संस्थागत बाधाओं को दूर करना, संसाधनों को खोलना - भाग 1: नियम जो व्यवसाय के पैसे को 'जला' देते हैं

अंतरराष्ट्रीय प्रबंधन प्रथाओं के विपरीत, कई अनुचित नियम लागू किए गए हैं, जिनसे व्यवसायों को कई वर्षों में हज़ारों अरबों डॉलर का नुकसान हुआ है। हालाँकि व्यापारिक समुदाय, संघों और विशेषज्ञों ने बार-बार अपनी चिंताएँ व्यक्त की हैं, फिर भी उनमें संशोधन की प्रक्रिया धीमी है...

विशेषज्ञों का कहना है कि वियतनाम में व्यावसायिक निवेश के माहौल को बेहतर बनाने के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कटौती की प्रक्रिया पर नज़र रखना ज़रूरी है - फोटो: DINH PHUC

9वें सत्र (15वीं राष्ट्रीय सभा ) से पहले, 10 संघों और उद्योग संघों की एक सामूहिक याचिका महासचिव टो लैम को भेजी गई थी, जिसमें उत्पाद अनुरूपता घोषणा पर नियमों में अपर्याप्तता की ओर इशारा किया गया था, जिससे लगभग 20 वर्षों से लोगों और व्यवसायों के लिए कई कठिनाइयां और परेशानियां पैदा हुई हैं।

कई प्रबंधन विषय-वस्तु अब उपयुक्त नहीं रह गई हैं, पिछले 5 वर्षों में लगातार उन पर विचार किया गया और संशोधन के लिए प्रस्ताव दिया गया... लेकिन सब कुछ वैसा ही बना हुआ है।

5 साल के लिए याचिका...

वियतनाम पशुपालन संघ के अध्यक्ष श्री गुयेन झुआन डुओंग ने तुओई ट्रे से बात करते हुए कहा कि महासचिव और राष्ट्रीय सभा द्वारा सिफारिशों पर ध्यान दिया गया है, तथा मंत्रालयों और शाखाओं को निर्देश दिया गया है कि वे इन पर ध्यान दें और संशोधन करें।

और तकनीकी मानकों और विनियमों पर कानून के कई अनुच्छेदों को संशोधित और संपूरित करते हुए कानून में कमियों को समाहित कर लिया गया है, जिसे हाल ही में राष्ट्रीय असेंबली ने अपने 9वें सत्र में अनुमोदित किया है।

तदनुसार, जोखिम स्तर के अनुसार वस्तुओं के समूहों के विश्लेषण और वर्गीकरण के आधार पर प्रबंधन कार्य में परिवर्तन किया जाता है, जो पूर्व-नियंत्रण से उत्तर-नियंत्रण की ओर अग्रसर होता है। वस्तुओं को निम्न जोखिम, मध्यम जोखिम और उच्च जोखिम में वर्गीकृत किया जाता है, तदनुसार प्रत्येक स्तर पर उपयुक्त प्रबंधन विधियाँ होंगी।

यह कानून सरकार को जोखिम के स्तर के अनुसार वस्तुओं का विवरण और वर्गीकरण करने के लिए आदेश जारी करने का अधिकार भी देता है, ताकि मंत्रालय, शाखाएं और स्थानीय निकाय उचित प्रबंधन उपाय कर सकें, प्रबंधन आवश्यकताओं को पूरा कर सकें और लोगों तथा उद्यमों के उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों के लिए अनुकूल परिस्थितियां बना सकें।

"हालांकि, अब तक, व्यवसायों का प्रबंधन पुराने नियमों के अनुसार ही किया जा रहा है, लागत और कमियाँ अभी भी मौजूद हैं। हमें उम्मीद है कि मार्गदर्शक आदेश और परिपत्र कानून की भावना के अनुरूप होने चाहिए। तभी हम प्रस्ताव 68 में महासचिव और प्रधानमंत्री के निर्देशों के अनुसार प्रशासनिक प्रक्रियाओं में पर्याप्त कटौती कर सकते हैं और व्यवसायों की लागत कम कर सकते हैं," श्री डुओंग ने आशा व्यक्त की।

श्री डुओंग के अनुसार, पुराने कानून के तहत उत्पाद अनुरूपता घोषणा और उत्पाद संचलन पंजीकरण पर नियमन व्यवसायों के लिए जटिल, कठिन और महंगी प्रशासनिक प्रक्रियाओं में से एक है।

20 वर्षों के प्रख्यापन और कार्यान्वयन के बाद, इन विनियमों ने उत्पादन और प्रबंधन उद्योग के विकास की तुलना में कई कमियों को उजागर किया है।

