14वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस की मसौदा राजनीतिक रिपोर्ट पर टिप्पणियाँ: संस्थाओं को वियतनाम के प्रतिस्पर्धात्मक लाभ में बदलना

आधुनिक विश्व में, किसी राष्ट्र की शक्ति और स्थिति अब उसके प्राकृतिक संसाधनों या जनसंख्या के आकार से निर्धारित नहीं होती, बल्कि उसकी संस्थाओं की गुणवत्ता से निर्धारित होती है - अर्थात, नियमों की ऐसी प्रणाली बनाने और संचालित करने की उसकी क्षमता से, जो निष्पक्ष, पारदर्शी, कुशल हो, नवाचार को प्रेरित करे, तथा विकास के लिए सभी संसाधनों का उपयोग करे।

14वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस को प्रस्तुत राजनीतिक रिपोर्ट का मसौदा, 'तेज़ और सतत राष्ट्रीय विकास के लिए संस्थाओं के निर्माण और उन्हें समकालिक रूप से परिपूर्ण बनाने' के कार्य को सर्वोच्च प्राथमिकता देने में बिल्कुल सही था। (स्रोत: वीजीपी)

आज राष्ट्रों के बीच प्रतिस्पर्धा, अंततः, संस्थाओं के लिए प्रतिस्पर्धा है। जिनके पास बेहतर संस्थाएँ हैं, वे संसाधनों को तेज़ी से, अधिक प्रचुरता से जुटा सकते हैं, उनका अधिक प्रभावी ढंग से उपयोग कर सकते हैं, और अधिक मज़बूती से नवाचार कर सकते हैं। संस्थाओं को "सॉफ्ट इन्फ्रास्ट्रक्चर" माना जाता है जो सभी "हार्ड इन्फ्रास्ट्रक्चर" की प्रभावशीलता निर्धारित कर सकते हैं; वे किसी राष्ट्र का "ऑपरेटिंग सिस्टम" होते हैं, जो उत्पादकता, गति और विकास की गुणवत्ता को आकार देते हैं।

दोई मोई के लगभग चार दशकों के बाद, वियतनाम ने कई बड़ी सफलताएँ हासिल की हैं। लेकिन जैसे-जैसे पारंपरिक संसाधन - जैसे सस्ता श्रम, विदेशी निवेश पूँजी या उपलब्ध प्राकृतिक संसाधन - धीरे-धीरे अपनी सीमा तक पहुँच रहे हैं, देश के विकास के एक नए चरण में प्रवेश करने के लिए संस्थाएँ सबसे महत्वपूर्ण संसाधन बन गई हैं।

इस संदर्भ में, 14वीं राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस में प्रस्तुत मसौदा राजनीतिक रिपोर्ट "तेज़ और सतत राष्ट्रीय विकास के लिए एक समकालिक संस्था के निर्माण और उसे पूर्ण करने" के कार्य को सर्वोच्च प्राथमिकता देने में बिल्कुल सही थी। हालाँकि, "बाधाओं की रुकावट" को एक सच्ची "सफलताओं की सफलता" में, वियतनाम के लिए एक प्रतिस्पर्धात्मक लाभ में बदलने के लिए, रिपोर्ट को चार पहलुओं में गहराई से समझने की आवश्यकता है:

1. "संस्था" की अवधारणा को स्पष्ट करें - क्योंकि सही ढंग से समझने पर ही हम सही ढंग से सुधार कर सकते हैं;

2. संस्थाओं के तीन जैविक घटकों की स्पष्ट रूप से पहचान करें - औपचारिक मानदंड, अनौपचारिक मानक और प्रवर्तन तंत्र;

3. अंतर्राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा में वियतनाम की संस्थागत स्थिति का आकलन करना - यह जानने के लिए कि हम कहां हैं;

4. उस आधार पर, एक व्यापक, समकालिक और व्यवहार्य संस्थागत सुधार रणनीति तैयार करें।

संस्थाओं की अवधारणाओं और संरचनाओं का स्पष्टीकरण

संस्थाओं में प्रभावी सुधार के लिए, हमें सबसे पहले उनकी भूमिका को सही ढंग से समझना और उसका मूल्यांकन करना होगा।

