चीन में "पार्टी सेल सचिव जो गांव, बस्ती या आवासीय समूह का मुखिया भी होता है" के मॉडल को लागू करने का अनुभव - वियतनाम की वर्तमान कार्यप्रणाली में अनुप्रयोग

टीसीसीएस - "पार्टी सेल सचिव के साथ-साथ गाँव, बस्ती या आवासीय समूह का प्रमुख" का मॉडल चीन में एक महत्वपूर्ण जमीनी स्तर का प्रशासनिक सुधार है। प्रशासनिक तंत्र को सुव्यवस्थित करने, चीनी कम्युनिस्ट पार्टी की नेतृत्वकारी भूमिका को मज़बूत करने और जमीनी स्तर पर प्रबंधन की प्रभावशीलता में सुधार लाने के उद्देश्य से, इस मॉडल को चीन की राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक विशेषताओं के अनुरूप लागू किया गया है। इस मॉडल के कार्यान्वयन से प्राप्त मूल्यवान सबक न केवल चीन के लिए, बल्कि वर्तमान दौर में वियतनाम के लिए भी मूल्यवान हैं।

चीन में “एक कंधे” वाला मॉडल

"पार्टी सेल सचिव गांव, बस्ती या आवासीय समूह का प्रमुख भी है" (जिसे "एक कंधे" के रूप में संक्षिप्त किया गया है, पार्टी सेल सचिव गांव का प्रमुख भी है) के मॉडल का विकास का इतिहास तीन दशकों से अधिक पुराना है, जो एक इलाके में छोटे पैमाने की पहल से लेकर चीन में एक व्यापक राष्ट्रीय रणनीति तक है। तदनुसार, यह मॉडल 1987 के ग्राम समिति संगठन कानून (प्रायोगिक) के लागू होने के बाद, 1988 में हुबेई प्रांत के गुचेंग काउंटी के लेंगजी कस्बे में उत्पन्न हुआ। इस कानून ने लोगों को सीधे ग्राम समिति चुनने की अनुमति दी, जिससे पार्टी सेल ( राजनीतिक संगठन) और ग्राम समिति (स्वशासी प्रशासनिक संगठन) के बीच विकेंद्रीकरण और सत्ता संघर्ष हुआ। शियाओलियु गाँव में, पार्टी सेल सचिव शिक्षा में सुधार के लिए स्कूलों के निर्माण पर बजट का उपयोग करना चाहते थे, जबकि ग्राम प्रधान यातायात में सुधार के लिए सड़क निर्माण को प्राथमिकता दे रहे थे, जिसके कारण कई महीनों तक गतिरोध बना रहा। इस समस्या के समाधान के लिए, लेंगजी कस्बे ने 13 छोटे गाँवों (1,000 से कम आबादी वाले) में "वन-शोल्डर" मॉडल का प्रयोग किया। परिणामस्वरूप, प्रशासनिक लागत में 20% की कमी आई, प्रबंधन दक्षता में वृद्धि हुई, और विशेष रूप से पार्टी और सरकार के प्रति लोगों की संतुष्टि में सुधार हुआ। पाँच वर्षों के कार्यान्वयन के बाद, कस्बे के सभी 29 गाँवों ने इस मॉडल को अपना लिया। इसी समय, शांदोंग प्रांत ने भी क़िंगदाओ और यंताई काउंटियों में इस मॉडल का प्रायोगिक परीक्षण शुरू किया। परिणामस्वरूप, 1990 तक, पार्टी सेल सचिवों, जो ग्राम प्रधान भी थे, की दर 40% तक पहुँच गई। 1990 में, चीन की केंद्रीय समिति ने "ग्राम संगठन निर्माण पर सूचना" जारी की, जिसने, हालांकि अनिवार्य नहीं था, पार्टी सेल सचिवों, जो ग्राम प्रधान भी थे, की प्रथा को प्रोत्साहित किया, जिससे इस मॉडल के और व्यापक प्रसार का मार्ग प्रशस्त हुआ।

