राजधानी की प्रमुख परियोजनाओं के लिए विशेष तंत्र पर कड़ा नियंत्रण

प्रतिनिधि हा सी डोंग (क्वांग त्रि प्रतिनिधिमंडल) ने कहा कि यह मसौदा सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं, पीपीपी परियोजनाओं, रणनीतिक निवेशकों की परियोजनाओं और शहरी नवीनीकरण, सौंदर्यीकरण एवं पुनर्निर्माण परियोजनाओं सहित बहुत व्यापक परियोजनाओं को विनियमित कर रहा है। यह व्यवस्था बहुत व्यापक है, जिससे "विशिष्टताओं के प्रसार" की स्थिति पैदा हो सकती है, जिससे संसाधनों की निगरानी और आवंटन मुश्किल हो सकता है।

प्रतिनिधि हा सी डोंग ( क्वांग त्रि प्रतिनिधिमंडल) बोलते हुए। फोटो: क्वांग विन्ह

8 दिसंबर की सुबह, नेशनल असेंबली ने राजधानी में प्रमुख परियोजनाओं को लागू करने के लिए विशिष्ट तंत्र और नीतियों पर नेशनल असेंबली के मसौदा प्रस्ताव पर हॉल में चर्चा की।

"विशिष्ट प्रसार" से बचने के लिए दायरे को सीमित करें

क्वांग त्रि प्रतिनिधिमंडल के प्रतिनिधि हा सी डोंग ने मूल्यांकन किया कि राजधानी में बड़ी और महत्वपूर्ण परियोजनाओं के कार्यान्वयन हेतु कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर प्रस्ताव जारी करना आवश्यक और समयोचित है, जिससे नियोजन, अवसंरचना, भूमि और निवेश पूँजी में आने वाली बाधाओं को दूर करने हेतु रणनीतिक परियोजनाओं के कार्यान्वयन हेतु एक मज़बूत कानूनी ढाँचा तैयार हो सके। हालाँकि, प्रस्ताव को वास्तव में व्यवहार्य, समकालिक, संवैधानिक प्राधिकार के अनुरूप बनाने और कानूनी जोखिमों - कार्यान्वयन जोखिमों - से बचने के लिए, प्रतिनिधि ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से आर्थिक एवं वित्तीय समिति की समीक्षा रिपोर्ट में महत्वपूर्ण सिफारिशों को शामिल करने का अनुरोध किया।

विशेष तंत्र के अधीन आने वाली परियोजनाओं के दायरे के संबंध में, श्री हा सी डोंग के अनुसार, मसौदा परियोजनाओं की एक बहुत व्यापक श्रेणी निर्धारित कर रहा है, जिसमें सार्वजनिक निवेश परियोजनाएँ, पीपीपी परियोजनाएँ, रणनीतिक निवेशकों की परियोजनाएँ और शहरी नवीनीकरण, सौंदर्यीकरण एवं पुनर्निर्माण परियोजनाएँ शामिल हैं। बहुत व्यापक तंत्र "विशेष तंत्रों के प्रसार" की स्थिति पैदा कर सकता है, जिससे संसाधनों की निगरानी और आवंटन मुश्किल हो जाता है।

प्रतिनिधि हा सी डोंग ने सुझाव दिया, "समीक्षा रिपोर्ट में फोकस सुनिश्चित करने, प्रसार से बचने और पायलट सिद्धांत के अनुरूप होने के लिए दायरे को सीमित करने की आवश्यकता को भी स्पष्ट रूप से बताया गया है, और सुझाव दिया गया है कि इसे केवल उन परियोजनाओं पर लागू किया जाना चाहिए जो वास्तव में जरूरी हैं, बड़े स्पिलओवर प्रभाव वाले हैं या सक्षम अधिकारियों द्वारा निर्देशित राजनीतिक कार्य हैं; पारदर्शिता, सख्त नियंत्रण और दुरुपयोग से बचने के लिए सूची को सार्वजनिक, अद्यतन और समय-समय पर राष्ट्रीय असेंबली को सूचित किया जाना चाहिए।"

अनुच्छेद 4 के अनुसार, निवेश नीति निर्णयों के विकेंद्रीकरण के संबंध में, निवेश नीतियों पर निर्णय लेने हेतु नगर जन परिषद को नियुक्त करना और निवेश नीतियों को अनुमोदित करने हेतु नगर जन समिति के अध्यक्ष को नियुक्त करना विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन की भावना के अनुरूप है। हालाँकि, प्रत्यायोजन के अनुसार, वर्तमान कानूनी ढाँचे की तुलना में कई विषयवस्तुएँ विस्तारित हो रही हैं, इसलिए आधार को स्पष्ट करने की आवश्यकता है। 30,000 अरब वीएनडी से अधिक के पैमाने वाली उच्च-जोखिम वाली परियोजनाओं के लिए एक विशेष नियंत्रण तंत्र जोड़ने की सिफारिश की गई है; निर्णय लेने से पहले एक अनिवार्य रिपोर्टिंग तंत्र तैयार किया जाए और राष्ट्रीय रक्षा - सुरक्षा, पर्यावरण या क्षेत्रीय प्रभाव के तत्वों की उपस्थिति में क्षेत्र प्रबंधन मंत्रालय द्वारा स्वतंत्र मूल्यांकन किया जाए।

भूमि अधिग्रहण और दायित्व छूट तंत्र में सावधानी

ठेकेदारों और निवेशकों के चयन के संबंध में, मसौदे का अनुच्छेद 5, निवेश नीति तय करने से पहले ही, "विशेष मामलों में ठेकेदारों और निवेशकों के चयन" की अनुमति देता है। प्रतिनिधि हा सी डोंग के अनुसार, ऐसा प्रावधान अधिकार का विस्तार तो करता है, लेकिन नुकसान, नकारात्मकता और कानूनी दायित्व के जोखिम भी पैदा करता है। समीक्षा रिपोर्ट में बोली लगाने संबंधी कानून के साथ टकराव के जोखिम की भी चेतावनी दी गई है।

इसके बाद, प्रतिनिधियों ने और भी सख्त शर्तें जोड़ने का प्रस्ताव रखा, जिसमें स्वतंत्र सलाहकारों द्वारा वित्तीय क्षमता और अनुभव का मूल्यांकन अनिवार्य किया गया; विशेष तंत्र लागू करने के सभी कारणों का प्रचार किया गया; और यदि नियुक्ति से बजट को नुकसान पहुँचता है तो प्रमुख की व्यक्तिगत ज़िम्मेदारी को विनियमित किया गया। "विशेष, अत्यावश्यक" मामलों के लिए स्पष्ट मानदंड होने चाहिए, न कि खुली व्याख्या।

अनुच्छेद 7 के अनुसार भूमि अधिग्रहण, मुआवज़ा और पुनर्वास के संबंध में, "दोहरे" मुआवज़ा गुणांक का विनियमन लोगों के बीच आम सहमति बनाने की एक सकारात्मक दिशा है, लेकिन सत्यापन रिपोर्ट में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि भूमि अधिग्रहण और अस्थायी भूमि आवंटन के विस्तार का सामाजिक-बजटीय-कानूनी प्रभावों के लिए पूरी तरह से मूल्यांकन किया जाना आवश्यक है क्योंकि यह अत्यंत संवेदनशील है और भूमि उपयोगकर्ताओं के संवैधानिक अधिकारों से जुड़ा है। प्रतिनिधियों ने यह सिद्धांत जोड़ने का प्रस्ताव रखा कि जन परिषद को मुआवज़ा गुणांक पर निर्णय लेने से पहले बजट, बाज़ार के प्रभावों और कार्यान्वयन क्षमता का आकलन करना चाहिए; साथ ही, औपचारिक निर्माण से बचने के लिए अस्थायी भूमि आवंटन की शर्तों को सख्ती से विनियमित करना चाहिए।

अनुच्छेद 12 के तहत दायित्व से छूट के संबंध में, प्रतिनिधि हा सी डोंग के अनुसार, सोचने और करने का साहस करने वाले कार्यकर्ताओं की सुरक्षा अत्यंत महत्वपूर्ण है, लेकिन शोषण से बचने के लिए स्पष्ट सीमाएँ होनी चाहिए। समीक्षा रिपोर्ट में विनियमन 178-QD/TW और संकल्प 66-NQ/TW की भावना के अनुरूप नियमों की आवश्यकता है। यह अनुशंसा की जाती है कि परियोजना जोखिम प्रोफाइल की स्थापना को पूरक बनाया जाए और यह निर्धारित करने के आधार के रूप में आवश्यक हो कि कार्यकर्ताओं ने "सही प्रक्रियाओं का पालन किया है"; और निष्पक्षता और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए दायित्व से छूट पर विचार करते समय जन परिषद और फादरलैंड फ्रंट की एक निगरानी प्रणाली होनी चाहिए।

प्रतिनिधि हा सी डोंग ने प्रस्ताव दिया, "प्रस्ताव के पायलट उद्देश्य को ठीक से पूरा करने और 5 वर्षों के बाद इसे दोहराने में सक्षम होने के लिए, मूल्यांकन एजेंसी की सिफारिशों के अनुसार परिणामों का मूल्यांकन करने के लिए मानदंडों का एक सेट जोड़ने की सिफारिश की जाती है, जिसमें शामिल हैं: प्रगति, लागत, दक्षता, कानून का अनुपालन, योजना की गुणवत्ता, निर्माण, लोगों की संतुष्टि, पर्यावरणीय प्रभाव और सुरक्षा, और साथ ही एक सख्त पोस्ट-निरीक्षण तंत्र तैयार करना, समय-समय पर राष्ट्रीय असेंबली को रिपोर्ट करना ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि पायलट राष्ट्रीय असेंबली द्वारा अनुमत दायरे से परे बड़े पैमाने पर आवेदन के लिए एक तंत्र न बन जाए।"

आन्ह वु - वियत थांग

स्रोत: https://daidoanket.vn/kiem-soat-chat-co-che-dac-thu-cho-cac-du-an-lon-cua-thu-do.html