विशेष रूप से, पुराने नियमों के अनुसार, वस्तुओं को समूह 1 (विषाक्त तत्वों से रहित) और समूह 2 (विषाक्त तत्वों सहित) में वर्गीकृत किया जाता था, लेकिन अधिकांश उत्पादों को बाजार में प्रसारित करने से पहले निरीक्षण के लिए समूह 2 में रखा जाता था, जिससे प्रबंधन एजेंसियों पर "अतिभार" पड़ता था और व्यवसायों की लागत बढ़ जाती थी, तथा उत्पाद की कीमतें बढ़ जाती थीं।

विशेष रूप से, आयातित उत्पादों का विश्लेषण और अनुरूपता की घोषणा के लिए 100% नमूना लिया जाना आवश्यक है। "इस बीच, प्रत्येक पशु आहार या पशु चिकित्सा उत्पाद के लिए, विश्लेषण और अनुरूपता की घोषणा के लिए नमूने लेने की औसत लागत लगभग 5-7 मिलियन VND है, कुछ उत्पादों (जैसे टीके) की लागत 20-30 मिलियन VND तक होती है, जिससे उत्पाद की लागत बहुत बढ़ जाती है, जिससे उद्यमों की प्रतिस्पर्धात्मकता कम हो जाती है," श्री डुओंग ने कहा।

मानकों और नियमों के अनुरूप पंजीकरण कराने वाले कई उद्योगों को कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है, उम्मीद है कि जल्द ही इस प्रक्रिया में संशोधन और सरलीकरण किया जाएगा - फोटो: क्वांग दीन्ह

कई विडंबनापूर्ण नियमों के साथ "हास्यास्पद और दुखद दोनों"

यूएस-आसियान बिजनेस काउंसिल (यूएसएबीसी) के कानूनी विशेषज्ञ श्री गुयेन मिन्ह डुक ने कहा कि कानूनी दस्तावेजों में अभी भी कई अनुचित नियम मौजूद हैं, जो उद्यमों के उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों में अनावश्यक बाधाएं पैदा कर रहे हैं।

"आधी हंसी, आधी रोने" वाली स्थिति को याद करते हुए, श्री डुक ने कहा कि विदेशी इकाइयों और संगठनों के लिए काम करने वाले कुछ सहकर्मियों ने शिकायत की थी कि जब उन्हें अपने काम के लिए विदेशी बैंक कार्ड दिए गए थे, लेकिन जब उन्होंने वियतनाम को एक्सप्रेस मेल भेजा, तो वे "फंस" गए।

क्योंकि बैंक कार्ड को नागरिक क्रिप्टोग्राफिक उत्पाद माना जाता है और नेटवर्क सूचना सुरक्षा कानून 2015 के प्रावधानों के अनुसार, सभी प्रकार के नागरिक क्रिप्टोग्राफिक उत्पादों के लिए आयात लाइसेंस होना आवश्यक है।

अनुचित बात यह है कि कानून केवल सिविल क्रिप्टोग्राफी व्यवसाय लाइसेंस वाले उद्यमों को ही आयात लाइसेंस प्रदान करता है।

"इसलिए, गैर-वाणिज्यिक उद्देश्यों के लिए आयात के मामले नहीं किए जा सकते। इसलिए, उद्यमों के लिए अनुसंधान, परीक्षण, प्रदर्शन, उत्पाद परिचय, व्यक्तिगत उपभोग और आंतरिक उपयोग के प्रयोजनों के लिए नमूना उत्पादों का आयात करना बहुत कठिन है," श्री ड्यूक ने कहा।

इस असुविधा के कारण, व्यवसायों को अपनी ओर से आयात करने के लिए लाइसेंस प्राप्त इकाई को किराये पर लेने या वियतनाम में माल को स्वयं ले जाने के लिए बाध्य होना पड़ता है।

तो, विरोधाभास यह है कि एक्सप्रेस मेल द्वारा बैंक कार्ड भेजने की अनुमति नहीं है, लेकिन हाथ के सामान में दर्जनों कार्ड ले जाने पर इसकी घोषणा करने की आवश्यकता नहीं होती है और कोई भी इसकी जांच नहीं करता है।

अथवा मोबाइल उपकरणों के मामले में, अंतर्राष्ट्रीय प्रथा के अनुसार, अधिकारी यह सुनिश्चित करने के लिए जांच करेंगे कि लिथियम बैटरियां अधिक गर्म न हो जाएं और आग या विस्फोट का कारण न बनें।

हालाँकि, वियतनाम में वर्तमान नियमों के अनुसार, लिथियम बैटरी को तेज या धीमी चार्जिंग के लिए भी परीक्षण किया जाना चाहिए, मोबाइल फोन को अच्छे या खराब सिग्नल रिसेप्शन के लिए भी परीक्षण किया जाना चाहिए...!

