अक्टूबर से पहले प्रशासनिक पुनर्गठन को पूरा करना मुश्किल होगा।

मंत्री फाम थी थान ट्रा ने कहा कि अब तक, मंत्रालय को पुनर्व्यवस्था के अधीन 54 में से 43 प्रांतों से फाइलें प्राप्त हुई हैं, 32 फाइलों का मूल्यांकन पूरा हो चुका है और 3 फाइलें राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को प्रस्तुत की गई हैं।

गृह मामलों की मंत्री फाम थी थान ट्रा सवालों के जवाब देती हैं। (फोटो: डोन टैन/वीएनए)

21 अगस्त की दोपहर को गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा के साथ प्रश्नोत्तर सत्र में राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने 2019-2023 की अवधि में प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था में कमियों, 2023-2025 की अवधि में प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था की प्रगति, साथ ही कठिनाइयों और अपर्याप्तताओं का मुद्दा उठाया।

2025 के अंत तक अनावश्यक अधिकारियों और सिविल सेवकों की समस्या का पूरी तरह से समाधान करें।

प्रतिनिधि हो थी किम नगन ( बाक कान ) के अनुसार, सरकार की रिपोर्ट में कहा गया है कि चार साल बाद भी, 706 जिला स्तरीय अधिकारियों और सिविल सेवकों में से 58 और 9694 कम्यून स्तरीय अधिकारियों और सिविल सेवकों में से 1405 ऐसे हैं जिनकी नियुक्ति में देरी हुई है और जिनका कोई पुनर्गठन नहीं हुआ है या जिनके कार्यकाल का निपटारा नहीं हुआ है। इसके अतिरिक्त, पुनर्गठन के बाद गठित जिला स्तरीय शहरी क्षेत्रों के 83.33% यानी 6 प्रशासनिक इकाइयों में से 5 की शहरी योजना को सक्षम अधिकारियों द्वारा समायोजित नहीं किया गया है; पुनर्गठन के बाद गठित 152 कम्यून स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों में से 43 की योजना को सक्षम अधिकारियों द्वारा अनुमोदित नहीं किया गया है, ये सभी स्थानीय निकायों के संसाधनों और बजट संतुलन क्षमता पर निर्भर करते हैं।

इस बीच, अधिकांश स्थानीय निकाय अपने बजट को संतुलित करने में असमर्थ रहे हैं और कार्यान्वयन के लिए धन जुटाने में कठिनाइयों का सामना कर रहे हैं। प्रतिनिधियों ने गृह मंत्री से उपरोक्त बाधाओं और समस्याओं को दूर करने के लिए मूलभूत समाधान प्रदान करने का अनुरोध किया।

प्रतिनिधियों के सवालों का जवाब देते हुए गृह मंत्री फाम थी थान त्रा ने कहा कि 2019-2021 की अवधि में जिला और कम्यून स्तर की प्रशासनिक इकाइयों के पुनर्गठन के बाद अतिरिक्त कैडरों की व्यवस्था के संबंध में, गृह मंत्रालय के सारांश के अनुसार, जिला स्तर पर कुल 706 में से 58 अतिरिक्त कैडर और सिविल सेवक हैं; और कम्यून स्तर पर 9,614 में से 1,405 अतिरिक्त लोग हैं। हाल के समय में, पुनर्गठित किए जाने वाले अतिरिक्त कैडरों और सिविल सेवकों की संख्या 18,000 से अधिक थी, और अब तक इसे काफी हद तक हल कर लिया गया है। राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के प्रस्ताव के अनुसार, इस संख्या को 2025 के अंत तक हल किया जाना चाहिए।

गृह मंत्रालय ने हाल के दिनों में अतिरिक्त कर्मचारियों और सिविल सेवकों की व्यवस्था करने के लिए कई स्थानीय निकायों द्वारा किए गए प्रयासों की सराहना की है; क्वांग निन्ह और थान्ह होआ इसके विशिष्ट उदाहरण हैं। इसके अलावा, बड़ी संख्या में व्यवस्थाओं के कारण कुछ स्थानीय निकायों को अभी भी कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है।

