निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित): मजबूत विकेंद्रीकरण लेकिन ढीला नहीं

स्थानीय प्राधिकारियों और निवेशकों को अधिक शक्ति प्रदान करें

निर्माण मंत्रालय की रिपोर्ट के अनुसार, निर्माण पर मसौदा कानून (संशोधित) वर्तमान कानून के 141/168 अनुच्छेदों को संशोधित करता है, इसे 96 अनुच्छेदों के साथ 8 अध्यायों में पुनर्गठित करता है, जिसमें 4 प्रमुख नीति समूहों पर ध्यान केंद्रित किया गया है, जिसमें निर्माण प्रबंधन में मजबूत विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल पर नीति समूह शामिल है।

विज्ञान , प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के उपाध्यक्ष ट्रान वान खाई ने कहा कि मसौदा कानून ने निर्माण गतिविधियों में भाग लेने वाली संस्थाओं की ज़िम्मेदारियों में पारदर्शिता के साथ-साथ केंद्र से स्थानीय स्तर तक विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने के सिद्धांत को पूरी तरह से लागू किया है। इसका मतलब है कि स्थानीय लोगों और निवेशकों को अधिक पहल करने का मौका देना। यह मसौदा कानून तकनीकी मुद्दों के विस्तृत नियमन को भी सीमित करता है, इसके बजाय ज़रूरत पड़ने पर समायोजन के लिए लचीलापन बनाने हेतु नियमन का काम सरकार को सौंपता है। यह कानून के संदर्भ में "विकेंद्रीकरण" का भी एक तरीका है, जिसका अर्थ है कि राष्ट्रीय सभा केवल कानूनी ढाँचा जारी करती है, जबकि सरकार पहल बढ़ाने और वास्तविकता पर त्वरित प्रतिक्रिया देने के लिए इसे विशेष रूप से लागू करती है।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के उपाध्यक्ष ट्रान वान खाई-5.jpg — विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के उपाध्यक्ष ट्रान वान खाई बोलते हुए। फोटो: हो लोंग

कार्यशाला में रिपोर्ट करते हुए, निर्माण उप मंत्री बुई ज़ुआन डुंग ने कहा कि मसौदा कानून में सरकार , निर्माण मंत्रालय, मंत्रालयों, शाखाओं और सभी स्तरों पर जन समितियों की राज्य प्रबंधन ज़िम्मेदारियों को परिभाषित किया गया है। तदनुसार, निर्माण मंत्रालय और विशिष्ट निर्माण कार्यों का प्रबंधन करने वाले मंत्रालय नीतियों, विनियमों और मानकों के विकास से संबंधित विषयों के लिए ज़िम्मेदार हैं, और प्रशासनिक प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने और स्थानीय निर्माण निवेश के कार्यान्वयन के प्रबंधन के लिए स्थानीय क्षेत्रों को ज़िम्मेदारी सौंपते हैं।

निर्माण उप मंत्री ने यह भी कहा कि मसौदा कानून प्रशासनिक प्रक्रियाओं को लागू करने का अधिकार निर्धारित नहीं करता है, बल्कि सरकार को निर्माण परमिट देने और निर्माण गतिविधियों में अभ्यास प्रमाणपत्र प्रदान करने की प्रक्रियाओं के समूह के लिए स्थानीय अधिकारियों को पूर्ण विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देने की दिशा में विस्तार से निर्देश देने का अधिकार देता है। व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्टों के मूल्यांकन और स्वीकृति कार्य के निरीक्षण की प्रक्रियाओं के समूह के लिए, अधिकतम विकेंद्रीकरण प्रांतीय और सांप्रदायिक स्तरों पर जन समितियों के अंतर्गत विशिष्ट एजेंसियों को दिया गया है, जबकि केंद्र सरकार केवल अंतर-प्रांतीय, अंतर-क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय मुद्दों के लिए ही इसे बनाए रखेगी; जो राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा, राष्ट्रीय संप्रभुता से संबंधित हों; गहन तकनीकी विशेषज्ञता वाले हों या महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं, प्रमुख प्रौद्योगिकियों से संबंधित हों।

स्थानीय लोगों को मार्गदर्शन और सहायता प्रदान करने में मंत्रालयों और शाखाओं की जिम्मेदारियों को अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित करें।

