जब विशिष्ट तंत्र और नीतियां अभी तक "विशेष रूप से" क्रियान्वित नहीं की गई हैं: कई परिचालन कठिनाइयां (भाग 1)

कई विशिष्ट तंत्र और नीतियां जारी करें

2021 से 2023 की अवधि के दौरान, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 सहित राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में कई कठिनाइयाँ और समस्याएं सामने आई हैं, और कार्यक्रम की संवितरण गति धीमी है।

राष्ट्रीय सभा की मध्यावधि पर्यवेक्षण गतिविधियों के माध्यम से जमीनी स्तर पर कठिनाइयों और बाधाओं को समझते हुए; साथ ही सरकार की निरीक्षण और परीक्षा गतिविधियों और मंत्रालयों, शाखाओं और इलाकों की निगरानी के माध्यम से, 18 जनवरी, 2024 के सत्र में, 15वीं राष्ट्रीय सभा ने राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर एक प्रस्ताव पारित किया।

तदनुसार, राष्ट्रीय असेंबली ने राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने में 8 विशिष्ट तंत्र और नीतियों को हल किया, जिनमें शामिल हैं: वार्षिक केंद्रीय बजट नियमित व्यय अनुमानों के आवंटन और असाइनमेंट पर; राज्य बजट अनुमानों और वार्षिक राज्य बजट पूंजी निवेश योजनाओं के समायोजन पर; उत्पादन विकास परियोजनाओं के चयन के लिए प्रक्रियाओं, मानदंडों और नमूना डोजियर पर विनियमों के प्रचार पर; उन मामलों में राज्य बजट के उपयोग पर जहां परियोजना मालिकों को उत्पादन विकास परियोजनाओं को लागू करने के लिए माल और सेवाओं को खरीदने के लिए सौंपा जाता है; उत्पादन विकास सहायता परियोजनाओं में गठित परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग पर; सामाजिक नीति बैंक प्रणाली के माध्यम से स्थानीय बजट पूंजी के सौंपने पर; 2024 - 2025 की अवधि के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के प्रबंधन और संगठन में जिला स्तर पर विकेन्द्रीकरण के पायलट तंत्र पर;  

इन विशेष तंत्रों से, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों, कई स्थानीय अधिकारियों और मतदाताओं का मानना ​​है कि कठिनाइयों और बाधाओं का समाधान हो जाएगा, जिससे कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में तेजी लाने में महत्वपूर्ण योगदान मिलेगा।

18 जनवरी, 2024 को, राष्ट्रीय असेंबली ने राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम को लागू करने के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर राष्ट्रीय असेंबली के संकल्प संख्या 111/2024/QH15 को पारित किया।

येन बाई प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधिमंडल के उप प्रमुख श्री गुयेन क्वोक लुआन के अनुसार, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के बीच सार्वजनिक निवेश पूंजी और नियमित बजट के आवंटन योजना को समायोजित करने के लिए जिला स्तर पर पीपुल्स काउंसिल का निर्णय... सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यों की पूर्ति के लिए संसाधनों के संतुलन और उपयोग में स्थानीय लोगों के लिए लचीलापन और पहल पैदा करेगा।

कई इलाके विशेष तंत्र और नीतियों को लागू करने में भ्रमित हैं।

2024 के पहले 6 महीनों में जातीय अल्पसंख्यकों के लिए समिति की रिपोर्ट के अनुसार, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों पर राष्ट्रीय असेंबली के 18 जनवरी, 2024 के संकल्प संख्या 111/2024/QH15 को लागू करते हुए, केवल 08 प्रांतों, अर्थात् डाक नोंग, हा गियांग, लाओ कै, बाक कान, तुयेन क्वांग, लैंग सोन, ट्रा विन्ह , येन बाई ने 2024-2025 की अवधि के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के प्रबंधन को विकेंद्रीकृत करने और कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने के लिए 21 पायलट जिलों का चयन करने के लिए संकल्प जारी किए हैं; 08 प्रांतों ने नीति लाभार्थियों को उधार देने के लिए सामाजिक नीतियों के लिए बैंक की स्थानीय शाखाओं के माध्यम से सौंपे गए स्थानीय बजट की व्यवस्था की है।

राष्ट्रव्यापी स्तर पर, 23 स्थानीय निकायों ने वार्षिक राज्य बजट नियमित व्यय अनुमानों के आवंटन और असाइनमेंट, राज्य बजट अनुमानों के समायोजन, वार्षिक राज्य बजट पूंजी निवेश योजनाओं के समायोजन, पिछले वर्षों से 2024 तक पूंजी योजनाओं को स्थानांतरित करने की प्रक्रियाओं पर कार्यकारी दस्तावेज जारी किए हैं; राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने के लिए राज्य बजट अनुमानों को समायोजित करने के निर्णय के लिए सक्षम प्राधिकारियों को प्रस्तुत करना; उत्पादन विकास परियोजनाओं के चयन के लिए प्रक्रियाओं, मानदंडों, नमूना डोजियर और संकल्प संख्या 111/2024/QH15 में अन्य सामग्री पर विनियमों का प्रचार करना।

