वित्त मंत्री गुयेन वान थांग सम्मेलन में बोलते हुए - फोटो: वीजीपी/एचटी
सार्वजनिक-निजी भागीदारी: नवाचार के लिए एक नई प्रेरक शक्ति
21 जून को, वित्त मंत्रालय ने विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन के क्षेत्र में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) तंत्र को विनियमित करने वाले मसौदा डिक्री पर राय एकत्र करने के लिए एक सम्मेलन आयोजित किया। मंत्री गुयेन वान थांग ने कहा: "यह एक महत्वपूर्ण राजनीतिक कार्य है, जिसका उद्देश्य पोलित ब्यूरो के संकल्प संख्या 57 में निहित प्रमुख उद्देश्यों को साकार करना है।"
वित्त मंत्रालय के प्रमुख के अनुसार, हालाँकि पीपीपी कानून मौजूद है, लेकिन विज्ञान और प्रौद्योगिकी के क्षेत्र में इस मॉडल को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए पर्याप्त आधार नहीं है। इसके मुख्य कारण हैं लचीले तंत्रों का अभाव, जटिल प्रक्रियाएँ, उचित प्रोत्साहनों का अभाव और सबसे महत्वपूर्ण बात, निजी निवेशकों का विश्वास मज़बूत न हो पाना।
यह मसौदा सार्वजनिक-निजी भागीदारी की परिभाषा का विस्तार करता है, पीपीपी कानून से आगे बढ़कर और भी नए स्वरूप जोड़ता है, विशिष्ट परिस्थितियों के लिए लचीलापन और उपयुक्तता सुनिश्चित करने हेतु बेहतर प्रोत्साहन और मज़बूत विकेंद्रीकरण प्रदान करता है। निवेशकों के चयन को भी नियुक्ति, खुली बोली, प्रतिस्पर्धी बातचीत और विशेष मामलों में चयन जैसे स्वरूपों के साथ विस्तारित किया गया है।
उल्लेखनीय रूप से, मसौदे में जोखिम-साझाकरण तंत्र पर भी ज़ोर दिया गया है। विशेष रूप से, परिचालन के पहले तीन वर्षों में, यदि निवेशक का राजस्व स्वीकृत वित्तीय योजना से कम है, तो राज्य अंतर की 100% भरपाई करेगा। यदि राजस्व 50% से कम हो जाता है, तो निवेशक अनुबंध समाप्त कर सकता है और राज्य सभी निवेशित लागतों का भुगतान करेगा।
संस्थागत बाधाओं को दूर करना, निजी निवेश पूंजी प्रवाह को खोलना
बोली प्रबंधन विभाग (वित्त मंत्रालय) के उप निदेशक श्री फाम थाई हंग के अनुसार, मसौदे का एक नया बिंदु संयुक्त उद्यमों और संघों के लिए सार्वजनिक संपत्तियों के उपयोग की अनुमति देना है, और साथ ही, वर्तमान में मंत्री या प्रांतीय जन समिति के अध्यक्ष के बजाय सार्वजनिक सेवा इकाइयों को अनुमोदन प्राधिकरण का विकेंद्रीकरण करना है। इसका उद्देश्य समय कम करना, प्रक्रियाओं को सरल बनाना और पहल को बढ़ावा देना है।
वित्तीय संसाधनों के संदर्भ में, राज्य बजट और विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी निधियों के अलावा, मसौदे में अनुसंधान वित्तपोषण तंत्र को भी स्पष्ट रूप से निर्धारित किया गया है, जो संगठनों, व्यक्तियों और निजी उद्यमों से योगदान को प्रोत्साहित करता है। इसके अतिरिक्त, विश्व बैंक और एशियाई विकास बैंक जैसे अंतर्राष्ट्रीय संगठन भी उच्च व्यावसायीकरण क्षमता वाली अनुसंधान और नवाचार परियोजनाओं के सह-वित्तपोषण में भाग ले सकते हैं।
विशेष रूप से, राज्य-विद्यालय-उद्यमों के बीच त्रि-आयामी सहयोग मॉडल को एक प्रमुख विशेषता माना जाता है। इसके अनुसार, राज्य रणनीतिक समन्वयक की भूमिका निभाता है और बौद्धिक संपदा अधिकारों को सुनिश्चित करता है; शैक्षणिक संस्थान और अनुसंधान संस्थान अनुसंधान करेंगे, और उद्यम वित्त, मानव संसाधन और डेटा प्रदान करेंगे।
संक्षेप में, वित्त मंत्रालय के प्रतिनिधि ने डिक्री के विकास के लिए चार प्रमुख दिशाएँ बताईं। पहला, पीपीपी कानून और सार्वजनिक संपत्तियों के प्रबंधन एवं उपयोग संबंधी कानून में निर्धारित स्वरूपों के अतिरिक्त सार्वजनिक-निजी भागीदारी के अन्य रूपों का विस्तार और अनुपूरण। सहयोग के प्रत्येक रूप के लिए, डिक्री उपयुक्त उत्पाद और सेवा समूहों और कार्यान्वयन संस्थाओं को भी दिशा प्रदान करती है ताकि उनके अनुप्रयोग के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ निर्मित की जा सकें।
दूसरा, बकाया निवेश के लिए प्रोत्साहन, समर्थन और गारंटी के लिए तंत्र और नीतियां निर्दिष्ट करें।
तीसरा, मजबूत विकेंद्रीकरण, प्रक्रियाओं का अधिकतम सरलीकरण, प्रक्रियाओं को छोटा करना, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन की विशेषताओं के अनुरूप सामग्री को सुव्यवस्थित करना, तेज, लचीले और प्रभावी कार्यान्वयन के लिए परिस्थितियों का निर्माण करना।
चौथा, राज्य प्रबंधन एजेंसियों, मेजबान संगठनों और निवेशकों की जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें: कार्यान्वयन में पारदर्शिता, दक्षता और जोखिम नियंत्रण सुनिश्चित करें।
विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन के क्षेत्र में सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) तंत्र को विनियमित करने वाले मसौदा डिक्री पर राय एकत्र करने के लिए सम्मेलन - फोटो: वीजीपी/एचटी
सम्मेलन में, विएटेल, वीएनपीटी, एफपीटी, सीएमसी, विन्ग्रुप जैसे कई मंत्रालयों और बड़े उद्यमों के प्रतिनिधियों ने मूलतः डिक्री के उद्देश्यों पर सहमति व्यक्त की। सभी ने सार्वजनिक संपत्तियों, विशेष रूप से वैज्ञानिक और तकनीकी संपत्तियों - जिनका मूल्यांकन करना बहुत कठिन है, के प्रबंधन में कानूनी बाधाओं को दूर करने की आवश्यकता पर ज़ोर दिया।
हालाँकि वे नीति पर सहमत थे, फिर भी कई प्रतिनिधियों ने कार्यान्वयन में आने वाली प्रमुख चुनौतियों की ओर भी खुलकर ध्यान दिलाया। सबसे बड़ी चुनौतियों में से एक है वैज्ञानिक और तकनीकी संपत्तियों का मूल्यांकन – जिनमें आविष्कार, शोध परिणाम और बुनियादी तकनीक जैसे कई अमूर्त तत्व शामिल होते हैं।
गलत मूल्य निर्धारण के कुछ मामले कानूनी और सामाजिक विश्वास, दोनों ही दृष्टि से गंभीर परिणाम उत्पन्न कर सकते हैं। इसलिए, मूल्य निर्धारण विधियों में पारदर्शिता और मानकीकरण प्रमुख आवश्यकताएँ हैं।
इसके अलावा, कई प्रतिनिधियों ने लचीले मॉडल प्रस्तावित किए, जैसे: राज्य निजी क्षेत्र द्वारा निवेशित अनुसंधान अवसंरचना को पट्टे पर दे; या राज्य निवेश करे और संचालन के लिए उद्यमों को नियुक्त करे। मिश्रित अनुसंधान संस्थानों के मॉडल, जिनमें उद्यम निवेश करते हैं और राज्य अनुसंधान कार्यों को वित्तपोषित करता है, भी अपनी व्यावहारिकता के लिए अत्यधिक प्रशंसनीय हैं।
मंत्री गुयेन वान थांग ने बोली प्रबंधन विभाग से अनुरोध किया कि वह बजट कानून, पीपीपी कानून, विज्ञान और प्रौद्योगिकी कानून, डिजिटल प्रौद्योगिकी कानून आदि जैसे कानूनों के साथ व्यवहार्यता, पारदर्शिता और सुसंगतता सुनिश्चित करने के लिए सभी पक्षों की राय को अधिकतम रूप से ग्रहण करे।
"वित्त मंत्रालय इसे एक महत्वपूर्ण और अत्यावश्यक कार्य मानता है, जो विकास मॉडल नवाचार, वित्तीय तंत्र सुधार, और विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और डिजिटल परिवर्तन को देश के आर्थिक विकास और सतत विकास के लिए वास्तविक केंद्रीय प्रेरक शक्तियों में शीघ्रता से बदलने पर पार्टी के दिशानिर्देशों को साकार करने में मंत्रालय की राजनीतिक जिम्मेदारी को दर्शाता है। केंद्रीय संचालन समिति और महासचिव ने राज्य, उद्यमों और अनुसंधान केंद्रों के बीच सहयोग को बढ़ावा देने के लिए एक स्पष्ट कानूनी गलियारा बनाने हेतु इस डिक्री के तत्काल विकास का निर्देश दिया है। यह इस क्षेत्र में राज्य और उद्यमों के बीच संबंधों में शेष सीमाओं को दूर करने के लिए एक महत्वपूर्ण कदम है," मंत्री गुयेन वान थांग ने जोर दिया।
श्री मिन्ह
स्रोत: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm
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