केंद्रीय प्रमुख आर्थिक क्षेत्र में संवितरण बाधाओं को दूर करना

उप प्रधान मंत्री गुयेन होआ बिन्ह ने क्वांग नाम में आयोजित केंद्रीय प्रमुख आर्थिक क्षेत्र के 5 प्रांतों और शहरों में सार्वजनिक निवेश पूंजी के वितरण का आग्रह करने के लिए एक बैठक की अध्यक्षता की। फोटो: टीडी

कम संवितरण के कारण

योजना और निवेश मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, 30 सितंबर, 2024 तक, केंद्रीय प्रमुख आर्थिक क्षेत्र के 5 प्रांतों और शहरों की सार्वजनिक निवेश पूंजी का संवितरण कम था, जो पूंजी योजना का केवल 46.21% तक पहुंच गया (पूरे देश में 47.29%, उत्तर मध्य और मध्य तट क्षेत्रों में प्रांत 52.99%; बिन्ह दीन्ह 69.37%, थुआ थिएन ह्यू 58.47%, दा नांग 48.27%) के साथ सबसे अधिक था।

क्वांग नाम और क्वांग न्गाई की वितरण दरें राष्ट्रीय औसत (40.99% और 33.4%) से कम हैं। स्थानीय लोगों द्वारा बताई गई पहली कठिनाई भूमि की उत्पत्ति और भूमि की कीमत निर्धारित करने में होने वाली परेशानी है।

मुआवज़ा और पुनर्वास योजनाओं पर लोगों की सहमति नहीं बन पाई और उन्होंने मुआवज़े की कीमतों को लेकर शिकायत की। कई परियोजनाओं को नए जारी किए गए भूमि कानून के प्रावधानों के अनुसार साइट क्लीयरेंस की लागत की पुनर्गणना करने के लिए मजबूर होना पड़ा।

कई इलाकों के प्रतिनिधियों ने स्वीकार किया कि कुछ निवेशक निवेश की तैयारी में धीमे थे; कई परियोजनाओं को अपनी निवेश नीतियों और परियोजनाओं को समायोजित करना पड़ा, जिससे कुल निवेश बढ़ गया, तथा कार्यान्वयन धीमा हो गया।

कुछ डिज़ाइन सलाहकारों की क्षमता बोली दस्तावेज़ों के अनुरूप नहीं है, और परियोजना की वास्तविक आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती है, जिसके कारण नई शुरू की गई परियोजनाओं में निवेश की तैयारी और वितरण प्रक्रिया में देरी होती है। कुछ निवेशकों और परियोजना प्रबंधन बोर्डों की क्षमता अभी भी सीमित है...

सामान्य निर्माण सामग्री की कमी के कारण निर्माण परियोजनाएं ठप्प पड़ गई हैं।

सार्वजनिक निवेश पूंजी के वितरण में बहुत सारी समस्याएं आती हैं, कानून के अनुसार निवेश प्रक्रियाओं को पूरा करने से लेकर, विशेष क्षेत्रों, परियोजना बोली लगाने से लेकर मूल्यांकन और लाइसेंस देने (अग्नि निवारण और शमन, अवशेषों की बहाली, चिकित्सा और शैक्षिक परियोजनाओं के लिए उपकरण पैकेज) में बहुत अधिक समय लगता है...

ओडीए परियोजनाओं को लागू करने की प्रक्रिया और कार्यप्रणाली काफी जटिल है और सामान्य सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं की तुलना में अधिक समय लेती है। कई इलाके सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के लिए भूमि आवंटन शुल्क नहीं वसूल सकते।

निर्माण के लिए मिट्टी और रेत की कमी के कारण लागत अनुमानित इकाई मूल्य से ज़्यादा हो जाती है। कई ठेकेदार निर्माण मूल्य सूचकांक में बाज़ार इकाई मूल्य के अनुरूप बदलाव और समायोजन का इंतज़ार कर रहे हैं।

प्रतिकूल मौसम, दस्तावेजों का एक दूसरे से मेल न खाना, पार्टी समिति से लेकर सरकार तक दिशा और प्रबंधन में समन्वय, एकता और उच्च दृढ़ संकल्प की कमी के कारण राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम (एनटीपी) में ठहराव आ गया है...