2019-2021 की अवधि में लंबित कार्यों को निपटाने और 2023-2030 की अवधि के लिए तैयारी करने हेतु सरकार ने कई महत्वपूर्ण आदेश जारी करते हुए कड़े निर्देश दिए हैं। गृह मंत्रालय ने सरकार को वेतन प्रणाली को सुव्यवस्थित करने की नीति पर आदेश संख्या 29/2023/एनडी-सीपी जारी करने की सलाह दी है; जिसमें जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था करते समय अतिरिक्त कर्मचारियों और सिविल सेवकों की भर्ती के लिए अलग से राशि निर्धारित की गई है। इसके अतिरिक्त, कम्यून स्तर पर आदेश संख्या 33/2023/एनडी-सीपी है जो गांवों और आवासीय समूहों में कम्यून स्तर के कर्मचारियों, सिविल सेवकों और गैर-पेशेवर कर्मचारियों को विनियमित करती है, जो अतिरिक्त कर्मचारियों और सिविल सेवकों की भर्ती के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ प्रदान करती है। इसलिए, शेष कर्मचारियों की संख्या बहुत कम है।

“हमें उम्मीद है कि स्थानीय निकाय मौजूदा नीतियों पर ध्यान देंगे और उन पर अमल करेंगे। वर्तमान में, पुनर्गठन क्षेत्र के 54 में से 46 स्थानीय निकायों को जन परिषद द्वारा सरकार के अध्यादेश 29 के अतिरिक्त अतिरिक्त सहायता प्रदान करने के प्रस्ताव पारित किए गए हैं, जो बहुत अच्छी बात है,” मंत्री फाम थी थान त्रा ने कहा।

जिम्मेदारी के संबंध में, मंत्री फाम थी थान ट्रा ने कहा कि सबसे पहले और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि स्थानीय निकायों की यह जिम्मेदारी है कि वे अतिरिक्त अधिकारियों और सिविल सेवकों के मुद्दे की पारदर्शी, लोकतांत्रिक और निष्पक्ष तरीके से समीक्षा और विचार करें, ताकि 2025 के अंत तक अतिरिक्त अधिकारियों और सिविल सेवकों के मुद्दे को निश्चित रूप से हल करने के लिए केंद्र और स्थानीय सरकारों की मौजूदा नीतियों को लागू करना जारी रखा जा सके।

वर्ष 2019-2021 की अवधि में प्रशासनिक इकाई व्यवस्था के बाद गठित शहरी क्षेत्रों के वर्गीकरण और शहरी नियोजन में समायोजन के संबंध में प्रतिनिधियों के विचारों से सहमत होते हुए मंत्री ने कहा कि "यह एक लंबित कार्य है।" उन्होंने आगे बताया, "यह एक बहुत बड़ा कार्य है, अतीत में कुछ कठिनाइयाँ आईं और समायोजन का समय नहीं मिला। क्योंकि उस समय, नियोजन कानून के अनुसार कार्यान्वयन के लिए, एक प्रांतीय योजना बनाना, फिर शहरी योजनाओं और ग्रामीण योजनाओं की समीक्षा करना आवश्यक था... इसीलिए कुछ क्षेत्रों में देरी हुई। हालांकि, कुछ क्षेत्रों ने बहुत अच्छा काम किया है।"

मंत्री ने सुझाव दिया कि स्थानीय निकाय मौजूदा नियमों के आधार पर पिछले चरण के सभी कार्यों को पूरा करने और अगले चरण की तैयारी के लिए अधिक प्रयास करें।

अक्टूबर से पहले पूरा करना मुश्किल है

प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था से संबंधित एक अन्य मुद्दे पर, सरकार की रिपोर्ट का हवाला देते हुए, 2023-2025 की अवधि में, पूरे देश में 53 स्थानीय क्षेत्रों की 49 जिला-स्तरीय इकाइयों और 1,247 कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों का विलय किया जाएगा। यह विलय अक्टूबर 2024 से पहले पूरा होना चाहिए, हालांकि, अब तक केवल 3 स्थानीय क्षेत्रों ने निर्णय के लिए राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के समक्ष प्रस्ताव प्रस्तुत किए हैं और 3 स्थानीय क्षेत्र समीक्षा के लिए प्रस्तुत किए जा रहे हैं। प्रतिनिधि होआंग क्वोक खान (लाई चाउ) ने पूछा कि क्या पिछले कुछ समय में जिला-स्तरीय और कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के विलय का कार्यान्वयन निर्धारित समय से पीछे रहा है? इस मुद्दे के लिए मंत्री की क्या जिम्मेदारी है और आने वाले समय में इसके क्या समाधान हैं?

मंत्री फाम थी थान ट्रा ने कहा कि 2023-2025 की अवधि के दौरान, बड़ी संख्या में प्रशासनिक इकाइयों का पुनर्गठन किया जाएगा, लेकिन वर्तमान प्रगति बहुत धीमी है। अब तक, मंत्रालय को पुनर्गठन के अधीन 54 प्रांतों में से 43 प्रांतों से दस्तावेज प्राप्त हुए हैं, 32 दस्तावेजों का मूल्यांकन पूरा हो चुका है और 3 दस्तावेज राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को सौंप दिए गए हैं। गृह मंत्री ने कहा, "इस धीमी प्रगति के कारण अक्टूबर से पहले इसे पूरा करना बहुत मुश्किल है।"

उनके अनुसार, "यह जिम्मेदारी मुख्य रूप से गृह मंत्रालय और संबंधित मंत्रालयों और विभागों की है, लेकिन साथ ही यह स्थानीय निकायों की भी जिम्मेदारी है।"

संकल्प 35 जारी होने के बाद से, सरकार ने एक संचालन समिति गठित करने का निर्णय लिया है, और स्थानीय निकायों ने भी संचालन समितियां गठित की हैं। प्रधानमंत्री ने इसके कार्यान्वयन के लिए शीघ्र ही एक सम्मेलन का आयोजन भी किया, लेकिन सामान्यतः, जब बहुत बड़े पैमाने पर कार्य कार्यान्वित किया जाता है, तो संकल्प 35 की आवश्यकताएं अधिक सख्त हो जाती हैं, जिससे प्रांतीय नियोजन, शहरी नियोजन, ग्रामीण नियोजन और अन्य नियोजनों का अनुपालन सुनिश्चित होता है। इस व्यवस्था को लागू करते समय, कई स्थानीय निकाय जिला या कम्यून स्तर पर शहरी क्षेत्र के विस्तार या शहरी प्रशासनिक इकाइयों की स्थापना को भी शामिल करते हैं।

हालांकि, योजना कार्य को पूरा करने के लिए कोई योजना विकसित न होने के कारण वर्तमान इकाइयों को अभी भी कई कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है; योजना पूरी नहीं हुई है, इसलिए दस्तावेज़ अभी भी अटके हुए हैं, मूल रूप से शहरी नियोजन और वर्गीकरण के मुद्दे के इर्द-गिर्द घूम रहे हैं। नाम दिन्ह जैसे एक ऐसे इलाके का उदाहरण देते हुए, जिसने बहुत अच्छा प्रदर्शन किया है, एक बड़े क्षेत्र का विस्तार किया है, 77 कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों को व्यवस्थित किया है, और 51 इकाइयों को छोड़ दिया है, मंत्री ने सवाल किया, "वे ऐसा क्यों कर सकते हैं?"

उनका मानना है कि यदि स्थानीय निकाय प्रयास करें, कड़ी मेहनत करें, दृढ़ संकल्पित हों और इस पर पूरी तरह ध्यान केंद्रित करें, तो हम इसे हासिल कर लेंगे। गृह मामलों के विभाग की प्रमुख को उम्मीद है कि शेष समय में स्थानीय निकाय कड़ी मेहनत करेंगे।

गृह मंत्री ने कहा कि निकट भविष्य में, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति शहरी नियोजन और शहरी प्रशासनिक इकाइयों के वर्गीकरण से संबंधित समस्याओं का समाधान करेगी, जिससे ये समस्याएं आंशिक रूप से हल हो जाएंगी, लेकिन स्थानीय निकायों को भी इस कार्य को पूरा करने के लिए गृह मंत्रालय के साथ मिलकर प्रयास करने और ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है।

इस मुद्दे के संबंध में, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दिन्ह ने बताया कि राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने निर्देश दिए हैं, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति भी नियमित रूप से निकट समन्वय कर रही है और यदि सरकार स्थायी समिति को कोई दस्तावेज प्रस्तुत करती है, तो उसके पास एक कार्यक्रम है, जिसमें रात्रि और दिन की बैठकें, शनिवार और रविवार की बैठकें शामिल हैं, ताकि इस मुद्दे पर 1-2 दिन काम किया जा सके। कल दोपहर, स्थायी समिति के पास सरकार द्वारा प्रस्तुत किए गए तीनों प्रांतों के दस्तावेजों पर कार्रवाई करने का कार्यक्रम है और साथ ही कुछ कठिनाइयों को दूर करने के लिए एक प्रस्ताव जारी किया जाएगा।

“सरकार और स्थायी समिति का उद्देश्य स्थानीय निकायों को तत्काल कार्रवाई करने के लिए निर्देशित करने हेतु घनिष्ठ समन्वय स्थापित करना है। हमें आशा है कि प्रतिनिधिगण पर्यवेक्षण का समर्थन और सुदृढ़ीकरण करेंगे तथा स्थानीय निकायों से राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव को ठीक से लागू करने का आग्रह करेंगे, ताकि सितंबर तक इसे मूल रूप से पूरा किया जा सके,” राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दिन्ह ने कहा।

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