आधुनिक राजनीति विज्ञान और अर्थशास्त्र में, संस्थाएँ केवल कानून ही नहीं हैं, बल्कि समाज में व्यक्तियों के व्यवहार में समन्वय स्थापित करने हेतु औपचारिक और अनौपचारिक नियमों और प्रवर्तन तंत्रों की एक प्रणाली भी हैं। संस्थाओं को हम संक्षेप में इस प्रकार परिभाषित कर सकते हैं: "संस्थाएँ औपचारिक नियमों (कानूनी मानदंड), अनौपचारिक मानदंडों (मूल्यों, नैतिकता, रीति-रिवाजों, विश्वासों, सिद्धांतों) और उन नियमों व मानदंडों को लागू करने, सामाजिक व्यवहार में समन्वय स्थापित करने, व्यवस्था बनाए रखने और विकास को बढ़ावा देने हेतु तंत्रों का योग हैं।"

दूसरे शब्दों में, संस्था देश की संचालन प्रणाली है – जहाँ कानून, संस्कृति और प्रशासनिक तंत्र व्यवस्था, न्याय और विकास सुनिश्चित करने के लिए आपस में जुड़े हुए हैं। एक "स्वस्थ" संस्था केवल कानूनी दस्तावेजों पर निर्भर नहीं रह सकती, बल्कि उसे सामाजिक नैतिकता और निष्पक्ष प्रवर्तन का समर्थन प्राप्त होना चाहिए।

इस प्रकार, संस्था तीन जैविक रूप से जुड़े भागों से बनी है:

पहला, औपचारिक मानदंड - यानी कानूनी व्यवस्था (संविधान, संहिताएँ, कानून, आदेश, विनियम, संकल्प, सार्वजनिक नीतियाँ)। यह संस्था का "दृश्यमान" भाग है, राष्ट्रीय संचालन प्रणाली का आधिकारिक स्रोत कोड।

दूसरा, अनौपचारिक मानदंड – जिनमें मूल्य, नैतिकता, विश्वास, रीति-रिवाज, आदतें और लोक सेवा संस्कृति शामिल हैं। यह "अदृश्य" हिस्सा है, लेकिन इसका गहरा प्रभाव है, यह "सामाजिक स्रोत कोड" है जो व्यवहार को निर्देशित करता है और विश्वासों को पुष्ट करता है।

तीसरा, प्रवर्तन तंत्र - जिसमें संगठनात्मक संरचना, संचालन प्रक्रियाएँ, मानव क्षमता, तकनीक और निगरानी एवं प्रतिबंध तंत्र शामिल हैं। यह वह "परिसंचरण तंत्र" है जो नियमों को व्यवहार में और नीतियों को परिणामों में बदलने में मदद करता है।

ये तीनों घटक अलग-अलग अस्तित्व में नहीं रहते, बल्कि जैविक रूप से परस्पर क्रिया करते हुए संस्था की आत्मा का निर्माण करते हैं। कानून तभी सार्थक होते हैं जब सामाजिक मानदंडों द्वारा उनकी पुष्टि की जाती है; सामाजिक मानदंड तभी मज़बूत होते हैं जब कानूनों और प्रवर्तन तंत्रों द्वारा उन्हें सुदृढ़ किया जाता है; और प्रवर्तन तंत्र तभी निष्पक्ष होते हैं जब कानून और समाज दोनों ही सत्यनिष्ठा के मूल्य को बनाए रखते हैं।

अगर कानून सही है, लेकिन समाज "कानून को दरकिनार" करने और "कानून को अस्वीकार" करने का आदी है, तो कानून के प्रभावी होने में कठिनाई होगी। अगर सार्वजनिक तंत्र "स्नेहन मानकों" के अनुसार काम करता है, तो कानून विकृत हो जाएगा और लोगों का विश्वास उठ जाएगा।

इन तीन घटकों के बीच सामंजस्यपूर्ण अनुनाद ही किसी संस्थान के सुचारू रूप से संचालन, स्वयं सीखने, स्वयं समायोजन और स्वयं नवीनीकरण की क्षमता का आधार है।

अंतर्राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा में वियतनाम की संस्थागत क्षमता को स्थापित करना

आज वैश्विक प्रतिस्पर्धा संस्थागत क्षमता की दौड़ है - राष्ट्रीय तंत्र की संगठित होने, संचालित होने और प्रतिक्रिया देने की क्षमता की।

इस क्षेत्र में, सिंगापुर अपने संसाधनों के कारण नहीं, बल्कि अपनी ईमानदारी, मज़बूत क़ानून-व्यवस्था और प्रभावी प्रशासन के कारण एशिया में शीर्ष पर पहुँचा है। दक्षिण कोरिया अपने नवोन्मेषी संस्थानों, आँकड़ों से सीखने और व्यवहारिक रूप से त्वरित प्रतिक्रिया देने के कारण सफल हुआ है। इंडोनेशिया, मलेशिया और थाईलैंड प्रशासनिक सुधार, मज़बूत विकेंद्रीकरण और लोक प्रशासन के डिजिटल परिवर्तन को गति दे रहे हैं।