मसौदा कानून को पूरा करने के लिए राय देते हुए, सभी सदस्य निर्माण प्रबंधन में विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण को बढ़ावा देने की प्रवृत्ति से सहमत थे और मसौदा कानून के प्रावधानों से सहमत थे कि केवल केंद्रीय स्तर पर ही महत्वपूर्ण प्रबंधन विषयवस्तु को बनाए रखा जाए, बाकी को स्थानीय निकायों और निवेशकों को कानून के दायरे में निर्णय लेने के लिए सौंप दिया गया है। प्रतिनिधियों ने इस बात पर ज़ोर दिया कि यह पार्टी की विकेंद्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण की नीति (संकल्प 68-NQ/TW और निष्कर्ष 19-KL/TW के अनुसार) को लागू करने के लिए है, और साथ ही स्थानीय सरकारी तंत्र के संगठन को सुव्यवस्थित करने की प्रक्रिया के अनुरूप भी है।

निन्ह बिन्ह प्रांत के निर्माण विभाग के उप निदेशक गुयेन वान हान ने आकलन किया कि परियोजना मूल्यांकन नियमों के संबंध में, मसौदा कानून में महत्वपूर्ण बदलाव किए गए हैं, जिसके तहत मूल डिज़ाइन के बाद कार्यान्वित निर्माण डिज़ाइन का मूल्यांकन अब पहले की तरह विशिष्ट निर्माण एजेंसी द्वारा नहीं, बल्कि निवेशक को सौंपा जाएगा। विशिष्ट निर्माण एजेंसी केवल सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं, पीपीपी परियोजनाओं, बड़े पैमाने की व्यावसायिक निवेश परियोजनाओं या ऐसे कार्यों वाली परियोजनाओं की व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्टों का मूल्यांकन करती है जो समुदाय की सुरक्षा और हितों को अत्यधिक प्रभावित करते हैं (उपर्युक्त मामलों में, जिन परियोजनाओं के लिए केवल तकनीकी आर्थिक रिपोर्ट तैयार करने की आवश्यकता होती है, उनके लिए विशिष्ट निर्माण एजेंसी द्वारा मूल्यांकन की आवश्यकता नहीं होती है)। उपरोक्त नियम प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाने, निवेश और व्यवसाय के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ बनाने, विशिष्ट निर्माण एजेंसियों के कार्यभार को महत्वपूर्ण रूप से कम करने, निवेशकों की भूमिका को बढ़ावा देने, डिज़ाइन सलाहकारों और मूल्यांकन सलाहकारों की व्यावसायिक ज़िम्मेदारियों को बढ़ावा देने में योगदान देंगे।

निन्ह बिन्ह प्रांत के निर्माण विभाग के उप निदेशक ने यह भी कहा कि 2-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू करने के बाद, प्रांत ने कम्यून स्तर पर कठिनाइयों का निरीक्षण करने और उन्हें दूर करने के लिए एक प्रतिनिधिमंडल की स्थापना की। एक क्षेत्र सर्वेक्षण के माध्यम से, निर्माण मंत्रालय के राज्य प्रबंधन के क्षेत्र में 2-स्तरीय स्थानीय सरकारों के अधिकार के परिसीमन को विनियमित करने वाले डिक्री नंबर 140/2025 / एनडी-सीपी और शहरी और ग्रामीण नियोजन के क्षेत्र में 2-स्तरीय स्थानीय सरकारों के अधिकार के परिसीमन, विकेंद्रीकरण और विकेंद्रीकरण को विनियमित करने वाली सरकार की डिक्री नंबर 145/2025 / एनडी-सीपी के कार्यान्वयन में, निरीक्षण प्रतिनिधिमंडलों ने पाया कि इलाके को कार्मिक संरचना और तंत्र से कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ा जबकि कार्यभार बहुत बड़ा था।

उदाहरण के लिए, कर्मियों की दृष्टि से, निन्ह बिन्ह में 129 कम्यून और वार्ड हैं, लेकिन निर्माण कार्य में लगे कैडरों (जिला स्तर से पहले भेजे गए कर्मियों सहित) की संख्या बहुत कम है, जबकि कम्यून और वार्ड स्तर के कैडरों ने अभी तक पेशेवर आवश्यकताओं को पूरा नहीं किया है। इसलिए, विलय के बाद कम्यून और वार्ड स्तर पर निर्माण टीम का काम बहुत मुश्किल है।