हालाँकि, राष्ट्रीय सभा के संकल्प संख्या 111/2024/QH15 में निर्धारित विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के कार्यान्वयन की प्रक्रिया में, कुछ स्थानीय निकाय अभी भी असमंजस में हैं। 14 दिसंबर, 2023 के दस्तावेज़ संख्या 13825/BTC-DT के अनुसार, वित्त मंत्रालय ने स्थानीय निकायों, मंत्रालयों और केंद्रीय एजेंसियों से अनुरोध किया है कि वे "2022 में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों की केंद्रीय बजट पूंजी योजना के लिए कार्यान्वयन अवधि को 2023 तक बढ़ाएँ। यह अनुशंसा की जाती है कि कार्यान्वयन अवधि और पूंजी संवितरण केवल उन परियोजनाओं के लिए बढ़ाया जाए जिनकी पूंजी योजनाएँ सार्वजनिक निवेश और राज्य बजट पर कानून के प्रावधानों के अनुसार आवंटित की गई हैं; 2022 की पूंजी योजना के लिए 15 नवंबर, 2022 से पूंजी योजना और बजट को समायोजित करने की अनुमति नहीं है।"

क्वांग न्गाई प्रांत की पीपुल्स कमेटी के उपाध्यक्ष श्री वो फिएन के अनुसार, संकल्प संख्या 111/2024/QH15, 2021-2025 की अवधि के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को लागू करने के लिए मध्यम अवधि की योजना के समायोजन को निर्धारित नहीं करता है; इसलिए, जब एक घटक परियोजना से वार्षिक पूंजी योजना को समायोजित किया जाता है, जिसका अब कोई समर्थन लक्ष्य नहीं है; या जो नियमों के अनुसार संवितरण के लिए पात्र नहीं है या उसी राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम में अन्य घटक परियोजनाओं के कार्यान्वयन के पूरक के लिए कम संवितरण दर है, तो यह कुल अनुमोदित मध्यम अवधि के निवेश स्तर से अधिक होगा, इसलिए इसे समायोजित नहीं किया जा सकता है।

वित्त मंत्रालय की रिपोर्ट के अनुसार, वर्ष के पहले 6 महीनों में लागू होने वाले अनुमानित राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के लिए निवेश पूंजी के वितरण की प्रगति में कई सकारात्मक बदलाव दिखाई दे रहे हैं। मई 2024 के अंत तक राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम पूंजी का संचयी वितरण 6,893.9 बिलियन VND होगा, जो प्रधानमंत्री द्वारा निर्धारित योजना का 25.33% है। इसमें से, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 3,428 बिलियन VND है, जो 25% है।

हालांकि, मई के अंत तक, 6 इलाके ऐसे थे जिन्होंने राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के लिए संवितरण दर हासिल की, जिसमें राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 भी शामिल है, जो 10% से कम है, ये हैं: का मऊ (0%), बिन्ह फुओक (2%), होआ बिन्ह (3%), नाम दीन्ह (5%), हा तिन्ह (7%), फु येन (9%)। 12 इलाके जिन्होंने अभी तक प्रधानमंत्री द्वारा सौंपी गई सभी पूंजीगत योजनाओं को आवंटित नहीं किया है, उनमें शामिल हैं: फु थो, बाक गियांग, लाइ चाऊ, थाई बिन्ह, क्वांग नाम, बिन्ह थुआन, डाक लाक, डाक नॉन्ग, जिया लाइ, लाम डोंग, बिन्ह फुओक, सोक ट्रांग।

वास्तव में, राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 के कार्यान्वयन में कठिनाइयों और बाधाओं को दूर करने के लिए कई विशिष्ट तंत्र और नीतियां जारी की गई हैं। विशेष रूप से, प्रत्येक प्रांत विकेंद्रीकरण के लिए 2 जिलों का चयन करेगा, जिसमें प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल के अधिकार को कार्यान्वयन के लिए जिला पीपुल्स काउंसिल को हस्तांतरित करते समय विकेंद्रीकरण सामग्री काफी गहन होगी।

यह एक "बहुत खुली" व्यवस्था है, जिसमें स्थानीय लोगों को पहल करने का अधिकार दिया गया है, जिससे कई चरणों, प्रक्रियाओं और समय को कम करने में मदद मिलती है। हालाँकि, प्रस्ताव जारी होने के बाद, स्थानीय लोग इसके कार्यान्वयन को लेकर असमंजस में थे।

क्वांग न्गाई प्रांतीय पीपुल्स कमेटी के उपाध्यक्ष श्री वो फिएन ने जातीय समिति के जातीय कार्य और जातीय नीतियों पर 2024 के पहले 6 महीनों की समीक्षा के लिए सम्मेलन में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 के कार्यान्वयन पर सिफारिशें कीं।

दूसरी ओर, बोली कानून संख्या 22/2023/QH15, जो 2024 में लागू होगा, के प्रावधानों को लागू करते समय स्थानीय लोग अभी भी असमंजस में हैं। सामग्री और आपूर्ति के खरीद पैकेजों की बोली राष्ट्रीय बोली प्रणाली के अनुसार लगाई जानी चाहिए, इसलिए इसमें अधिक समय लगता है, जबकि निर्माण सामग्री की कीमतों में काफी उतार-चढ़ाव होता है, इसलिए परियोजनाओं को अपने अनुमानों में समायोजन करना पड़ता है, जिससे निर्माण प्रगति और पूंजी वितरण की प्रगति प्रभावित होती है। यह भी एक कारण है कि कार्यक्रम की परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए वितरण की प्रगति धीमी है।

विशिष्ट तंत्रों और नीतियों से लचीलापन और पहल का सृजन

स्रोत: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm