सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाला मसौदा कानून: स्थिति को बदलने वाली परियोजनाओं के लिए ओडीए पूंजी को प्राथमिकता देने की आवश्यकता

राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों ने विज्ञान और प्रौद्योगिकी, नवाचार, डिजिटल परिवर्तन, विशेष सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं और प्रमुख बड़े पैमाने की परियोजनाओं के लिए ओडीए पूंजी स्रोतों को प्राथमिकता देने के लिए नियम बनाने का प्रस्ताव रखा, जो स्थिति को बदलते हैं और विकास के लिए एक आधार और प्रेरक शक्ति प्रदान करने में हमारी मदद करने वाले महत्वपूर्ण मोड़ हैं।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने ग्रुप 11 में भाषण दिया

आज सुबह, 3 नवंबर को, हॉल में कार्य सत्र के बाद, राष्ट्रीय सभा ने सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण संबंधी मसौदा कानून और बीमा व्यवसाय कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण संबंधी मसौदा कानून पर समूहों में चर्चा की। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष त्रान थान मान ने समूह 11 ( कैन थो शहर के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल और दीएन बिएन प्रांत के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल सहित) में चर्चा में भाग लिया।

सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने वाले मसौदा कानून पर विशिष्ट विचार व्यक्त करते हुए, नेशनल असेंबली के चेयरमैन ट्रान थान मान और नेशनल असेंबली के डिप्टी गुयेन मान हंग (कैन थो), लो थी लुयेन ( दीएन बिएन ), ले मिन्ह नाम (कैन थो), होआंग थान तुंग (कैन थो)... सभी ने उपरोक्त दो कानूनों के कई अनुच्छेदों को संशोधित करने और अनुपूरित करने पर उच्च सहमति व्यक्त की।

नेशनल असेंबली के डिप्टी होआंग थान तुंग (कैन थो) बोलते हैं

यदि स्थिति में कठिनाइयां और बाधाएं हैं, तो हमें सरकार का भी समर्थन करना होगा।

विशिष्ट प्रावधानों के संबंध में, नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि लो थी लुयेन (दीएन बिएन) ने कहा कि ओडीए ऋण और विदेशी अधिमान्य ऋण पर अनुच्छेद 29 के खंड 1 में प्रावधान है: "1. मंत्रालय, केंद्रीय एजेंसियां, प्रांतीय पीपुल्स कमेटियां, राज्य द्वारा धारित 100% चार्टर पूंजी वाले उद्यम और राज्य द्वारा धारित 100% चार्टर पूंजी वाले उद्यमों की सहायक कंपनियां वित्त मंत्रालय को ओडीए ऋण और विदेशी अधिमान्य ऋण के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करेंगी।"

आर्थिक एवं वित्तीय समिति की प्रारंभिक समीक्षा रिपोर्ट का हवाला देते हुए, जो उपरोक्त विषय-वस्तु से असहमत थी और जिसका मानना ​​था कि विदेशी ऋण प्रबंधन को मूल कंपनी की जिम्मेदारी से जोड़ा जाना चाहिए, जो कि वह एजेंसी है जो ऋण अनुबंध पर हस्ताक्षर करती है और ऋण चुकाती है, प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने यह भी बताया कि सरकार के प्रस्तुतीकरण में अभी भी इस मुद्दे की वर्तमान स्थिति के बारे में विशिष्ट जानकारी का अभाव है।

विशेष रूप से, सरकार के प्रस्तुतीकरण में केवल यह कहा गया है: निगरानी, ​​संचालन और पूंजी जुटाने के कार्य को सुनिश्चित करने के लिए कि राजकोषीय और सार्वजनिक ऋण लक्ष्य सक्षम प्राधिकारियों द्वारा अनुमोदित किए जाएं, प्रत्येक अवधि में ओडीए पूंजी, विदेशी अधिमान्य ऋण और विदेशी दाताओं की पूंजी आपूर्ति क्षमता को आकर्षित करने और उपयोग करने के उन्मुखीकरण के अनुसार, बिखरे हुए निवेश और संसाधनों की बर्बादी से बचा जाए।

प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि सरकार को अधिक जानकारी उपलब्ध करानी चाहिए, क्योंकि इस कानून में संशोधन और अनुपूरण के लिए राष्ट्रीय सभा में प्रस्ताव प्रस्तुत करने का उद्देश्य वर्तमान कठिनाइयों का समाधान करना है।

यदि राज्य द्वारा धारित 100% चार्टर पूँजी वाले किसी उद्यम की सहायक कंपनी को ओडीए ऋण और विदेशी अधिमान्य ऋण के लिए वित्त मंत्रालय को प्रस्ताव प्रस्तुत करने की अनुमति दी जाए, तो इसके क्या लाभ और हानियाँ हैं? प्रस्ताव में कहा गया है: मूल्यांकन के लिए वित्त मंत्रालय को भेजें, कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए पूँजी स्रोतों के मूल्यांकन और निवेश प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन के आधार के रूप में अनुमोदन के लिए प्रधानमंत्री को प्रस्तुत करें।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि लो थी लुयेन (दीएन बिएन) बोलते हुए

यदि किसी उद्यम की 100% सरकारी पूँजी वाली सहायक कंपनी द्वारा वित्त मंत्रालय को ODA ऋण या विदेशी अधिमान्य ऋण के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करने पर आम सहमति नहीं बनती है, तो उसे किन कठिनाइयों का सामना करना पड़ेगा? वर्तमान स्थिति क्या है?

प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने जोर देकर कहा, "यदि पूंजी के इस स्रोत तक पहुंचने में कठिनाइयां, बाधाएं या प्रभाव हैं... तो हमें इस विनियमन की विषय-वस्तु पर सरकार का समर्थन करने की भी आवश्यकता है।"

उपरोक्त विषयवस्तु पर चर्चा और स्पष्टीकरण करते हुए, प्रतिनिधि ले मिन्ह नाम ने कहा कि राज्य द्वारा 100% चार्टर पूंजी वाले उद्यमों की सहायक कंपनियों को, ओडीए पूंजी उधार लेते समय, प्रबंधन और नियंत्रण के केंद्र बिंदु के रूप में मूल कंपनी से ही गुजरना पड़ता है। यह न केवल ओडीए ऋणों की ज़िम्मेदारी से जुड़ा मुद्दा है, बल्कि सहायक कंपनियों के लिए उद्यम के संचालन और वित्तीय प्रबंधन से भी जुड़ा है।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि ले मिन्ह नाम (कैन थो) बोलते हुए

प्रतिनिधि ले मिन्ह नाम ने ज़ोर देकर कहा, "मूल कंपनी को ऋण प्रस्तावों का केंद्र बिंदु बनाने का नियमन, उद्यम के केंद्रीकृत प्रबंधन, प्रशासन और संचालन का केंद्र बिंदु बनने और उद्यम को सौंपे गए लक्ष्यों, नीतियों और निर्देशों को लागू करने में भी मदद करता है।" इसके अलावा, प्रतिनिधि ने कहा कि कार्यान्वयन प्रक्रिया से पता चलता है कि कुछ विदेशी ऋणदाता भी उधार लेने के केंद्र बिंदु के रूप में मूल कंपनी में रुचि रखते हैं, इसलिए मूल कंपनी को केंद्र बिंदु बनाने का नियमन अधिक सख्ती और दक्षता सुनिश्चित करेगा।

अधिक विकेंद्रीकरण की आवश्यकता है

अनुच्छेद 29 से संबंधित प्रतिनिधि गुयेन मान हंग ने यह भी कहा कि मसौदा कानून को काफी विस्तृत रूप से संपादित किया गया है।

प्रतिनिधियों के अनुसार, ओडीए ऋणों की प्रभावशीलता, विशेष रूप से संवितरण, अभी तक आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर पाई है। संवितरण अभी भी बहुत धीमा है, और मात्रा भी सीमित है। इसलिए, प्रतिनिधियों ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने, समस्याओं का समाधान करने और ओडीए पूंजी संवितरण की प्रगति को बढ़ाने, पुनर्उधारकर्ताओं और ओडीए ऋणों के लाभार्थियों का विस्तार करने की दिशा में सार्वजनिक ऋण प्रबंधन कानून में नियमों में संशोधन करने के वित्त मंत्रालय और सरकार के प्रस्ताव की अत्यधिक सराहना की, ताकि कार्यान्वयन को तेज़, अधिक प्रभावी और उधारकर्ताओं के लिए उपयुक्त बनाया जा सके।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि गुयेन मान हंग (कैन थो) बोलते हुए

अनुच्छेद 29 की विषय-वस्तु का विशेष रूप से मूल्यांकन करते हुए, प्रतिनिधि गुयेन मान्ह हंग ने बताया कि सार्वजनिक निवेश पर कानून का अनुपालन करने तथा प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सुधार करने के लिए प्रधानमंत्री के अधिकार को स्पष्ट किया गया है।

मसौदा कानून की समीक्षा के दौरान आर्थिक एवं वित्तीय समिति में अल्पमत की राय का हवाला देते हुए, प्रतिनिधि ने यह भी सुझाव दिया कि प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार में मदद के लिए और अधिक विकेंद्रीकरण पर विचार किया जाना चाहिए। तदनुसार, विनियमन में यह प्रावधान है कि प्रधानमंत्री केवल वार्षिक उधार योजना को मंजूरी देंगे, जबकि वित्त मंत्रालय विशिष्ट ऋण प्रस्तावों को मंजूरी देगा।

100% राज्य पूंजी वाले उद्यमों और 100% राज्य पूंजी वाले उद्यमों की सहायक कंपनियों के लिए, प्रतिनिधि गुयेन मान हंग ने प्रस्ताव दिया कि इन उद्यमों को प्रधानमंत्री द्वारा अनुमोदित वार्षिक उधार योजना के आधार पर किसी मध्यस्थ के माध्यम से जाने के बिना, स्वयं ओडीए ऋण के प्रस्ताव और बातचीत की प्रक्रियाओं को पूरा करने की अनुमति दी जानी चाहिए।

ओडीए पूंजी को उच्च सामाजिक-आर्थिक प्रभाव वाली परियोजनाओं की ओर निर्देशित करने और नई विकास आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए, प्रतिनिधि गुयेन मान हंग ने यह भी प्रस्ताव दिया कि विज्ञान और प्रौद्योगिकी, नवाचार, डिजिटल परिवर्तन, विशेष सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं, प्रमुख बड़े पैमाने की परियोजनाओं के लिए ओडीए पूंजी प्राथमिकताओं को पूरक करने के लिए नियम होने चाहिए जो स्थिति को बदलते हैं और विकास के लिए एक आधार और प्रेरक शक्ति बनाने में हमारी मदद करने के लिए महत्वपूर्ण मोड़ हैं।

प्रतिनिधियों ने पारदर्शिता सुनिश्चित करने तथा कागजी कार्रवाई और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने के लिए वित्त मंत्रालय के ऑनलाइन सार्वजनिक निवेश पोर्टल या राष्ट्रीय सार्वजनिक सेवा पोर्टल के माध्यम से पूंजी निकासी और संवितरण पर विनियमों पर अनुसंधान की अनुमति देने का भी प्रस्ताव रखा।

एक अन्य विषय-वस्तु, हालांकि इस बार सरकार द्वारा इसमें संशोधन का प्रस्ताव नहीं किया गया है, लेकिन धीरे-धीरे वास्तविकता में इसमें अपर्याप्तताएं और आम सहमति का अभाव रहा है, प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने इसमें संशोधन और अनुपूरण का भी प्रस्ताव रखा है, जो कि प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल के कार्यों और शक्तियों से संबंधित विनियमन है।

प्रतिनिधि ने कहा कि सार्वजनिक ऋण प्रबंधन पर वर्तमान कानून के खंड 1, अनुच्छेद 16 में प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल के कर्तव्यों और शक्तियों को निर्धारित किया गया है : " 1. इस कानून के प्रावधानों और राज्य बजट पर कानून के प्रावधानों के अनुसार स्थानीय अधिकारियों की 5-वर्षीय और वार्षिक उधार और ऋण चुकौती योजनाओं का निर्णय और समायोजन करना"।

अनुच्छेद 17 के खंड 1 में प्रांतीय जन समिति के कर्तव्यों और शक्तियों का प्रावधान है: "1. स्थानीय सरकार के लिए 5-वर्षीय और वार्षिक उधार और ऋण चुकौती योजना तैयार करें और उसे निर्णय के लिए उसी स्तर की जन परिषद को प्रस्तुत करें।" यह निर्धारित नहीं है कि प्रांतीय जन समिति उधार योजना के समायोजन को प्रांतीय जन परिषद को प्रस्तुत करने के लिए ज़िम्मेदार है।

एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए, प्रतिनिधि लो थी लुयेन ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी प्रांतीय जन समिति के कार्यों का अध्ययन करे और उन्हें पूरक बनाए, जैसे "स्थानीय प्राधिकारियों की 5-वर्षीय और वार्षिक उधार योजनाओं को तैयार करना और समायोजित करना ताकि उन्हें निर्णय के लिए समान स्तर की जन परिषद के समक्ष प्रस्तुत किया जा सके"। खंड 1, अनुच्छेद 17 को इस प्रकार पुनः लिखें: "स्थानीय प्राधिकारियों की उधार योजनाओं को तैयार करना, 5-वर्षीय और वार्षिक उधार और ऋण चुकौती योजनाओं को समायोजित करना ताकि उन्हें निर्णय के लिए समान स्तर की जन परिषद के समक्ष प्रस्तुत किया जा सके।"

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-uu-tien-von-oda-cho-cac-du-an-co-tinh-chat-thay-doi-tinh-the-10394114.html