के राज्य प्रबंधन में एक समकालिक और एकीकृत कानूनी गलियारा बनाने की आवश्यकता है। चुना गया समाधान यूएवी प्रबंधन पर जन वायु रक्षा कानून में निम्नलिखित प्रावधान करना है: इन प्रकार के वाहनों के दोहन, उपयोग, और निवेश तथा व्यापार का अधिकार।

मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी ने आकलन किया कि, "सामाजिक जीवन में इन वाहनों के विकास और अनुप्रयोग को बढ़ावा देने जैसे सकारात्मक प्रभावों के अलावा, यह समाधान यूएवी प्रबंधन में भाग लेने वाले विषयों के लिए लागत उत्पन्न करेगा।"

प्रारंभिक समीक्षा में, राष्ट्रीय असेंबली की रक्षा एवं सुरक्षा समिति की स्थायी समिति ने ऐसे नियमों पर विचार करने का प्रस्ताव रखा है जो यूएवी संचालकों के लिए 18 वर्ष या उससे अधिक आयु और विमानन ज्ञान में प्रशिक्षित होने को वास्तविकता के अनुरूप अनिवार्य बनाते हैं। क्योंकि, मानवरहित हवाई वाहनों का व्यापक रूप से कृषि, वानिकी, सूचना एवं संचार, सिनेमा, मनोरंजन आदि जैसे अन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग किया जा रहा है...

राष्ट्रीय रक्षा - सुरक्षा हितों और सामाजिक-आर्थिक विकास के सामंजस्यपूर्ण संबंध को सुनिश्चित करने के लिए, निरीक्षण एजेंसी की स्थायी समिति का मानना है कि प्रत्येक प्रकार के उपकरण और उड़ान वाहन के उपयोग की उचित आयु को विनियमित करने की दिशा में नियम बनाए जाने चाहिए।

कौन सी एजेंसी व्यवसाय लाइसेंस जारी करती है?

पिछले सप्ताह नेशनल असेंबली की स्थायी समिति के कानून निर्माण सत्र में चर्चा के दौरान, कई राय अभी भी यूएवी से संबंधित नियमों के बारे में चिंतित थीं।

राष्ट्रीय सभा की विधि समिति की उपाध्यक्ष सुश्री त्रान होंग गुयेन ने कहा कि मसौदा यूएवी व्यवसाय को निवेश कानून के परिशिष्ट 4 में सशर्त निवेश और व्यावसायिक क्षेत्रों की सूची में जोड़ता है। निवेश कानून के अनुच्छेद 7 के खंड 3 के प्रावधानों के अनुसार, सशर्त निवेश और व्यावसायिक क्षेत्रों के लिए व्यावसायिक शर्तें कानूनों, राष्ट्रीय सभा के प्रस्तावों, अध्यादेशों और राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के प्रस्तावों में निर्धारित की जानी चाहिए।

यूएवी के साथ व्यावसायिक परिस्थितियों की पुनः जांच

मसौदे पर टिप्पणी करते हुए, वियतनाम चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (वीसीसीआई) ने कहा कि यूएवी के अनुसंधान, डिज़ाइन, उत्पादन, मरम्मत, रखरखाव और परीक्षण को सशर्त व्यावसायिक क्षेत्रों के रूप में विनियमित करने पर विचार करना आवश्यक है, जिनके संचालन के लिए लाइसेंस प्राप्त होना आवश्यक है। क्योंकि इन व्यावसायिक क्षेत्रों का वास्तव में सार्वजनिक हितों, जैसे विमानन सुरक्षा के जोखिम, राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा के जोखिम, पर सीधा प्रभाव नहीं पड़ता है। इसलिए, वीसीसीआई ने प्रस्ताव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी यूएवी उत्पादन और व्यापारिक गतिविधियों के लिए व्यावसायिक शर्तों की पुनः जाँच करे और इन नियमों को हटाने पर विचार करे।

इसलिए, विधि समिति की स्थायी समिति मसौदे में यूएवी व्यवसाय के लिए शर्तें निर्धारित करने का प्रस्ताव करती है। यदि मसौदे में कोई नियम नहीं हैं, तो सरकार को उन्हें लागू करने के लिए एक आधार प्रदान करने का काम सौंपा जाएगा।

राष्ट्रीय रक्षा उप मंत्री गुयेन टैन कुओंग ने बताया कि ड्रोन का व्यापार एक सशर्त व्यवसाय है जिसके लिए लाइसेंस की आवश्यकता होती है, यहाँ तक कि व्यक्तिगत पुर्जों का व्यापार भी पंजीकृत होना चाहिए, क्योंकि केवल व्यक्तिगत पुर्जों के आयात से ही ड्रोन को असेंबल किया जा सकता है। श्री कुओंग ने ज़ोर देकर कहा, "अगर ड्रोन का प्रबंधन नहीं किया गया, तो वे न केवल युद्धकाल में, बल्कि शांतिकाल में भी राष्ट्रीय सुरक्षा को सीधे तौर पर प्रभावित करेंगे।"

राष्ट्रीय रक्षा उप मंत्री ने यह भी बताया कि योजना एवं निवेश मंत्रालय व्यावसायिक लाइसेंस, निर्यात, आयात, अस्थायी आयात और पुनर्निर्यात लाइसेंस प्रदान करने के लिए ज़िम्मेदार है। राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय और लोक सुरक्षा मंत्रालय अपने प्रबंधन के अंतर्गत आने वाले क्षेत्रों में संचालित विमानों के लिए लाइसेंस प्रदान करेंगे। विशेष रूप से, मसौदे के अनुच्छेद 28 के खंड 4 में यह प्रावधान है: योजना एवं निवेश मंत्रालय एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों को मानवरहित विमानों और अल्ट्रालाइट विमानों के लिए लाइसेंस प्रदान करता है। राष्ट्रीय रक्षा मंत्रालय और लोक सुरक्षा मंत्रालय अपने प्रबंधन के अंतर्गत आने वाली एजेंसियों को लाइसेंस प्रदान करते हैं।

नेशनल असेंबली के चेयरमैन वुओंग दिन्ह ह्यु के अनुसार, यह विनियमन अस्पष्ट और अनुचित है तथा इसे निवेश और व्यापार संबंधी कानून के अनुरूप समायोजित करने की आवश्यकता है।

योजना एवं निवेश उप मंत्री ट्रान दुय डोंग ने कहा कि मौजूदा नियमों के तहत प्रांतीय व्यापार पंजीकरण कार्यालय को सशर्त व्यावसायिक लाइनों के लिए व्यापार पंजीकरण का काम सौंपा गया है, और यूएवी व्यवसाय उनमें से एक है। उप मंत्री ट्रान दुय डोंग ने कहा, "इसलिए, योजना एवं निवेश मंत्रालय को लाइसेंस देने का काम सौंपना उचित नहीं है और इससे समग्र एकरूपता सुनिश्चित नहीं होती। क्योंकि वर्तमान में 234 सशर्त व्यावसायिक लाइनें हैं और व्यापार पंजीकरण कार्यालय यह सब कर सकते हैं।"

श्री डोंग ने मसौदे में एक विनियमन का प्रस्ताव रखा: "मानवरहित विमान और अल्ट्रा-लाइट विमान के व्यवसाय में कार्यरत संगठनों और उद्यमों को सक्षम व्यवसाय पंजीकरण एजेंसी में अपना व्यवसाय पंजीकृत कराना होगा और कानून के प्रावधानों के अनुसार विदेशी निवेशकों के लिए सशर्त व्यवसाय लाइनों और सशर्त बाजार पहुंच लाइनों में व्यवसाय करते समय सभी व्यावसायिक शर्तों को पूरा करना होगा और यह सुनिश्चित करना होगा कि पूरे संचालन के दौरान ऐसी शर्तें बनी रहें।"

श्री गुयेन टैन कुओंग ने सवाल उठाया कि अगर यूएवी व्यवसाय एक हथियार व्यवसाय है, तो क्या प्रांतीय स्तर पर लाइसेंसिंग का काम किया जा सकता है या नहीं। राष्ट्रीय सभा की वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान ने कहा कि प्रांतीय व्यवसाय पंजीकरण कार्यालय को लाइसेंस जारी करने का काम सौंपना किसी सामान्य उद्यम के व्यावसायिक क्षेत्र का एक साधारण रिकॉर्ड मात्र है, न कि व्यावसायिक लाइसेंस।

श्री मान्ह ने कहा, "मसौदे में ड्रोन व्यवसाय के लिए विशिष्ट शर्तों को विनियमित करने, लाइसेंसिंग एजेंसियों को नियुक्त करने, तथा योजना एवं निवेश मंत्रालय को निश्चित रूप से शामिल नहीं करने के प्रावधान शामिल किए जाने चाहिए, क्योंकि इसमें एक संवेदनशील और महत्वपूर्ण उद्योग का प्रबंधन शामिल है।"

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स्रोत