क्वांग नाम प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष ले वान डुंग ने कहा कि रेत और मिट्टी की खदान बनाने की प्रक्रिया बहुत लंबी है। प्रक्रियाएँ बहुत जटिल और कठिन हैं। अंतर-विभागीय घोषित मूल्य और बाजार मूल्य के बीच का अंतर बहुत ज़्यादा है। कई ठेकेदारों को लगातार घाटा हो रहा है, और इससे निपटने का कोई रास्ता नहीं है।

मुआवजे और साइट क्लीयरेंस के लिए भूमि की उत्पत्ति का निर्धारण करना स्थानीय लोगों के लिए अत्यंत कठिन कार्य है।

छोटे राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों, कुछ अरब की परियोजनाओं के लिए भी तमाम तरह के दस्तावेज़ पूरे करने पड़ते हैं, पहाड़ी इलाकों में यात्रा करने में समय लगता है या 5% ज़मीन की उत्पत्ति का पता लगाना बहुत मुश्किल होता है। कुछ इलाकों में मुआवज़े की कीमतें वास्तविकता के करीब नहीं होतीं। बोली प्रक्रिया बोझिल होती है, जिससे निवेश की प्रगति में तेज़ी लाना मुश्किल होता है... ये ऐसे कारक हैं जो संवितरण की प्रगति को प्रभावित करते हैं।

योजना एवं निवेश उप मंत्री दो थान ट्रुंग के अनुसार, कम वितरण लेकिन कमी के कारण उत्पन्न विशेष परिस्थितियों में, क्वांग नाम और क्वांग न्गाई जैसे प्रांतों में व्यवस्था में सुधार की आवश्यकता दर्शाती है कि स्थानीय निकायों ने काफ़ी प्रयास किए हैं। ये कठिनाइयाँ और समस्याएँ कोई नई नहीं हैं।

हालाँकि, धीमी गति से वितरण का कारण यह है कि कई इलाकों का सही ढंग से निर्धारण नहीं किया गया है। नेताओं की भूमिका और ज़िम्मेदारी का प्रचार-प्रसार नहीं किया गया है और वे स्पष्ट नहीं हैं।

और यह भी संभव है कि निरीक्षण और लेखापरीक्षा के दौरान उल्लंघन करने वाले कई अधिकारियों को दंडित किया गया हो, जिसके कारण उनमें हिचकिचाहट, गलतियों का डर, जिम्मेदारी का डर जैसी मानसिकता पैदा हुई है, जिसके कारण कुछ निवेशक सार्वजनिक निवेश पूंजी के वितरण को निर्देशित करने में वास्तव में अनिर्णायक हो गए हैं।

विकेंद्रीकरण होगा, मजबूत विकेंद्रीकरण होगा

केंद्रीय प्रमुख आर्थिक क्षेत्र के कई इलाकों ने सार्वजनिक निवेश पूंजी के वितरण को सुविधाजनक बनाने के लिए कानूनी नियमों में संशोधन का प्रस्ताव दिया है।

विशेष रूप से: परियोजना कार्यान्वयन के लिए पूंजी आवंटन समय पर विनियमन, साइट क्लीयरेंस परियोजनाओं का पृथक्करण, पूंजी आवंटन समय बढ़ाने, कार्यान्वयन समय और वार्षिक स्थानीय बजट पूंजी के वितरण पर निर्णय लेने के लिए प्राधिकरण का विकेंद्रीकरण, भूमि वर्गीकरण को एकीकृत करना, भूमि उपयोग सिद्धांत, राज्य के नियमों और बाजार मूल्य के अनुसार मुआवजा मूल्य के बीच अंतर, लाइसेंसिंग प्रक्रिया, सामान्य निर्माण सामग्री खदानों का दोहन, विशेष रूप से भूमि मूल्य सूची जारी करना।

स्थानीय निकाय 2024 तक सार्वजनिक निवेश पूंजी के वितरण में तेजी लाने के लिए प्रयास करने के लिए प्रतिबद्ध हैं, ताकि इसे 95% तक पहुंचाया जा सके।

थुआ थिएन हुए प्रांत की जन समिति के उपाध्यक्ष फान क्वी फुओंग ने कहा कि ज़मीन की कीमत को अधिकतम सीमा के अनुसार समायोजित कर दिया गया है, लेकिन यह बाज़ार मूल्य का केवल एक-चौथाई है। इस मुद्दे को पूरे देश में एक साथ लाने की ज़रूरत है। ज़मीन की मूल्य सूची के बिना, ज़मीन की मंज़ूरी की अड़चन को दूर करना असंभव है और ज़मीन की बिक्री भी नहीं हो सकती।

सिर्फ़ परिवहन और सिंचाई परियोजनाओं के लिए ही ज़मीन का सीमांकन क्यों किया जाए और उसे बाकी सभी सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के लिए क्यों नहीं खोला जाए? कुछ आसान क्यों नहीं किया जाए? अगर यह सबके लिए खुला होता, तो सार्वजनिक निवेश वितरण निश्चित रूप से बढ़ जाता।

जो कानून और नीतियाँ जारी की गई हैं, उनमें अल्पावधि में संशोधन करना मुश्किल है। उप-प्रधानमंत्री गुयेन होआ बिन्ह के अनुसार, सार्वजनिक निवेश का वितरण महत्वपूर्ण है और विकास पर इसका गहरा प्रभाव पड़ता है। स्थानीय निकायों को सरकार के निर्देशों का कड़ाई से पालन करना होगा, स्थानीय परिस्थितियों पर बारीकी से नज़र रखनी होगी और 95% पूँजी वितरित करने के लिए दृढ़ संकल्पित होना होगा। भूमि उपयोग शुल्क वसूलना मुश्किल है, लेकिन अगर गुंजाइश हो, तो हमें खर्च सुनिश्चित करने के लिए शुल्क वसूलने पर विचार करना चाहिए।