1990 के दशक के उत्तरार्ध से, "वन शोल्डर" मॉडल को कई प्रांतों जैसे शेडोंग, ग्वांगडोंग, हैनान और झेजियांग में बड़े पैमाने पर और स्थानीय सरकारों के समर्थन से दोहराया गया है। वेहाई सिटी (शेडोंग) में, पायलट कार्यान्वयन आर्थिक विकास के विभिन्न स्तरों वाले तीन गांवों में किया गया था: नानशान (गरीब), डोंगहाई (औसत), और ज़िलु (समृद्ध)। परिणामों से पता चला कि पार्टी सेल सचिव के मॉडल के कार्यान्वयन से ग्राम प्रमुख होने से पुल निर्माण की प्रगति 1 वर्ष से 6 महीने तक तेज करने में मदद मिली; साथ ही इसने बजट आवंटन पर आंतरिक विवादों को कम किया। 1999 में, शेडोंग प्रांत ने सचिवों को ग्राम समिति चुनावों में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करने वाला एक आधिकारिक दस्तावेज जारी किया, किओनघाई शहर (हैनान) में, मतदाता भागीदारी दर 95% से अधिक है और एक सशक्त प्रचार अभियान के कारण समवर्ती धारण दर 98.5% तक पहुँच गई है। 2001 में, झेजियांग प्रांत ने "पार्टी प्रकोष्ठों और ग्राम समितियों के चुनाव पर राय" के माध्यम से इस मॉडल को विकसित किया, जिसमें जमीनी स्तर के शासन में पार्टी सदस्यों की भूमिका बढ़ाने के लिए पार्टी प्रकोष्ठों और ग्राम समितियों के बीच पारस्परिक नियुक्ति पर ज़ोर दिया गया। इस अवधि ने जमीनी स्तर की पहलों से आधिकारिक केंद्रीय ध्यान की ओर संक्रमण को चिह्नित किया।

खाई होई गांव, हुनान प्रांत, चीन - जहां पार्टी सेल सचिव और ग्राम प्रमुख का मॉडल लागू किया जाता है_chinaleifeng.com

2002 एक महत्वपूर्ण मोड़ था जब चीन की केंद्रीय समिति ने चीन की कम्युनिस्ट पार्टी और राज्य परिषद के जनरल ऑफिस के "ग्राम समिति चुनावों में सुधार पर नोटिस" के माध्यम से मॉडल को मान्यता दी। इस दस्तावेज़ में पार्टी सेल सचिवों को ग्राम प्रमुखों के लिए चुनाव लड़ने की आवश्यकता थी, पार्टी सदस्यों को ग्राम समितियों में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित किया, और यह शर्त रखी कि पार्टी के कर्तव्यों और भूमिकाओं को लेने से पहले सचिवों को लोगों द्वारा चुना जाना चाहिए, लोकतंत्र सुनिश्चित करना और शक्ति को वैध बनाना। 2002 में, 18 प्रांतों में 380 मिलियन मतदाताओं के साथ चुनाव हुए, जिसके परिणामस्वरूप पहले की तुलना में ग्राम समितियों और 222,000 कैडरों की संख्या में 2.7% की कमी आई। दाली गांव ( हेनान प्रांत) में, मॉडल को लागू करने के बाद कैडरों की संख्या 7 से घटकर 4 हो गई 2002 से 2017 तक, समवर्ती रोजगार की प्रथा को व्यापक रूप से प्रोत्साहित किया गया, लेकिन इसे अनिवार्य नहीं बनाया गया, जिससे अगले चरण की नींव रखी गई।