दरअसल, न केवल सामान्य परिस्थितियों में, बल्कि अत्यधिक ठंड या अत्यधिक गर्मी जैसी चरम स्थितियों में भी परीक्षण करना पड़ता है। शुरुआत में, वियतनाम में ऐसा करने के लिए कोई परीक्षण कक्ष नहीं था, इसलिए सामान को परीक्षण के लिए विदेश लाना पड़ता था, प्रतीक्षा समय लंबा होता था, जिससे भीड़भाड़ होती थी।

"हालांकि वियतनाम में परीक्षण प्रयोगशाला है, लेकिन लागत बहुत अधिक है। लेकिन महत्वपूर्ण बात यह है कि ये सुरक्षा संकेतक नहीं हैं, बल्कि उत्पाद की गुणवत्ता है, चाहे वह उच्च-स्तरीय हो या निम्न-स्तरीय। यह बाजार की समस्या है, राज्य की समस्या नहीं," श्री डुक ने कहा।

मंत्रालयों को "फुटबॉल खेलने और सीटी बजाने" की अनुमति न दें

राष्ट्रीय असेंबली की आर्थिक एवं वित्तीय समिति के सदस्य श्री फान डुक हियू, जो कई वर्षों से संस्थागत सुधार, प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कटौती और व्यावसायिक स्थितियों के प्रति सदैव चिंतित रहे हैं, ने कहा कि संस्थाओं और अर्थव्यवस्था में सुधार के प्रयासों के बहुत सकारात्मक परिणाम प्राप्त हुए हैं।

हालाँकि, अभी भी बहुत कुछ किया जाना बाकी है, विशेष रूप से संस्थागत सुधार प्रक्रिया की गति और प्रभावशीलता को बनाए रखने के लिए।

श्री हियू के अनुसार, सबसे बड़ी चुनौती यह है कि लगभग सभी पिछले सुधार सरकार के दृढ़ संकल्प से आए थे, जबकि मंत्रालय और शाखाएं शायद ही कभी सक्रिय रूप से सुधारों का प्रस्ताव करती हैं या अपने प्रबंधन के तहत व्यावसायिक शर्तों को समाप्त करती हैं।

अभ्यास से पता चलता है कि यदि कानूनी प्रणाली खराब गुणवत्ता की है, तो यह उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों पर प्रतिकूल प्रभाव डालेगी, जिससे उद्यमों और अर्थव्यवस्था की प्रतिस्पर्धात्मकता और गतिशीलता कम हो जाएगी।

इससे कानूनी अनुपालन लागत अधिक होती है, अतिरिक्त जोखिम पैदा होते हैं, रचनात्मकता और गतिशीलता सीमित होती है या प्रतिस्पर्धा विकृत होती है, तथा छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों के लिए नुकसानदेह है।

"इसलिए, सुधार ठोस, सक्रिय और व्यवसायों की अपेक्षाओं से बढ़कर होने चाहिए, जैसे कि 2000 में उद्यम कानून के लागू होने की कहानी, जिसमें जटिल प्रशासनिक प्रक्रियाओं और अनुचित विनियमों में उल्लेखनीय कमी आई, जिससे वियतनाम में व्यवसाय स्थापना में तेजी आई और उद्यमशीलता की भावना को प्रोत्साहन मिला," श्री हियू ने कहा।

श्री हियू के अनुसार, संस्थागत सुधार को एक नियमित, सतत प्रक्रिया माना जाना चाहिए जिसका कोई अंतिम बिंदु न हो। जो नियम आज उचित हैं लेकिन कल उपयुक्त नहीं रहेंगे, उन्हें समाप्त या संशोधित किया जाना चाहिए।

लेकिन ऊपर से नीचे तक दबाव के बिना, नियमित, सतत सुधार के लिए प्रेरणा कहां से आएगी?