स्थल स्वीकृति, भूमि की उत्पत्ति की पहचान और पुनर्वास में आने वाली कठिनाइयों को दूर करने के प्रयास। हालाँकि हम जानते हैं कि राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम खंडित, अत्यधिक विकेंद्रीकृत है, और निचले स्तर के अधिकारियों की परियोजनाओं को लागू करने की क्षमता सीमित है, हम ऐसी स्थिति की अनुमति नहीं दे सकते जहाँ धन तो हो, लेकिन लोगों को इंतज़ार करना पड़े। इससे न केवल वितरण प्रभावित होता है, बल्कि सामाजिक सुरक्षा और लोगों के जीवन पर भी असर पड़ता है।

भविष्य में, सामग्री की कमी और बढ़ेगी और कीमतें भी बढ़ेंगी। निर्माण सामग्री की बढ़ती कीमतों का सिलसिला थमने वाला नहीं है। स्थानीय लोगों को परियोजना लागत को स्वीकार करना होगा और उसकी गणना करनी होगी। निकट भविष्य में, प्रमुख परियोजनाओं और बड़ी परियोजनाओं के लिए सामग्री स्रोतों पर ध्यान केंद्रित करें।

उप-प्रधानमंत्री गुयेन होआ बिन्ह ने ज़ोर देकर कहा कि पाँच प्रांतों और शहरों को साइट क्लीयरेंस परियोजना को निवेश परियोजना से अलग करने की अनुमति दी गई है, लेकिन वास्तव में, केवल खान होआ ही इसे लागू कर रहा है। सरकार ने स्थानीय निकायों की सिफ़ारिशों पर ध्यान दिया है, जिनमें मुआवज़ा और साइट क्लीयरेंस परियोजनाओं को अलग करने से लेकर, बड़ी निवेश परियोजनाओं को लागू करने के लिए स्थानीय निकायों को शक्तियाँ विकेंद्रीकृत और प्रत्यायोजित करना शामिल है। सरकार स्थानीय निकायों से राय लेगी। अनुरोध है कि स्थानीय निकाय सरकार के समर्थन में अपनी राय दें ताकि सरकार उन्हें राष्ट्रीय सभा में विचार के लिए प्रस्तुत कर सके।

उप-प्रधानमंत्री गुयेन होआ बिन्ह के अनुसार, सरकार स्थानीय लोगों की सभी समस्याओं को ध्यान से सुन रही है और उनका समाधान करने का प्रयास कर रही है। हालाँकि, अभी भी कुछ ऐसे मुद्दे हो सकते हैं जो कई कारकों पर निर्भर करते हैं या जिनका पूरी तरह से संग्रह नहीं हुआ है और जिन पर विचार करने की आवश्यकता है। सरकार 2024 में 95% ऋण वितरण लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए दृढ़ संकल्पित स्थानीय लोगों की ओर से की जाने वाली कठोर कार्रवाई की प्रतीक्षा कर रही है।

"शक्ति का मज़बूत विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन होगा ताकि प्रांत को अब सरकार और केंद्रीय मंत्रालयों के अधीन न रहना पड़े; सार्वजनिक निवेश से जुड़े सभी मुद्दे प्रांत द्वारा ही संभाले जाएँगे। यहाँ तक कि रियल एस्टेट परियोजनाओं की समस्याएँ भी हल की जाएँगी ताकि स्थानीय लोग ज़मीन से धन एकत्र कर सकें। सरकार का दृष्टिकोण नवीन कानून बनाने का है। न केवल राज्य प्रबंधन के लिए सुविधाजनक एक कानूनी गलियारा बनाना, बल्कि व्यवसायों और समाज के विकास के लिए एक खुला गलियारा बनाना और उसका सुदृढ़ प्रबंधन करना भी।"

उप-प्रधानमंत्री गुयेन होआ बिन्ह ने कहा, "सरकार इस बार राष्ट्रीय सभा में जो विधेयक पेश करने वाली है, उनमें ज़्यादातर स्थानीय निकायों की सिफ़ारिशों का समाधान किया गया है। अगर क़ानून, व्यवस्थाएँ और नीतियाँ वाकई बाधाएँ, रुकावटें पैदा कर रही हैं और बहुत ज़्यादा भीड़भाड़ पैदा कर रही हैं, तो उन्हें न हटाना और स्थानीय निकायों के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ बनाना असंभव है।"

स्रोत: https://baoquangnam.vn/go-diem-nghen-giai-ngan-vung-kinh-te-trong-diem-mien-trung-3142704.html