2018 से, "वन-शोल्डर" मॉडल "ग्रामीण पुनरुद्धार योजना 2018-2022" के साथ एक राष्ट्रीय रणनीति बन गया है। इस योजना में समवर्ती पदों के अनुपात को 30% (2016 में) से बढ़ाकर 50% (2022 में) करने का लक्ष्य रखा गया है। इसके बाद, "ग्रामीण जमीनी स्तर के संगठनों पर विनियम" (2019 में) के अनुसार, कानूनी प्रक्रियाओं के अनुसार सचिव को ग्राम प्रधान "होना चाहिए", जिससे पार्टी प्रकोष्ठ और ग्राम समिति के बीच पारस्परिक नियुक्ति को बढ़ावा मिलता है। 2019 और 2021 में जारी अन्य दस्तावेज़ ग्राम समिति में पार्टी सदस्यों के अनुपात को बढ़ाने पर ज़ोर देते रहे हैं। उदाहरण के लिए, अनहुई प्रांत में, 2021 तक, 65% गाँवों ने इस मॉडल को अपना लिया था, जिससे छतों पर सौर ऊर्जा प्रणालियाँ स्थापित करने (लगभग 500 परिवारों को 6 महीनों में लाभ हुआ), और सिंचाई प्रणालियों का नवीनीकरण (300 हेक्टेयर चावल के खेतों में चावल की उत्पादकता में 15% की वृद्धि) जैसी परियोजनाओं को तेज़ी से लागू करने में मदद मिली है। युन्नान प्रांत में, इस समवर्ती मॉडल ने 2019-2021 में भूस्खलन प्रभावित क्षेत्रों में लगभग 1,000 परिवारों के लिए पुनर्वास कार्यक्रम लागू करने में मदद की है।

यह देखा जा सकता है कि दो नेतृत्व भूमिकाओं को एक व्यक्ति में मिलाने से न केवल आंतरिक संघर्षों को सुलझाने में मदद मिलती है, बल्कि समाजवादी राजनीतिक व्यवस्था में लोकतांत्रिक केंद्रीयवाद के सिद्धांत के अनुरूप, पार्टी का केंद्रीकृत नेतृत्व भी सुनिश्चित होता है। अब तक, "एक-कंधा" मॉडल न केवल एक प्रशासनिक समाधान रहा है, बल्कि ग्रामीण चीन के आधुनिकीकरण के लिए एक रणनीतिक राजनीतिक उपकरण भी रहा है, जो "ग्रामीण पुनरोद्धार", "एक नए समाजवादी ग्रामीण क्षेत्र का निर्माण" और चीन की कम्युनिस्ट पार्टी के "सभी प्रकार से समृद्ध समाज" के निर्माण के लक्ष्य जैसी प्रमुख रणनीतियों से जुड़ा है।

चीन में "वन-शोल्डर" मॉडल के तीन स्पष्ट प्रभावों को संक्षेप में इस प्रकार बताया जा सकता है: (1) पार्टी के नेतृत्व को मजबूत करना : मॉडल यह सुनिश्चित करता है कि पार्टी सेल ग्राम समिति का निकट नेतृत्व करे, जिससे केंद्र सरकार की नीतियों को शीघ्र और प्रभावी रूप से लागू करने में मदद मिले। शेडोंग प्रांत में, नेतृत्व में एकता की बदौलत, गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम ने 2020 के लक्ष्यों का 90% हासिल किया; समवर्ती कार्यों को अंजाम देने वाले 80% गांवों ने 6 महीने पहले ही लक्ष्य पूरा कर लिया। जिआंगसू प्रांत में, समवर्ती कार्यों को अंजाम देने वाले 70% गांवों में नई ग्रामीण निर्माण परियोजनाएं (जैसे नहरों का जीर्णोद्धार, स्कूलों का निर्माण, आदि) निर्धारित समय से 3 से 6 महीने पहले पूरी हो गईं। (2) आंतरिक संघर्षों को कम करना : हुबेई प्रांत में दाशी गांव (लिजिआंग टाउन, युन्नान प्रांत) में, पार्टी सेल सचिव और ग्राम प्रधान के बीच बजट विवाद 2013 से 2015 तक चला, लेकिन 2015 में दोहरे कर्तव्य नीति को लागू करने के बाद, यह मुद्दा 3 महीने में हल हो गया। ग्वांगडोंग प्रांत में, 2018 से 2022 की अवधि में दोहरे कर्तव्य नीति को लागू करने वाले गांवों में भूमि प्रबंधन को लेकर संघर्ष में 60% की कमी आई है। (3) प्रशासनिक दक्षता में वृद्धि : तंत्र को सुव्यवस्थित करने से संसाधनों को बचाने में मदद मिलती है, खासकर गरीब ग्रामीण क्षेत्रों में। 2022 तक, चीन के लगभग 60-70% गाँवों ने इस मॉडल को अपना लिया है, जिससे प्रशासनिक लागत में औसतन 15% की कमी आई है। गुइझोउ प्रांत में, दोहरे कर्तव्य नीति को लागू करने के बाद गाँव की परिचालन लागत 300,000 युआन से घटकर 250,000 युआन प्रति वर्ष हो गई है। झेजियांग प्रांत में, दोहरी जिम्मेदारी लेने वाले गांवों ने ओवरलैपिंग प्रक्रियाओं को समाप्त करके परियोजना अनुमोदन समय को दो महीने से घटाकर तीन सप्ताह कर दिया है।

इस मॉडल को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए, चीन 6 चरणों पर ध्यान केंद्रित करता है: (1) प्रतिभाशाली लोगों का चयन करना; (2) कैडर को प्रशिक्षित करना; (3) स्थानीय स्तर पर मॉडल को लचीले ढंग से लागू करना; (4) करीबी पर्यवेक्षण; (5) संसाधन समर्थन; (6) प्रभावी प्रचार।

प्रतिभाशाली लोगों का चयन : झेजियांग प्रांत अपने गृहनगर लौटने वाले सेवानिवृत्त सैनिकों, स्थानीय पेशेवरों या व्यवसायियों में से अंशकालिक सचिवों के चयन को प्राथमिकता देता है, जिससे क्षमता और प्रतिष्ठा के मानकों का पालन सुनिश्चित होता है। इसी प्रकार, झेजियांग प्रांत के वानझोउ शहर के नघीम दीएन गाँव में, सचिव और ग्राम प्रधान, जो एक पूर्व सैन्य अधिकारी हैं, ने लोगों को एक पारिस्थितिक पर्यटन क्षेत्र बनाने के लिए मार्गदर्शन दिया, जिससे 2018-2022 के वर्षों में औसत आय 5,000 युआन/वर्ष से बढ़कर 8,000 युआन/वर्ष हो गई। शानदोंग प्रांत में, कई अंशकालिक सचिव विश्वविद्यालय के छात्र हैं जो अपने गृहनगर लौट रहे हैं और गाँव के प्रबंधन के लिए सीखे गए ज्ञान को अपने साथ ला रहे हैं, जिससे जमीनी स्तर पर शासन क्षमता में सुधार हो रहा है।

कैडर प्रशिक्षण : चीन के जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों में कौशल और व्यावसायिक प्रशिक्षण पाठ्यक्रम आयोजित किए जाते हैं। 2022 में, तिब्बत में 200 अंशकालिक कैडरों को परियोजना प्रबंधन और सामुदायिक संचार का प्रशिक्षण दिया गया, जिससे नीति कार्यान्वयन दक्षता में 25% की वृद्धि हुई। गांसु प्रांत में, नियोजन विधियों पर तीन महीने के पाठ्यक्रम ने 100 कैडरों को सीमाओं पर विजय पाने और 2023 में 80% अंतर-ग्राम सड़क परियोजनाओं को पूरा करने में मदद की।

