अक्टूबर से पहले प्रशासनिक इकाई व्यवस्था पूरी करना मुश्किल

मंत्री फाम थी थान ट्रा ने कहा कि अब तक मंत्रालय को 43/54 प्रांतों से पुनर्व्यवस्था के अधीन डोजियर प्राप्त हुए हैं, 32 डोजियरों का मूल्यांकन पूरा हो चुका है और 3 डोजियर राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति को सौंप दिए गए हैं।

गृह मंत्री फाम थी थान त्रा सवालों के जवाब देते हुए। (फोटो: दोआन टैन/वीएनए)

2019-2023 की अवधि में प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था में कमियों, 2023-2025 की अवधि में प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था की प्रगति, कठिनाइयों और अपर्याप्तताओं के साथ-साथ 21 अगस्त की दोपहर को गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा के साथ प्रश्न सत्र में राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों द्वारा उठाए गए।

2025 के अंत तक कैडरों और सिविल सेवकों के अधिशेष की समस्या का पूर्ण समाधान करना

प्रतिनिधि हो थी किम नगन ( बाक कान ) के अनुसार, सरकारी रिपोर्ट में कहा गया है कि 4 साल बाद भी, 706 में से 58 ज़िला-स्तरीय अधिकारी और सिविल सेवक हैं; 9694 में से 1405 कम्यून-स्तरीय अधिकारी और सिविल सेवक निरर्थक हैं और उनकी नियुक्ति नहीं हुई है या उनकी नीतियों का समाधान नहीं हुआ है। इसके अलावा, 56 प्रशासनिक इकाइयों, जो व्यवस्था के बाद गठित ज़िला-स्तरीय शहरी क्षेत्रों के 83.33% हैं, की मास्टर शहरी योजना को सक्षम प्राधिकारियों द्वारा समायोजित नहीं किया गया है; व्यवस्था के बाद गठित 152 में से 43 कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की योजना को सक्षम प्राधिकारियों द्वारा अनुमोदित नहीं किया गया है, और ये सभी स्थानीय संसाधनों और बजट संतुलन क्षमता पर निर्भर करते हैं।

इस बीच, अधिकांश इलाके अपने बजट को संतुलित नहीं कर पाए हैं और कार्यान्वयन के लिए धन जुटाने में कठिनाइयों का सामना कर रहे हैं। प्रतिनिधियों ने गृह मंत्री से उपरोक्त कठिनाइयों और समस्याओं को दूर करने के लिए मूलभूत समाधान प्रदान करने का अनुरोध किया।

प्रतिनिधियों को जवाब देते हुए, गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा ने कहा कि 2019-2021 की अवधि में जिला और कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था के बाद निरर्थक कैडरों की व्यवस्था, इस बिंदु तक, गृह मंत्रालय के संश्लेषण के अनुसार, जिला स्तर पर कुल 706 लोगों में से 58 निरर्थक कैडर और सिविल सेवक हैं; और कम्यून स्तर पर 1,405/9,614 निरर्थक लोग हैं। हाल की अवधि में, निरर्थक कैडरों और सिविल सेवकों की संख्या जिनकी व्यवस्था की जानी थी, 18,000 से अधिक लोगों की थी, और अब तक इसे काफी बुनियादी तौर पर हल किया गया है। नेशनल असेंबली स्टैंडिंग कमेटी के प्रस्ताव के अनुसार, यह संख्या 2025 के अंत तक हल हो जानी चाहिए।

गृह मंत्रालय हाल के दिनों में कई इलाकों में अनावश्यक कैडरों और सिविल सेवकों की व्यवस्था करने के प्रयासों की सराहना करता है; क्वांग निन्ह और थान होआ इसके विशिष्ट उदाहरण हैं। इसके अलावा, अभी भी कुछ इलाकों में व्यवस्थाओं की बड़ी संख्या के कारण कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है।

2019-2021 की अवधि में बकाया राशि को हल करने और 2023-2030 की अवधि की तैयारी के लिए, सरकार ने कई महत्वपूर्ण आदेश जारी करते हुए बहुत कड़े निर्देश दिए हैं। गृह मंत्रालय ने सरकार को वेतन-पत्र को सुव्यवस्थित करने की नीति पर डिक्री 29/2023/ND-CP जारी करने की सलाह दी है; जिसमें जिला और कम्यून स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था करते समय निरर्थक कैडरों और सिविल सेवकों की व्यवस्था के लिए एक अलग राशि आरक्षित है। इसके अलावा, कम्यून स्तर के लिए, गाँवों और आवासीय समूहों में कम्यून स्तर के कैडरों, सिविल सेवकों और गैर-पेशेवर श्रमिकों को विनियमित करने वाला डिक्री 33/2023/ND-CP है, जो निरर्थक कम्यून स्तर के कैडरों और सिविल सेवकों की व्यवस्था के लिए भी एक अनुकूल स्थिति है। इसलिए, शेष संख्या बहुत अधिक नहीं है।