थान होआ प्रांत के निर्माण विभाग के उप निदेशक दाओ वु वियत ने बताया कि कम्यून स्तर पर विकेन्द्रीकृत परियोजनाओं का मूल्यांकन बहुत व्यापक है, जबकि जमीनी स्तर पर तंत्र अभी भी पूर्ण किया जा रहा है। इसलिए, थान होआ प्रांत के निर्माण विभाग के नेतृत्व के प्रतिनिधि ने एक नियमन का प्रस्ताव रखा, जिसके तहत कम्यून स्तर की जन समिति को कई महत्वपूर्ण अधिकृत परियोजनाओं के मूल्यांकन के लिए मूल्यांकन परिषद में भाग लेने हेतु विशेषज्ञों को आमंत्रित करने की अनुमति दी जाएगी।

कुछ अन्य मतों में यह भी सुझाव दिया गया कि मसौदा कानून में स्थानीय क्षेत्रों को मार्गदर्शन और सहायता देने में मंत्रालयों और शाखाओं की जिम्मेदारियों को अधिक विशिष्ट रूप से निर्धारित किया जाना चाहिए, तथा स्थानीय स्तर पर कानून के कार्यान्वयन की निगरानी और निरीक्षण में निर्माण मंत्रालय और संबंधित एजेंसियों की जिम्मेदारियों पर अनुपूरक नियम बनाए जाने चाहिए, जिससे मजबूत विकेंद्रीकरण सुनिश्चित हो, लेकिन इसमें कोई ढिलाई न हो।

कम्यून स्तर द्वारा तय सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं की स्थापना, मूल्यांकन के लिए प्रस्तुत करने और अनुमोदन का कार्य सौंपने की सामग्री पर टिप्पणी करते हुए, हंग येन प्रांत के निर्माण विभाग के उप निदेशक फाम वियत आन्ह ने कहा कि उन कम्यूनों के लिए जिनके पास निवेशक के रूप में एक पेशेवर परियोजना प्रबंधन बोर्ड की स्थापना और रखरखाव करने की शर्तें नहीं हैं, निवेशक को नियुक्त करना मुश्किल है। आर्थिक विभाग को नियुक्त करना क्योंकि निवेशक के पास परियोजना प्रबंधन में अनुभव है, लेकिन यह इकाई मूल्यांकन के लिए प्रभारी एजेंसी भी है, जो स्थापना, प्रस्तुत करने, मूल्यांकन करने और अनुमोदन पर सलाह देने के दौरान निष्पक्षता सुनिश्चित नहीं करती है। यदि अन्य विभागों को सौंपा जाता है, तो उनके पास परियोजना प्रबंधन में अनुभव और विशेषज्ञता नहीं होती है। इसलिए, हंग येन प्रांत के निर्माण विभाग के प्रतिनिधि ने निर्माण मंत्रालय से अनुरोध किया कि वे अनुसंधान पर ध्यान दें और विशिष्ट निर्देश प्रदान करें ताकि

टिप्पणियों में यह भी सुझाव दिया गया कि मसौदा कानून में विकेंद्रीकरण के बाद रिपोर्टिंग और निरीक्षण व्यवस्थाओं के साथ-साथ स्थानीय निकायों के मार्गदर्शन और समर्थन में मंत्रालयों और शाखाओं की ज़िम्मेदारियों पर अधिक विशिष्ट नियम प्रदान किए जाने चाहिए। इस राय के जवाब में, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के उपाध्यक्ष ट्रान वान खाई ने यह भी सुझाव दिया कि मसौदा समिति स्थानीय स्तर पर कानून के कार्यान्वयन की निगरानी और निरीक्षण में निर्माण मंत्रालय और संबंधित एजेंसियों की ज़िम्मेदारियों पर नियम जोड़े, जिससे "मज़बूत विकेंद्रीकरण हो लेकिन ढिलाई न हो" सुनिश्चित हो, और जो कोई भी अपनी ज़िम्मेदारियों को पूरा करने में विफल रहेगा, उसे दंडित किया जाएगा।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-xay-dung-sua-doi-phan-cap-manh-nhung-khong-buong-long-10389466.html

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