स्थानीय स्तर पर मॉडल को लचीले ढंग से लागू करें : जिआंगसू प्रांत जैसे विकसित क्षेत्रों में, प्रबंधन आवश्यकताओं की पूर्ति के लिए पार्टी सेल सचिव और ग्राम प्रधान को अक्सर अलग-अलग रखा जाता है, जहाँ केवल 30% गाँवों में ही समवर्ती पद होते हैं। इसके विपरीत, गुइझोउ प्रांत जैसे गरीब क्षेत्रों में, संसाधनों की बचत के लिए, समवर्ती पदों पर कार्यकर्ताओं का अनुपात 85% तक है। वहीं, हैनान प्रांत में, सरकार छोटे द्वीपों (500 से कम जनसंख्या वाले) पर समवर्ती पदों की लचीले ढंग से अनुमति देती है, लेकिन किओनघाई जैसे बड़े शहरों में, पार्टी सेल सचिव और ग्राम प्रधान को अलग-अलग रखा जाता है।

सख्त निगरानी : शेडोंग प्रांत ने एक ऑनलाइन निगरानी प्रणाली लागू की है और बजट को डिजिटल प्लेटफ़ॉर्म पर प्रचारित किया है, जिससे 2020 से सत्ता के दुरुपयोग की संख्या में 30% की कमी आई है। कुछ इलाकों में, ग्राम पर्यवेक्षण समितियों को सशक्त बनाया गया है, जैसे कि अनहुई प्रांत में, जहाँ वे हर तिमाही में ग्राम प्रधानों से सार्वजनिक रूप से स्पष्टीकरण मांग सकते हैं। ग्वांगडोंग प्रांत में, 2022 से, हुआझोउ काउंटी ने लोगों के लिए सत्ता के दुरुपयोग की रिपोर्ट करने हेतु एक हॉटलाइन स्थापित की है, जिसके परिणामस्वरूप 2022 और 2023 में 15 उल्लंघनों का निपटारा किया गया।  

संसाधन सहायता : केंद्र सरकार जमीनी स्तर पर सहायता के लिए वित्तीय और मानव संसाधन हस्तांतरित करती है। उदाहरण के लिए, हेनान प्रांत में, 2019 से, अंशकालिक नौकरी वाले प्रत्येक गाँव को बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं के समर्थन के लिए प्रति वर्ष अतिरिक्त 50,000 युआन दिए जा रहे हैं। युन्नान प्रांत में, प्रांतीय सरकार ने 2020 और 2021 में भूस्खलन प्रभावित क्षेत्रों में अंशकालिक कर्मचारियों वाले 50 गाँवों में 20 अतिरिक्त तकनीकी सहायता कर्मचारियों को नियुक्त किया है।

प्रभावी संचार : अनहुई प्रांत ने समवर्ती रोजगार को लागू करने के लाभों को समझाने के लिए नियमित बैठकें आयोजित कीं, जिसके परिणामस्वरूप 90% की आम सहमति दर रही और 2021 में 65% गांवों में समवर्ती रोजगार को लागू किया गया। झेजियांग प्रांत में, सरकार ने मॉडल को बढ़ावा देने के लिए स्थानीय टेलीविजन का उपयोग किया, जिससे सार्वजनिक जागरूकता 60% (2018 में) से बढ़कर 85% (2022 में) हो गई।