मंत्री फाम थी थान ट्रा ने कहा, "हमें उम्मीद है कि स्थानीय लोग मौजूदा नीतियों पर ध्यान देंगे और उन पर ध्यान केंद्रित करेंगे। वर्तमान में, पुनर्गठन क्षेत्र के 46/54 स्थानीय लोगों को सरकार के डिक्री 29 के अलावा अतिरिक्त सहायता प्रदान करने के लिए पीपुल्स काउंसिल से प्रस्ताव प्राप्त हुए हैं, जो बहुत अच्छी बात है।"

जिम्मेदारी के बारे में, मंत्री फाम थी थान ट्रा ने कहा कि, सबसे पहले, स्थानीय लोगों की जिम्मेदारी है कि वे समीक्षा करें, सार्वजनिक रूप से, लोकतांत्रिक तरीके से और निष्पक्ष रूप से विचार करें, ताकि 2025 के अंत तक कैडरों और सिविल सेवकों के अधिशेष को पूरी तरह से हल करने के लिए केंद्रीय और स्थानीय सरकारों की मौजूदा नीतियों को लागू करना जारी रखा जा सके।

2019-2021 की अवधि में प्रशासनिक इकाई व्यवस्था के बाद बने शहरी नियोजन को समायोजित करने और शहरी क्षेत्रों के वर्गीकरण पर प्रतिनिधियों की राय से सहमत होते हुए, मंत्री महोदय ने पुष्टि की कि "यह एक लंबित कार्य है।" उन्होंने कहा, "यह एक बहुत बड़ा कार्य है, पिछली अवधि में कुछ कठिनाइयाँ थीं, और समायोजन का समय नहीं था। क्योंकि उस समय, योजना कानून के अनुसार कार्यान्वयन के लिए, एक प्रांतीय योजना विकसित करना, फिर शहरी योजनाओं, ग्रामीण योजनाओं की समीक्षा करना आवश्यक था... इसीलिए कुछ इलाकों में देरी हुई। हालाँकि, कुछ इलाकों ने बहुत अच्छा प्रदर्शन किया," मंत्री महोदय ने बताया।

मंत्री ने सुझाव दिया कि स्थानीय निकाय मौजूदा नियमों के आधार पर पिछले चरण के सभी कार्यों को पूरा करने के लिए और अधिक प्रयास करें तथा अगले चरण की तैयारी करें।

अक्टूबर से पहले पूरा करना मुश्किल

प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था से संबंधित, सरकार की रिपोर्ट का हवाला देते हुए, 2023-2025 की अवधि में, पूरे देश में 53 बस्तियों की 49 जिला-स्तरीय इकाइयों और 1,247 कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था की जाएगी। विलय अक्टूबर 2024 से पहले पूरा होना चाहिए। हालाँकि, अभी तक केवल 3 बस्तियों ने ही राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को निर्णय के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत किए हैं और 3 बस्तियों की समीक्षा के लिए प्रस्तुत किए जा रहे हैं। प्रतिनिधि होआंग क्वोक खान (लाई चाऊ) ने पूछा कि क्या अतीत में जिला-स्तरीय और कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों के विलय का कार्यान्वयन समय से पीछे रहा है? इस मुद्दे पर मंत्री की क्या ज़िम्मेदारी है और आने वाले समय में इसके क्या समाधान हैं?