इन देशों की तुलना में, वियतनाम को राजनीतिक स्थिरता, गतिशील समाज और उन्नति की प्रबल इच्छा का लाभ प्राप्त है, लेकिन संस्थागत क्षमता अभी तक वास्तविक प्रतिस्पर्धात्मक लाभ नहीं बन पाई है।

कानूनी व्यवस्था अभी भी ओवरलैपिंग कर रही है, अनुपालन की लागत ज़्यादा है; अनौपचारिक मानदंडों में अभी भी "माँग-दे" मानसिकता, "भाई-भतीजावाद", "ज़िम्मेदारी से बचने" जैसी कई बाधाएँ हैं; प्रवर्तन तंत्र वास्तव में पारदर्शी नहीं है, जवाबदेही का अभाव है और नीतिगत प्रतिक्रिया धीमी है। दूसरे शब्दों में, हमारी मौजूदा संस्थाएँ केवल संभावित लाभ हैं, वास्तविक लाभ नहीं।

आगे बढ़ने के लिए, वियतनाम को संस्थागत क्षमता को तकनीकी, मानवीय और नवाचार क्षमता के बराबर रखना होगा।

हमें तीन रणनीतिक लक्ष्य निर्धारित करने होंगे:

1. संस्थागत प्रतिक्रिया में तेजी लाना - नीतियां शीघ्रता से जारी की जाती हैं, प्रभावी ढंग से कार्यान्वित की जाती हैं, और तुरंत समायोजित की जाती हैं;

3. संस्थागत लागतों को कम करना - जिसमें लेनदेन लागत, अनुपालन लागत और "अनौपचारिक" लागतें शामिल हैं;

3. संस्थागत विश्वास बढ़ाएं - ताकि लोग, व्यवसाय और सिविल सेवक सभी प्रणाली की निष्पक्षता और पारदर्शिता में विश्वास कर सकें।

सुधार को मापने और प्रेरित करने के लिए, वियतनाम को वियतनाम संस्थागत प्रतिस्पर्धात्मकता सूचकांक (वीआईसीआई) विकसित करना चाहिए, जो मानदंडों के तीन समूहों को मापता है: 1. आधिकारिक नियमों की गुणवत्ता; 2. सामाजिक मानदंड और संस्थागत संस्कृति; 3. प्रवर्तन तंत्र की प्रभावशीलता।

VICI का वार्षिक प्रकाशन मंत्रालयों, क्षेत्रों और स्थानीय निकायों के बीच एक "स्वस्थ प्रतिस्पर्धा" का निर्माण करेगा – यह प्रतिस्पर्धा खर्च की गति के बारे में नहीं, बल्कि सुधार और शासन क्षमता की गति के बारे में होगी। अगर ऐसा हो पाता है, तो वियतनाम 2045 तक संस्थागत क्षमता के मामले में आसियान के अग्रणी देशों में और लोक प्रशासन दक्षता के मामले में दुनिया के शीर्ष 40 देशों में शामिल होने का लक्ष्य रख सकता है।

तीन घटकों में व्यापक संस्थागत सुधार रणनीति

संस्थागत सुधार व्यापक और समकालिक होना चाहिए, क्योंकि एक घटक में सुधार और बाकी दो की उपेक्षा करने से केवल "कमज़ोर" संस्थान ही बनेंगे। नीचे उन घटकों के लिए रणनीतिक सुधार दिशाएँ दी गई हैं:

1. आधिकारिक नियामक प्रणाली में सुधार करें - देश के "स्रोत कोड" को बेहतर बनाएँ: संपूर्ण कानूनी प्रणाली की समीक्षा करें, पुराने, अतिव्यापी और विरोधाभासी नियमों को हटाएँ। राज्य प्रबंधन का ध्यान पूर्व-लेखापरीक्षा से उत्तर-लेखापरीक्षा पर केंद्रित करें, रचनात्मकता के लिए जगह बनाएँ और व्यवसायों और लोगों के लिए प्रशासनिक बोझ कम करें। नीतियाँ जारी करने से पहले संस्थागत प्रभाव मूल्यांकन (IIA) को संस्थागत बनाएँ। "मशीन-पठनीय कानून" विकसित करने और कानूनी डेटाबेस खोलने के लिए डिजिटल तकनीक और कृत्रिम बुद्धिमत्ता का उपयोग करें। "समायोजन के लिए बजट सीमा" तंत्र स्थापित करें, जिससे प्रत्येक एजेंसी को नए नियम जारी करते समय कई पुराने नियमों को समाप्त करने के लिए बाध्य किया जा सके, जिससे "कानूनी बोझिलता" से बचा जा सके।

2. अनौपचारिक मानदंड प्रणाली में सुधार - ईमानदारी की एक संस्थागत संस्कृति का निर्माण: व्यवहार को नियंत्रित करने वाले सामाजिक मानदंडों की स्पष्ट रूप से पहचान करें, सकारात्मक मूल्यों (ईमानदारी, निष्ठा, विश्वास, आदि) और नकारात्मक मूल्यों (माँगना और देना, भाईचारा, संतोष, ज़िम्मेदारी से बचना, असंवेदनशीलता, आदि) का वर्गीकरण करें। शिक्षा, संचार और लोक सेवा प्रशिक्षण के माध्यम से सकारात्मक मानदंडों को बढ़ावा दें। एक ईमानदारी और सामाजिक विश्वास सूचकांक विकसित करें, इसे समय-समय पर प्रकाशित करें। अधिकारियों के मूल्यांकन में लोक सेवा नैतिकता को एक अनिवार्य मानदंड के रूप में संस्थागत बनाएँ। और सबसे महत्वपूर्ण बात, संस्थागत विश्वास को मज़बूत करें - क्योंकि जब लोगों को विश्वास होगा कि कानून निष्पक्ष रूप से लागू किया जा रहा है, तो वे स्वेच्छा से उसका पालन करेंगे, और कानून का पालन करना एक स्वाभाविक व्यवहार बन जाएगा।

3. प्रवर्तन तंत्र को पूर्ण बनाना - तंत्र और लोक सेवा दायित्वों का आधुनिकीकरण: संपूर्ण प्रशासनिक व्यवस्था पर "6 स्पष्ट" सिद्धांत (स्पष्ट लोग, स्पष्ट कार्य, स्पष्ट दायित्व, स्पष्ट अधिकार, स्पष्ट समय-सीमा, स्पष्ट परिणाम) लागू करना। लोक प्रशासन को केवल प्रक्रियाओं के बजाय, परिणामों (परिणाम-आधारित शासन) पर आधारित बनाना। एक राष्ट्रीय संस्थागत डैशबोर्ड का निर्माण, नीति कार्यान्वयन प्रगति की वास्तविक समय में निगरानी। एक त्वरित नीति प्रतिक्रिया तंत्र स्थापित करना, यह सुनिश्चित करना कि सभी नीतियों को "सीखा" जाए और उनमें निरंतर समायोजन किया जाए। सिविल सेवकों की एक नई पीढ़ी को प्रशिक्षित करना - जो सेवा करना जानते हों, रचनात्मक होना जानते हों और ज़िम्मेदारी लेने का साहस रखते हों - ताकि प्रवर्तन तंत्र सामाजिक विश्वास का एक स्तंभ बन सके।

संस्थाएँ: राष्ट्र की आत्मा और क्षमता

संस्थाएँ एक आधुनिक राष्ट्र की आत्मा होती हैं। ये विकास की गति, विकास की गुणवत्ता और सभी उपलब्धियों की स्थिरता निर्धारित करती हैं। एक राष्ट्र संसाधनों से समृद्ध भले ही न हो, लेकिन अगर उसके पास पारदर्शी, ईमानदार और प्रभावी संस्थाएँ हों, तो वह सत्ता में उभर सकता है। इसके विपरीत, भले ही उसके पास प्रचुर संसाधन हों, लेकिन अगर उसकी संस्थाएँ गतिहीन और अपर्याप्त रूप से अनुकूलित हैं, तो सारे प्रयास व्यर्थ हो जाएँगे।

1986 के दोई मोई के बाद, वियतनाम ने अपना आर्थिक चेहरा बदल दिया। अब, दूसरा दोई मोई – अपने संस्थागत फोकस के साथ – आज की पीढ़ी का ऐतिहासिक मिशन है, न केवल कानून में सुधार लाने के लिए, बल्कि पूरे राष्ट्रीय संचालन तंत्र को उन्नत बनाने के लिए: अधिक पारदर्शी कानून, अधिक ईमानदार समाज, अधिक निष्पक्ष और अधिक कुशल तंत्र।

संस्थाएँ सिर्फ़ ढाँचे नहीं हैं – वे राष्ट्र की क्षमता, विश्वास और गौरव हैं। जब जनता का विश्वास, पार्टी की बुद्धिमत्ता और तंत्र की क्षमता के साथ मिलकर एक पारदर्शी, मानवीय और प्रभावी संस्था का निर्माण करेगा, तो वियतनाम सचमुच विकास के युग में प्रवेश करेगा – एक मज़बूत, समृद्ध और टिकाऊ राष्ट्र के युग में।

स्रोत: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html