चीन के अनुभव से लेकर वियतनाम में मॉडल के अच्छे कार्यान्वयन के प्रस्तावों तक

चीन में पार्टी सेल सचिव के ग्राम प्रधान के रूप में कार्य करने के कार्यान्वयन में स्थानीय लचीलापन, निगरानी तकनीक का अनुप्रयोग और दीर्घकालिक प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए संसाधनों का मजबूत निवेश शामिल है। इस मॉडल की निर्विवाद उपलब्धियों के अलावा, स्थानीय पार्टी समितियों और अधिकारियों के लिए अभी भी कठिनाइयाँ और चुनौतियाँ हैं। सबसे पहले, यह सत्ता के संकेंद्रण की समस्या है। जब सत्ता एक व्यक्ति में केंद्रित होती है, तो सख्त निगरानी तंत्र के अभाव में सत्ता का दुरुपयोग आसानी से हो सकता है। साथ ही, कुछ समवर्ती कार्यकर्ताओं की क्षमता अभी भी कमज़ोर है। गांसु प्रांत के दूरदराज के इलाकों में, कई समवर्ती कार्यकर्ताओं में प्रबंधन कौशल का अभाव है, जिसके कारण नई ग्रामीण निर्माण परियोजनाओं के कार्यान्वयन में देरी होती है। तिब्बत में, कुछ कार्यकर्ता केंद्र सरकार की नीतियों को पूरी तरह से नहीं समझते हैं, जिससे पुनर्वास कार्यक्रम के कार्यान्वयन में कठिनाइयाँ आती हैं। साथ ही, इस समवर्ती मॉडल को लागू करते समय संभावित संघर्ष भी एक मौजूदा जोखिम हैं। कुछ विद्वानों का मानना ​​है कि पार्टी सेल सचिव के ग्राम प्रधान होने का मॉडल केवल व्यक्तिगत संघर्षों को हल करता है, पार्टी सेल और ग्राम समिति के बीच संगठनात्मक संघर्षों को पूरी तरह से हल नहीं करता है। युन्नान प्रांत में, गांव में हित समूहों के बीच भूमिगत लड़ाई अभी भी होती है, हालांकि पहले की तरह खुले तौर पर नहीं; विशेष रूप से, ज़ियाओपिंग गांव ( दियानची कम्यून, बाओशान जिला) में, गांव के शक्तिशाली परिवारों ने गुप्त रूप से सचिव और गांव के प्रमुख पर भूमि आवंटन को प्राथमिकता देने के लिए दबाव डाला, जिससे असमानता पैदा हुई जो 2018 से 2022 तक चली।

पार्टी सेल सचिव, खे न्हांग गाँव के प्रमुख, थान लाम कम्यून (2023), क्वांग निन्ह प्रांत राष्ट्रीय सांस्कृतिक पहचान को संरक्षित और बढ़ावा देने के लिए क्लबों को बनाए रखने के लिए स्थानीय लोगों को प्रेरित और प्रेरित करते हैं_फोटो: baoquangninh.vn

वियतनाम में, छठे केंद्रीय सम्मेलन के सत्र XII के दिनांक 25 अक्टूबर, 2017 के संकल्प संख्या 18-NQ/TW, "राजनीतिक व्यवस्था को सुव्यवस्थित, प्रभावी और कुशल बनाने के लिए नवाचार और पुनर्गठन जारी रखने के कुछ मुद्दे" को लागू करते हुए, कई नए संगठनात्मक मॉडलों में, पदों के एकीकरण का परीक्षण किया गया है, जिसमें पार्टी प्रकोष्ठ सचिवों का मॉडल भी शामिल है जो गाँवों, बस्तियों और आवासीय समूहों के प्रमुख भी हैं। सभी स्तरों पर पार्टी समितियों और संगठनों ने इस समवर्ती मॉडल के कार्यान्वयन का नेतृत्व और निर्देशन करने के लिए कई दस्तावेज़ जारी किए हैं। 30 सितंबर, 2020 तक, पूरे देश में 26,649 पार्टी प्रकोष्ठ सचिव हैं जो गाँवों, बस्तियों और आवासीय समूहों के प्रमुख भी हैं । दिसंबर 2020 तक, 61/63 प्रांतीय और नगरपालिका पार्टी समितियों ने इस मॉडल को लागू कर दिया था, जिसमें 28,241/87,341 पार्टी प्रकोष्ठों में पार्टी प्रकोष्ठ सचिवों की संख्या ग्राम प्रधान भी थी (32.33% तक पहुँच)। उपरोक्त दोनों पदों के एकीकरण ने संगठनात्मक तंत्र को सुव्यवस्थित करने, नीतियों और प्रस्तावों के जारी होने से लेकर नेतृत्व, निर्देशन और कार्यान्वयन तक आम सहमति और एकता बनाने में योगदान दिया है ताकि प्रत्यक्ष और व्यापक कार्यान्वयन सुनिश्चित हो सके, बैठकों का समय कम हो; पार्टी प्रकोष्ठों की नेतृत्वकारी भूमिका को सुदृढ़ किया जा सके और आवासीय क्षेत्रों में राजनीतिक कार्यों के निष्पादन में पार्टी सदस्यों की ज़िम्मेदारी को बढ़ावा दिया जा सके। दूसरी ओर, उपरोक्त मॉडल के कार्यान्वयन ने नेता की भूमिका, ज़िम्मेदारी और क्षमता को बढ़ाने में योगदान दिया है, जिससे पार्टी की नीतियों और दिशानिर्देशों, तथा राज्य की नीतियों और कानूनों को लागू करने के लिए लोगों का नेतृत्व और निर्देशन करने में उनकी मुख्य भूमिका स्पष्ट रूप से प्रदर्शित हुई है।