मंत्री फाम थी थान त्रा ने कहा कि 2023-2025 की अवधि में पुनर्गठित की जाने वाली प्रशासनिक इकाइयों की संख्या बहुत बड़ी है, लेकिन वर्तमान प्रगति बहुत धीमी है। अब तक, मंत्रालय को पुनर्गठन के अधीन 43/54 प्रांतों से दस्तावेज़ प्राप्त हो चुके हैं, 32 दस्तावेज़ों का मूल्यांकन पूरा हो चुका है, और 3 दस्तावेज़ राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को सौंपे जा चुके हैं। गृह मंत्री ने कहा, "यह प्रगति अक्टूबर से पहले पूरी होना बहुत मुश्किल है।"

उनके अनुसार, "यह जिम्मेदारी मुख्य रूप से गृह मंत्रालय और संबंधित मंत्रालयों एवं शाखाओं की है, लेकिन साथ ही यह स्थानीय लोगों की भी जिम्मेदारी है।"

प्रस्ताव 35 जारी होने के बाद से, सरकार ने एक संचालन समिति स्थापित करने का निर्णय लिया है, और स्थानीय निकायों ने भी संचालन समितियाँ स्थापित की हैं। प्रधानमंत्री ने भी कार्यान्वयन के लिए बहुत पहले एक सम्मेलन आयोजित किया था, लेकिन सामान्य तौर पर, बहुत बड़े पैमाने पर कार्य करते समय, प्रस्ताव 35 की आवश्यकताएँ अधिक कठोर होती हैं, जिससे प्रांतीय नियोजन, शहरी नियोजन, ग्रामीण नियोजन और अन्य नियोजन का अनुपालन सुनिश्चित होता है। इस व्यवस्था को लागू करते समय, कई स्थानीय निकाय ज़िला या कम्यून स्तर पर शहरी स्थान के विस्तार या शहरी प्रशासनिक इकाइयों की स्थापना को भी शामिल करते हैं।

हालाँकि, वर्तमान इकाइयाँ अभी भी नियोजन कार्य को पूरा करने के लिए कोई योजना विकसित न कर पाने के कारण कई कठिनाइयों का सामना कर रही हैं; नियोजन पूरा न हो पाने के कारण दस्तावेज़ अभी भी अटके हुए हैं, जो मूलतः शहरी नियोजन और वर्गीकरण के मुद्दे के इर्द-गिर्द घूम रहे हैं। नाम दीन्ह जैसे एक इलाके का उदाहरण देते हुए, जिसने बहुत अच्छा प्रदर्शन किया है, जहाँ एक बड़े क्षेत्र का विस्तार किया गया है, 77 कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयों की व्यवस्था की गई है, और 51 इकाइयाँ बची हैं, मंत्री ने सवाल पूछा, "वे ऐसा क्यों कर पा रहे हैं?"

उनका मानना है कि अगर स्थानीय लोग प्रयास करें, कड़ी मेहनत करें, दृढ़ संकल्प रखें और इस पर पूरी तरह ध्यान केंद्रित करें, तो हम यह कर पाएँगे। गृह मंत्रालय की प्रमुख को उम्मीद है कि बचे हुए समय में स्थानीय लोग कड़ी मेहनत करेंगे।

गृह मंत्री ने कहा कि निकट भविष्य में राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति शहरी नियोजन और शहरी प्रशासनिक इकाइयों के वर्गीकरण से संबंधित समस्याओं का समाधान करेगी, जिससे आंशिक रूप से इनका समाधान हो जाएगा, लेकिन स्थानीय लोगों को भी इस कार्य को पूरा करने के लिए गृह मंत्रालय के साथ मिलकर प्रयास करने और ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है।

इस मुद्दे पर, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह ने बताया कि नेशनल असेंबली के अध्यक्ष ने निर्देश दिए हैं, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति भी नियमित रूप से समन्वय कर रही है और अगर सरकार स्थायी समिति को कोई प्रस्ताव देती है, तो उसका एक कार्यक्रम है, जिसमें रात्रिकालीन बैठकें, दिन की बैठकें, शनिवार और रविवार शामिल हैं। स्थायी समिति इस मुद्दे पर काम करने के लिए 1-2 दिन देने को तैयार है। कल दोपहर, स्थायी समिति का उन तीनों प्रांतों के दस्तावेज़ों पर विचार करने का कार्यक्रम है जो सरकार ने अभी-अभी प्रस्तुत किए हैं और साथ ही कुछ कठिनाइयों को दूर करने के लिए एक प्रस्ताव भी जारी करेगी।

"सरकार और स्थायी समिति की भावना स्थानीय लोगों को तत्काल कार्रवाई करने के निर्देश देने के लिए बहुत बारीकी से समन्वय करने की है। हमें उम्मीद है कि प्रतिनिधि पर्यवेक्षण का समर्थन और उसे मज़बूत करेंगे और स्थानीय लोगों से राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव को ठीक से लागू करने का आग्रह करेंगे, और इसे सितंबर तक पूरा करने का प्रयास करेंगे," राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दीन्ह ने कहा।

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