प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय ग्रीनहाउस गैस (जीएचजी) उत्सर्जन में कमी और ओजोन परत संरक्षण को विनियमित करने वाले सरकार के 7 जनवरी, 2022 के डिक्री संख्या 06/2022/एनडी-सीपी के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने वाले मसौदा डिक्री पर टिप्पणियां मांग रहा है।
कार्बन बाज़ार की तैयारी
प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय (एमओएनआरई) के अनुसार, हाल ही में, इस एजेंसी को एजेंसियों, संगठनों, व्यवसायों, घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय विशेषज्ञों से कई सिफारिशें प्राप्त हुई हैं, जिनमें ग्रीनहाउस गैस सूची, ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन कोटा के आवंटन, कार्बन क्रेडिट प्रबंधन और कार्बन बाजार विकास, ओजोन-क्षयकारी पदार्थों और नियंत्रित ग्रीनहाउस गैस पदार्थों के प्रबंधन और उन्मूलन पर अधिक विशिष्ट विनियमों को पूरक बनाने का प्रस्ताव है, ताकि राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता में सुधार हो सके।
ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने और ओजोन परत की रक्षा करने के लिए नीतियों को लागू करने में एजेंसियों, संगठनों और व्यवसायों को सुविधा प्रदान करने के लिए कुछ विनियमों को समायोजित करने के लिए कुछ सिफारिशें।
इसलिए, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय के अनुसार, ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कमी, कार्बन बाजार विकास और ओजोन परत संरक्षण पर राज्य प्रबंधन को प्रभावी ढंग से लागू करने के लिए डिक्री नंबर 06 के कई लेखों को संशोधित और पूरक करने वाले डिक्री का विकास आवश्यक है, जो सामाजिक-आर्थिक विकास की स्थिति और अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण के अनुरूप है, जो 2050 तक शुद्ध शून्य उत्सर्जन प्राप्त करने के लक्ष्य में योगदान देता है।
विशेष रूप से, मसौदे में कार्बन बाजार की तैयारी में ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन कोटा के आवंटन के लिए ग्रीनहाउस गैस सूची कार्य को मजबूत करने के लिए विनियमों को संशोधित और पूरक किया गया है।
विशेष रूप से, कार्बन बाजार में भाग लेने के लिए कोटा आवंटित सुविधाओं के लिए ग्रीनहाउस गैस सूची पर विनियमों को संशोधित और पूरक करना।
डिक्री संख्या 6 में यह प्रावधान है कि प्रांतों की जन समितियों के अंतर्गत संबंधित विशिष्ट एजेंसियां उन सभी प्रतिष्ठानों के ग्रीनहाउस गैस सूचीकरण के परिणामों का मूल्यांकन करेंगी जिन्हें सूचीकरण करना आवश्यक है। हालाँकि, ग्रीनहाउस गैस सूचीकरण के परिणामों में सटीकता और पारदर्शिता की दृष्टि से सुधार किया जाना आवश्यक है। अंतर्राष्ट्रीय अनुभव दर्शाता है कि ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन कोटा आवंटित प्रतिष्ठानों को एक स्वतंत्र मूल्यांकन इकाई द्वारा मूल्यांकन के बाद ग्रीनहाउस गैस सूचीकरण के परिणाम सरकार को भेजने होंगे।
इसलिए, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय का प्रस्ताव है कि जी.एच.जी. उत्सर्जन कोटा आवंटित सुविधाओं की ग्रीनहाउस गैस सूची के परिणामों का मूल्यांकन एक स्वतंत्र मूल्यांकन इकाई द्वारा किया जाना चाहिए।
इसके अलावा, यह मसौदा उस इकाई के विनियमों में संशोधन और अनुपूरण भी करता है जो ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन कोटा के आवंटन के लिए ग्रीनहाउस गैस सूची परिणामों का मूल्यांकन करती है तथा कार्बन क्रेडिट बनाने के लिए ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कमी के परिणामों का मूल्यांकन करती है।
डिक्री संख्या 06/2022/ND-CP के अनुच्छेद 14 के प्रावधानों के अनुसार, मूल्यांकन इकाई UNFCCC द्वारा मान्यता प्राप्त मूल्यांकन क्षमता वाला संगठन है; या ग्रीनहाउस गैस मूल्यांकन और सत्यापन संगठनों के लिए आवश्यकताओं पर TCVN ISO 14065 मानक के लिए प्रमाणित है; या संबंधित क्षेत्र के लिए UNFCCC के प्रावधानों के अनुसार ग्रीनहाउस गैस सूची पर एक पाठ्यक्रम पूरा करने के लिए प्रमाणित तकनीशियन हैं।
हालाँकि, वर्तमान में यूएनएफसीसीसी द्वारा मान्यता प्राप्त या टीसीवीएन आईएसओ 14065 मानक द्वारा प्रमाणित मूल्यांकन क्षमता वाली कोई भी घरेलू इकाई नहीं है। यूएनएफसीसीसी द्वारा प्रमाणित तकनीशियनों की संख्या अभी भी कम है और मूल रूप से भविष्य की आवश्यकताओं को पूरा नहीं कर पाती है। डिक्री 06 में दस्तावेज़ जमा करने और मूल्यांकन इकाइयों की घोषणा करने की शर्तों और प्रक्रियाओं का भी विस्तार से उल्लेख नहीं किया गया है।
इसलिए, मसौदा निम्नलिखित दिशा में संशोधन और अनुपूरक प्रस्तावित करता है: i) ग्रीनहाउस गैस सूची परिणामों और ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कमी के परिणामों की मूल्यांकन इकाई की घोषणा के लिए शर्तों और कार्यान्वयन प्रक्रियाओं को विस्तार से निर्दिष्ट करना; ii) मूल्यांकन इकाई के लिए शर्तों को जोड़ना, विशेष रूप से: “... या एक संगठन जिसके तकनीशियनों ने संबंधित क्षेत्र के लिए जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन के प्रावधानों के अनुसार ग्रीनहाउस गैस सूची पर एक कोर्स पूरा करने के लिए प्रमाणित किया है और ग्रीनहाउस गैस प्रमाणन के मूल्यांकन और सत्यापन के लिए तकनीकी नियमों और दिशानिर्देशों पर TCVN ISO 14064-3 मानक के लिए प्रमाणित है”।
किन सुविधाओं को ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन कोटा आवंटित किया गया है?
अनुच्छेद 7 के खंड 4 और अनुच्छेद 12 के खंड 2 के प्रावधानों के अनुसार, अनुच्छेद 5 के खंड 1 में निर्दिष्ट प्रतिष्ठानों को 2026-2030 की अवधि के लिए ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन कोटा आवंटित किया जाएगा। हालाँकि, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय ने कहा है कि कुछ प्रतिष्ठानों ने अभी तक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन कोटा आवंटित करने के लिए विस्तृत आँकड़े उपलब्ध नहीं कराए हैं।
कार्बन बाज़ार संचालित करने वाले देशों के अनुभव के अनुसार, शुरुआती चरण में, सरकार ने केवल बड़े उत्सर्जन क्षेत्रों को ही कोटा आवंटित किया था। इसके अलावा, यूरोपीय संघ ने ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को नियंत्रित करने और यूरोपीय संघ में आयातित वस्तुओं पर कार्बन कर लगाने के लिए कार्बन सीमा समायोजन तंत्र (सीबीएएम) लागू करना शुरू कर दिया है, जिनमें लोहा और इस्पात, एल्युमीनियम, सीमेंट, बिजली, हाइड्रोजन और उर्वरक शामिल हैं।
अमेरिका वियतनाम के आठ निर्यात-संबंधित उत्पादों पर भी सीबीएएम प्रणाली लागू करने की योजना बना रहा है। साथ ही, प्रतिष्ठानों को हर दो साल में नियमित ग्रीनहाउस गैस सूची रिपोर्ट प्रस्तुत करने की ज़िम्मेदारी है। ग्रीनहाउस गैस सूची के परिणाम ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन कोटा विनिमय बाज़ार के संचालन का आधार हैं। इसलिए, कोटा आवंटन का समय उस समय के अनुरूप होना चाहिए जब प्रतिष्ठान ग्रीनहाउस गैस सूची रिपोर्ट प्रस्तुत करते हैं।
इसलिए, मसौदे में कोटा आवंटन रोडमैप के पूरक के रूप में, पहले चरण में, तीन क्षेत्रों में उच्च उत्सर्जन वाले प्रतिष्ठानों को कोटा आवंटित करने का प्रस्ताव है: ताप विद्युत, लौह एवं इस्पात उत्पादन, और सीमेंट उत्पादन। यह उम्मीद की जाती है कि पहले चरण में लगभग 200 प्रतिष्ठानों को कोटा आवंटित किया जाएगा, जो ग्रीनहाउस गैस ऑडिट कराने वाले प्रतिष्ठानों के कुल उत्सर्जन का लगभग 45% होगा।
ग्रीनहाउस गैसों की सूची बनाने के लिए आवश्यक सुविधाओं की सूची में पशुधन उद्योग को भी शामिल किया जाना चाहिए
इस मसौदे में, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय ने उन क्षेत्रों और सुविधाओं की सूची भी जोड़ी है, जिन्हें व्यावहारिक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए ग्रीनहाउस गैसों की सूची बनानी होगी।
हाल ही में, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय ने संबंधित मंत्रालयों और एजेंसियों के साथ समन्वय करके ग्रीनहाउस गैसों का उत्सर्जन करने वाले क्षेत्रों और सुविधाओं की एक सूची तैयार की है, जिसे प्रधानमंत्री को प्रस्तुत किया जाना चाहिए, जिन्हें ग्रीनहाउस गैस सूची तैयार करनी होगी।
सूची में उद्योग, व्यापार, परिवहन, निर्माण, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण क्षेत्रों में वे सुविधाएं शामिल हैं, जिन्हें ग्रीनहाउस गैसों की सूची बनानी होगी, जिनका वार्षिक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन 3,000 टन CO2 समतुल्य या उससे अधिक है; ताप विद्युत संयंत्र, औद्योगिक उत्पादन सुविधाएं, वाणिज्यिक भवन, माल परिवहन कंपनियां जो प्रतिवर्ष 1,000 टन तेल समतुल्य (TOE) या उससे अधिक खपत करती हैं; ठोस अपशिष्ट उपचार सुविधाएं जिनकी वार्षिक परिचालन क्षमता 65,000 टन से अधिक है।
उपरोक्त सूची की समीक्षा और अद्यतनीकरण की प्रक्रिया में, कृषि एवं ग्रामीण विकास मंत्रालय, प्रांतों और केंद्र द्वारा संचालित शहरों ने बड़े पैमाने पर पशुधन सुविधाओं (सूअर, गाय) को उन सुविधाओं की सूची में जोड़ने का प्रस्ताव रखा, जिन्हें ग्रीनहाउस गैसों की सूची बनानी होगी। अंतर्राष्ट्रीय अनुभव का अध्ययन करने, देश की वर्तमान स्थिति का आकलन करने और मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय लोगों की राय के आधार पर, पशुधन उद्योग को उन सुविधाओं की सूची में जोड़ने का सर्वसम्मति से प्रस्ताव रखा गया, जिन्हें ग्रीनहाउस गैसों की सूची बनानी होगी ।
नीचे मसौदा प्रस्ताव का पूरा पाठ देखें:
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