एक प्रतिनिधि के रूप में, जिन्होंने राष्ट्रीय सभा में बार-बार अपने विचार व्यक्त किए हैं, श्री हियू का मानना ​​है कि अतिव्यापी और अनुचित विनियमों की स्वतंत्र समीक्षा करने के लिए शीघ्र ही प्रधानमंत्री का एक स्वतंत्र पेशेवर कार्य समूह होना आवश्यक है, तथा एक संस्थागत सुधार समिति की स्थापना की दिशा में आगे बढ़ना चाहिए, ताकि यह कार्य नियमित रूप से किया जा सके।

वीसीसीआई और यूएसएबीसी में कानूनी मामलों में काम करने के अपने कई वर्षों के अनुभव से, श्री गुयेन मिन्ह डुक का मानना ​​है कि वियतनाम में प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कटौती करने और निवेश और व्यावसायिक वातावरण में सुधार करने के लिए अभी भी बहुत गुंजाइश है।

हालांकि, कानूनी विनियमों में संशोधन पर टिप्पणियों की कई विषय-वस्तुओं के निर्माण और प्रारूपण में व्यावहारिक अनुभव से, पूर्वापेक्षा यह है कि कार्य करने के तरीके में नवीनता लाई जाए।

"मेरी राय में, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने का प्रस्ताव उन मंत्रालयों, एजेंसियों को नहीं सौंपा जाना चाहिए जिन्होंने प्रशासनिक प्रक्रियाओं का मसौदा तैयार किया है या उन्हें लागू कर रहे हैं। क्योंकि "फुटबॉल खेलने और सीटी बजाने" की यह व्यवस्था पिछले कुछ वर्षों से लागू है और प्रभावी नहीं रही है," श्री ड्यूक ने कहा।

स्वतंत्र विशेषज्ञों से परामर्श की आवश्यकता

प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कटौती करने तथा व्यावसायिक निवेश वातावरण में सुधार लाने के लिए, श्री गुयेन मिन्ह डुक ने कहा कि वियतनाम के व्यावसायिक वातावरण की कमियों को इंगित करने के लिए पर्याप्त स्वतंत्रता और संसाधनों वाले विशेषज्ञों की एक टीम की आवश्यकता है।

तदनुसार, उद्यमों से प्राप्त जानकारी इनपुट का एक अच्छा स्रोत हो सकती है, लेकिन यह पर्याप्त नहीं है, क्योंकि उद्यम अक्सर आदतों का पालन करते हैं और प्रक्रियाओं की आवश्यकता के विरुद्ध शायद ही कभी तर्क देते हैं। कुछ उद्यमों को तो लाभ भी होता है क्योंकि प्रशासनिक प्रक्रियाएँ प्रतिस्पर्धियों को खत्म करने में मदद करती हैं।

श्री ड्यूक ने सुझाव दिया कि, "प्रशासनिक प्रक्रियाओं के मूल्यांकन के लिए सबसे अच्छी विधि अभी भी लागत-लाभ विधि है और जोखिम प्रबंधन पर आधारित है।"

"पूर्व-नियंत्रण" को कड़ा करें लेकिन "पश्च-नियंत्रण" की उपेक्षा करें

श्री गुयेन झुआन डुओंग के अनुसार, यदि विश्लेषण और अनुरूपता की घोषणा के लिए नमूने लेने की औसत लागत लगभग 5 - 7 मिलियन VND है, प्रत्येक कारखाना 300 - 500 उत्पादों का उत्पादन करता है, तो उद्यम को अनुरूपता घोषित करने की प्रक्रियाओं को पूरा करने के लिए लगभग 1.5 बिलियन VND खर्च करना पड़ता है।

इसका अर्थ यह भी है कि इस विनियमन को लागू करने के लिए उद्यमों के हजारों अरबों डॉलर खर्च किए जाते हैं, जिससे न केवल उद्यमों पर बल्कि किसानों और अंतिम उपभोक्ताओं पर भी बोझ पड़ता है।

यह तो बताने की आवश्यकता ही नहीं है कि उत्पाद अनुरूपता की घोषणा करने में औसतन 10 दिन का समय लगता है, जिससे उद्यमों का समय और व्यावसायिक अवसर बर्बाद होते हैं।

श्री डुओंग ने कहा, "विशेष रूप से पूर्व-निरीक्षण प्रबंधन पर विनियमन - इनपुट को कड़ा करना, लेकिन निरीक्षण के बाद की उपेक्षा करना, जिसके कारण कई उत्पादों को बाजार में प्रवेश करते समय अनावश्यक निरीक्षण और नियंत्रण लागत का सामना करना पड़ता है, जिससे लागत बढ़ जाती है, जबकि उत्पादित उत्पाद खराब गुणवत्ता के होते हैं, जिसके कारण हाल के दिनों में नकली दूध, नकली दवा, नकली भोजन जैसी घटनाएं हुई हैं।"

एनजीओसी एएन

स्रोत: https://tuoitre.vn/go-vuong-mac-the-che-khoi-thong-nguon-luc-ky-1-nhung-quy-dinh-dot-tien-doanh-nghiep-20251011080730169.htm