हालांकि, वियतनाम में पार्टी सेल सचिव के साथ-साथ ग्राम प्रधान के मॉडल को व्यवस्थित और कार्यान्वित करने की प्रक्रिया में आज भी कुछ कमियां और सीमाएं हैं, जैसे: एक ही समय में दोनों कार्यों को करने के लिए मानकों और शर्तों को पूरा करने वाले कर्मियों का चयन करना कई कठिनाइयों का सामना कर रहा है; नीतियों और शासनों ने पार्टी सेल सचिवों की टीम के लिए प्रेरणा नहीं बनाई है जो ग्राम प्रधान भी हैं ताकि वे अपने काम पर ध्यान केंद्रित कर सकें; कार्यभार और काम का दबाव इतना अधिक है कि एक व्यक्ति एक साथ दो पदों को नहीं संभाल सकता; संभावित जोखिम जब पार्टी सेल सचिव और ग्राम प्रधान की भूमिकाएं स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं होती हैं या अधिनायकवाद, मनमानी और मुखिया के लोकतांत्रिक केंद्रीयवाद के सिद्धांत के उल्लंघन की समस्या होती है;...

वर्तमान परिप्रेक्ष्य में, संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था केंद्रीय स्तर से लेकर निचले स्तर तक तंत्र को पुनर्गठित और सुव्यवस्थित करने की क्रांति को तीव्रता से, तीव्रता से, व्यापक रूप से और समकालिक रूप से अंजाम दे रही है, और द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल को लागू करने की दिशा में आगे बढ़ रही है। तदनुसार, निचले स्तर की सरकार की स्थिति, भूमिका, कार्य और शक्तियाँ सुदृढ़ होंगी, जिसका अर्थ है कि गाँवों और आवासीय समूहों में गैर-पेशेवर कार्यकर्ताओं के लिए पैमाने, प्रकृति, गतिविधियाँ, व्यवस्थाएँ और नीतियाँ भी बदलेंगी। चीन में पार्टी सेल सचिव, जो ग्राम प्रधान भी हैं, के मॉडल को लागू करने के अनुभव से, वियतनाम में पार्टी सेल सचिव, जो ग्राम प्रधान भी हैं, के मॉडल को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए निम्नलिखित कई समाधान प्रस्तावित करना संभव है:

सबसे पहले , राजनीतिक व्यवस्था में पार्टी समितियों और संगठनों, कार्यकर्ताओं, पार्टी सदस्यों और आम जनता में पार्टी प्रकोष्ठ सचिव और ग्राम प्रधान के मॉडल को लागू करने के प्रति जागरूकता और ज़िम्मेदारी बढ़ाएँ। तत्काल एक कानूनी ढाँचा तैयार करें, इन दोनों पदों को एक साथ धारण करने के लिए स्पष्ट नियम जारी करें; इन पदों को एक साथ धारण करने वाले कार्यकर्ताओं की ज़िम्मेदारियों और शक्तियों को परिभाषित करें ताकि स्वतःस्फूर्तता, समन्वय और एकता का अभाव न हो।

दूसरा , पार्टी सेल सचिव, जो ग्राम प्रधान भी है, के मॉडल के अनुसार कार्यकर्ताओं की योजना, प्रशिक्षण, पोषण, व्यवस्था और उपयोग का अच्छा काम करें। कार्यकर्ताओं को अपने कार्य अच्छी तरह से करने में मदद करने के लिए केंद्र सरकार की प्रशिक्षण और वित्तीय नीतियों में निवेश करें। साथ ही, व्यवहार में लचीले ढंग से लागू करें, और संसाधनों की बचत के लिए कम स्थानीय बजट वाले दुर्गम क्षेत्रों में समवर्ती पदों को लागू करने को प्राथमिकता दें।

तीसरा , जमीनी स्तर की राजनीतिक व्यवस्था में संगठनों और जनता की भूमिका को बढ़ावा दें, पार्टी सेल सचिव, जो ग्राम प्रधान भी है, के मॉडल को लागू करें। जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को बढ़ावा दें, सामुदायिक शक्ति को संगठित करें, और राज्य के बजट पर निर्भर रहने के बजाय जनता के श्रम और धन के योगदान का लाभ उठाएँ।

चौथा , पार्टी प्रकोष्ठ सचिवों, जो ग्राम प्रधान भी हैं, की गतिविधियों पर सभी स्तरों पर पार्टी समितियों के नेतृत्व, निर्देशन, मार्गदर्शन, निरीक्षण और पर्यवेक्षण को मज़बूत करें। विज्ञान और प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग को मज़बूत करें, पारंपरिक तरीकों के साथ डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा दें, और विषम परिस्थितियों वाले क्षेत्रों (कस्बों, छोटे शहरों) में ऑनलाइन निगरानी का उपयोग करें; साथ ही, लोगों के साथ बैठकें जारी रखें ताकि कार्यकर्ता उन दूरदराज के इलाकों में लोगों के करीब रह सकें जहाँ तकनीकी बुनियादी ढाँचा उपलब्ध नहीं है।

पांचवां , नीतियों और पारिश्रमिक में सुधार लाने पर ध्यान दें, पार्टी सेल सचिवों, जो ग्राम प्रधान भी हैं, के लिए सुविधाएं और उचित परिस्थितियां सुनिश्चित करें।

चीन में "पार्टी सेल सचिव के साथ-साथ गाँव, बस्ती या आवासीय समूह का प्रमुख" होने के मॉडल ने जमीनी स्तर पर शासन में सकारात्मक परिणाम दिए हैं। एक व्यापक रणनीति, स्पष्ट वैधीकरण, आधुनिक तकनीक के अनुप्रयोग और संसाधनों में मजबूत निवेश के साथ, यह मॉडल चीन में ग्रामीण आधुनिकीकरण का एक महत्वपूर्ण साधन बन गया है। कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान प्राप्त अनुभव न केवल चीन को इस मॉडल को और बेहतर बनाने में मदद करते हैं, बल्कि वियतनाम सहित अन्य समाजवादी देशों के लिए भी बहुमूल्य सबक प्रदान करते हैं, खासकर जमीनी स्तर पर पार्टी के नेतृत्व और लोकतांत्रिक प्रबंधन के बीच संतुलन बनाने में, खासकर ऐसे युग में जब सतत विकास और सामुदायिक सामंजस्य की आवश्यकता है।

स्रोत: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx