नया भूमि कानून: भूमि पुनः प्राप्त करने के लिए, पुनर्वास क्षेत्रों का निर्माण समकालिक रूप से पूरा किया जाना चाहिए

राज्य द्वारा भूमि अधिग्रहण के समय मुआवजे, सहायता और पुनर्वास पर पिछले विनियमों की तुलना में 2024 भूमि कानून और डिक्री संख्या 88/2024/ND-CP के नए और उत्कृष्ट बिंदुओं में से एक यह है कि स्थानीय लोगों को भूमि अधिग्रहण का निर्णय लेने से पहले पुनर्वास क्षेत्रों के समकालिक तकनीकी और सामाजिक बुनियादी ढांचे को पूरा करना होगा।

भूमि अधिग्रहण से पहले पुनर्वास क्षेत्र का निर्माण पूरा होना चाहिए।

विशेष रूप से, 2024 भूमि कानून के अनुच्छेद 91 के खंड 6 में, पहली बार यह निर्धारित किया गया है कि पुनर्वास क्षेत्र को सक्षम प्राधिकारी द्वारा अनुमोदित विस्तृत योजना के अनुसार तकनीकी अवसंरचना और समकालिक सामाजिक अवसंरचना की शर्तों को पूरा करना होगा; साथ ही, यह उस आवासीय समुदाय की सांस्कृतिक परंपराओं, रीति-रिवाजों और प्रथाओं के अनुरूप होना चाहिए जहाँ भूमि पुनः प्राप्त की जाती है। पुनर्वास क्षेत्र को एक या अधिक परियोजनाओं के लिए व्यवस्थित किया जा सकता है। प्रांतीय जन समिति, जिला जन समिति और जल्द ही 2-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के अनुसार वार्ड और कम्यून जन समिति पुनर्वास परियोजनाओं की स्थापना और कार्यान्वयन के आयोजन के लिए जिम्मेदार हैं ताकि उन लोगों के पुनर्वास की व्यवस्था में सक्रियता सुनिश्चित की जा सके जिनकी भूमि पुनः प्राप्त की जाती है।

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भूमि अधिग्रहण पर निर्णय लेने से पहले मुआवजा, सहायता, पुनर्वास योजना और पुनर्वास व्यवस्था का अनुमोदन पूरा किया जाना चाहिए।

(भूमि कानून 2024 के अनुच्छेद 91 के खंड 6 से उद्धृत)

न्घी क्वांग कम्यून, न्घी लोक में तटीय पुनर्वास क्षेत्र को पूर्ण माना जाता है। फोटो: एन. हाई

2024 का भूमि कानून राज्य द्वारा भूमि अधिग्रहण के समय मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास के सिद्धांतों को निर्धारित करता है। तदनुसार, राज्य द्वारा भूमि अधिग्रहण के समय मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास में लोकतंत्र, वस्तुनिष्ठता, निष्पक्षता, प्रचार, पारदर्शिता, समयबद्धता और कानून के प्रावधानों का अनुपालन सुनिश्चित होना चाहिए; समुदाय और स्थानीयता के सर्वहित, सतत, सभ्य और आधुनिक विकास के लिए; सामाजिक नीति लाभार्थियों और प्रत्यक्ष कृषि उत्पादन लाभार्थियों पर ध्यान देते हुए।

क्विन लुऊ जिले के क्विन थुआन कम्यून में तटीय सड़क पुनर्वास क्षेत्र में जल निकासी बुनियादी ढांचे का निर्माण। फोटो: गुयेन हाई

भूमि का मुआवज़ा, प्राप्त भूमि के प्रकार के समान उपयोग के उद्देश्य से भूमि आवंटित करके किया जाता है। यदि मुआवज़े के लिए भूमि उपलब्ध नहीं है, तो मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास योजना को मंज़ूरी देते समय सक्षम स्तर पर जन समिति द्वारा तय की गई, प्राप्त भूमि के प्रकार की विशिष्ट भूमि कीमत के अनुसार नकद में दिया जाएगा। यदि जिस व्यक्ति की भूमि प्राप्त की गई है, उसे भूमि या आवास के रूप में मुआवज़ा दिया गया है, लेकिन उसे नकद मुआवज़े की आवश्यकता है, तो उसे मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास योजना तैयार करते समय दर्ज की गई इच्छा के अनुसार नकद मुआवज़ा दिया जाएगा।

यदि जिस व्यक्ति की भूमि पुनः प्राप्त की गई है, उसे आवश्यकता है तथा उस इलाके में भूमि निधि और आवास निधि की शर्तें हैं, तो पुनः प्राप्त भूमि के प्रकार से भिन्न उद्देश्य वाली भूमि या आवास के साथ मुआवजे पर विचार किया जाएगा।

इसी तरह, नाम कैम औद्योगिक पार्क में श्रमिकों के लिए सामाजिक आवास क्षेत्र को संचालित करने के लिए स्कूल, सामुदायिक सांस्कृतिक भवन, मनोरंजन क्षेत्र जैसे सामाजिक बुनियादी ढाँचे की आवश्यकता है। फोटो: गुयेन हाई

उपरोक्त मामलों के अलावा, अनुच्छेद 78 और 79 के अनुसार, 2024 का भूमि कानून यह भी अनुमति देता है कि यदि पुनर्प्राप्ति के बाद भूमि भूखंड का शेष क्षेत्रफल प्रांतीय जन समिति द्वारा भूमि कानून के न्यूनतम क्षेत्रफल पर निर्धारित न्यूनतम क्षेत्रफल से छोटा है, तो यदि भूमि उपयोगकर्ता भूमि की पुनर्प्राप्ति के लिए सहमत होता है, तो सक्षम जन समिति भूमि की पुनर्प्राप्ति का निर्णय लेगी और कानून के प्रावधानों के अनुसार इस भूमि क्षेत्र का मुआवज़ा, समर्थन और प्रबंधन करेगी। इस मामले में भूमि पुनर्प्राप्ति के मामले में मुआवज़ा और समर्थन लागत परियोजना के मुआवज़े, समर्थन और पुनर्वास लागत में शामिल की जाएगी।

सी7 स्टेडियम के बगल वाली इमारत का निर्माण धीमा है, इसलिए निवेशक को निवासियों के लिए घर किराए पर लेने पड़ रहे हैं। फोटो: एन. हाई

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प्रांतीय भूमि निधि विकास केंद्र के निदेशक श्री काओ क्वांग ट्रुंग ने साझा किया: नघे अन में, 2024 भूमि कानून और डिक्री 88/2024/ND-CP के आधार पर, नघे अन प्रांत की पीपुल्स कमेटी ने 30 सितंबर, 2024 (10 अक्टूबर, 2024 से प्रभावी) दिनांकित निर्णय संख्या 33/2024/QD-UB जारी किया, जिसमें भूमि की पुनर्प्राप्ति के समय मुआवजे, समर्थन और पुनर्वास पर कई विशिष्ट नियम शामिल हैं। यह स्वीकार किया जाना चाहिए कि पिछले नियमों की तुलना में यह 2024 भूमि कानून का एक नया, अलग और प्रगतिशील नियमन है। यह नियमन अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करता है और स्थानीय लोगों को बजट को संतुलित करने, संसाधनों का आवंटन करने और परियोजनाओं के लिए भूमि पुनर्प्राप्ति के आधार के रूप में पुनर्वास क्षेत्रों के निर्माण हेतु स्वच्छ भूमि को आरक्षित करने के लिए अधिक दृढ़ संकल्पित होने के लिए मजबूर करता है।

दरअसल, नघे आन में ही नहीं, बल्कि अन्य इलाकों में भी ऐसे पुनर्वास क्षेत्र हैं जहाँ नियमों के अनुसार निवेश नहीं किया जाता, समन्वय का अभाव है, और पुनर्वासित लोगों के लिए सामाजिक बुनियादी ढाँचा भी नहीं है। इसके कारण हाल के दिनों में ऐसी स्थिति पैदा हो गई है कि ज़िलों और कस्बों के पुनर्वास क्षेत्रों में सामाजिक आवास क्षेत्र और मकान, ज़मीन या मकान होने के बावजूद, समन्वयित तकनीकी और सामाजिक बुनियादी ढाँचे के अभाव में, उपयोग में नहीं आ रहे हैं, और कई पुनर्वास मकान वीरान, जर्जर और बर्बाद हो रहे हैं...

डो लुओंग ज़िले के एक पुनर्वास क्षेत्र में विद्युत अवसंरचना का निर्माण। चित्र: गुयेन हाई

इसलिए, उपरोक्त विनियमन ने पिछले 2013 भूमि कानून की सीमाओं और कमियों पर काबू पाने में योगदान दिया है, जिसमें केवल यह निर्धारित किया गया था कि पुनर्वास क्षेत्र के आवास/बुनियादी ढांचे के निर्माण के पूरा होने पर, भूमि की वसूली पर निर्णय और मुआवजे, समर्थन और पुनर्वास योजना के अनुमोदन पर निर्णय उसी दिन जारी किया जाना चाहिए (बिंदु ए, खंड 3, अनुच्छेद 69, खंड 3, अनुच्छेद 85 के अनुसार)।

पुनर्वास क्षेत्रों की तकनीकी अवसंरचना और सामाजिक अवसंरचना समकालिक होनी चाहिए।

पहले के विपरीत, 2024 के भूमि कानून में समकालिक तकनीकी अवसंरचना और सामाजिक अवसंरचना के मानदंडों पर अधिक विशिष्ट नियम हैं। विशेष रूप से, पुनर्वास क्षेत्रों को निम्नलिखित शर्तें सुनिश्चित करनी होंगी: पुनर्वास क्षेत्रों की तकनीकी अवसंरचना को कम से कम ग्रामीण क्षेत्रों के लिए नए ग्रामीण मानकों और शहरी क्षेत्रों के लिए शहरी मानकों को पूरा करना होगा, जिनमें शामिल हैं: पड़ोसी क्षेत्रों से संपर्क सुनिश्चित करने वाली सड़कें, प्रकाश व्यवस्था और बिजली, जल आपूर्ति और जल निकासी व्यवस्था, संचार और पर्यावरण उपचार। प्रांतीय और जिला जन समितियाँ (जल्द ही कम्यून स्तर पर होंगी) कानून के प्रावधानों के अनुसार पुनर्वास परियोजनाओं और पुनर्वास क्षेत्रों की स्थापना और कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार हैं।

होआ लाम बस्ती, हंग होआ कम्यून के लिए आपातकालीन पुनर्वास क्षेत्र का उपयोग पुनर्वास के लिए समकालिक समर्थन नीतियों के अभाव के कारण धीमी गति से हो रहा है। फोटो: गुयेन हाई

इस बीच, पुनर्वास क्षेत्रों के सामाजिक बुनियादी ढांचे को स्वास्थ्य देखभाल, शिक्षा , खेल, वाणिज्यिक बाजार, सेवाओं, मनोरंजन आदि तक पहुंच सुनिश्चित करनी चाहिए। इसके अलावा, 2024 भूमि कानून यह भी निर्धारित करता है कि पुनर्वास क्षेत्रों को प्रत्येक क्षेत्र की स्थितियों, रीति-रिवाजों और प्रथाओं के अनुसार डिजाइन किया जाना चाहिए।

जिन लोगों की भूमि पुनः प्राप्त की जाती है, उनके लिए सर्वाधिक अनुकूल परिस्थितियां निर्मित करने के लिए, 2024 भूमि कानून (अनुच्छेद 110) निम्नलिखित प्राथमिकता क्रम में पुनर्वास स्थानों के चयन का प्रावधान करता है: (1) कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाई में जहां भूमि पुनः प्राप्त की जाती है; (2) जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाई में जहां भूमि पुनः प्राप्त की जाती है, उन मामलों में जहां कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाई में जहां भूमि पुनः प्राप्त की जाती है, पुनर्वास के लिए भूमि उपलब्ध नहीं है; (3) समतुल्य स्थितियों वाले किसी अन्य स्थान पर जहां जिला-स्तरीय प्रशासनिक इकाई में जहां भूमि पुनः प्राप्त की जाती है, पुनर्वास के लिए भूमि उपलब्ध नहीं है; (4) पुनर्वास क्षेत्रों के निर्माण के लिए अनुकूल स्थानों वाले भूमि भूखंडों के चयन को प्राथमिकता दी जाती है।

पुनर्वास क्षेत्र में सामुदायिक सांस्कृतिक भवन उपयोग में है। फोटो: गुयेन हाई

हाल ही में, दस लाख की सामाजिक आवास परियोजना की प्रगति में तेज़ी लाने के लिए स्थानीय लोगों के साथ हुई सरकारी बैठक में, प्रधानमंत्री ने इस बात पर ज़ोर दिया कि सामाजिक आवास निधि के निर्माण और विकास के लिए भूमि आरक्षित करने का मतलब यह नहीं है कि स्थानीय लोगों को ऐसी प्रतिकूल भूमि आवंटित करनी होगी जिसकी नीलामी सामाजिक आवास निर्माण के लिए न की जा सके, बल्कि उन्हें ऐसे स्थान चुनने होंगे जो लोगों के रहने और यात्रा करने के लिए भी सुविधाजनक हों। यह आवश्यकता भूमि कानून में मुआवज़े और पुनर्वास संबंधी नियमों के अनुरूप भी है, जब नए और पुनर्वासित आवासों के लिए हमेशा उस स्थान से बेहतर या उसके बराबर होना ज़रूरी होता है जहाँ से भूमि प्राप्त की गई है।

हंग होआ में पुनर्वास क्षेत्र का बुनियादी ढांचा पूरा हो गया है और लोगों को नए घर बनाने की अनुमति मिल गई है, जिससे फोंग होआ बस्ती में रुकावटें दूर हो गई हैं और विस्तारित गुयेन सी सच सड़क परियोजना के लिए रास्ता खुल गया है। फोटो: गुयेन हाई

व्यावहारिक कठिनाइयों के समाधान हेतु, राज्य उन मामलों को भी निर्धारित करता है जहाँ राज्य भूमि पुनर्ग्रहण को संक्षिप्त क्रम में करता है। तदनुसार, 2024 के भूमि कानून के अनुच्छेद 79 में, जहाँ मुआवजे और सहायता के 31 मामले संक्षिप्त क्रम में कार्यान्वित किए जाते हैं, वहाँ समकालिक तकनीकी अवसंरचना और सामाजिक अवसंरचना का निर्माण सुनिश्चित किया जाना चाहिए और निवेश परियोजनाओं और भूमि पुनर्ग्रहण के कार्यान्वयन के साथ-साथ किया जा सकता है।

विन्ह शहर के क्वांग ट्रुंग अपार्टमेंट कॉम्प्लेक्स के नवीनीकरण के दौरान पुनर्वासित आवास क्षेत्रों को पुराने आवासों से बेहतर माना जा रहा है। फोटो: गुयेन हाई

सख्ती सुनिश्चित करने के लिए, 2024 भूमि कानून के अनुच्छेद 83 और विशेष रूप से डिक्री 88/2024/एनडी-सीपी में यह प्रावधान है कि प्रांतीय पीपुल्स कमेटी इस कानून के अनुच्छेद 81 और 82 में निर्दिष्ट मामलों में घरेलू संगठनों, धार्मिक संगठनों, संबद्ध धार्मिक संगठनों, विदेशों में रहने वाले वियतनामी मूल के लोगों, राजनयिक कार्यों वाले विदेशी संगठनों और विदेशी निवेश पूंजी वाले आर्थिक संगठनों से भूमि की वसूली करेगी । जिला स्तरीय जन समितियां (जो शीघ्र ही कम्यून स्तर की जन समितियां बन जाएंगी) भूमि उपयोगकर्ताओं, संगठनों और भूमि का प्रबंधन करने वाले तथा उस पर कब्जा करने वाले व्यक्तियों के बीच भेदभाव किए बिना राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा उद्देश्यों के लिए भूमि की वसूली करेंगी; भूमि कानूनों के उल्लंघन के कारण भूमि की वसूली, कानून के अनुसार भूमि उपयोग की समाप्ति के कारण भूमि की वसूली, भूमि की स्वैच्छिक वापसी; भूस्खलन और भूमि धंसने के कारण भूमि की हानि के कारण भूमि की वसूली जैसे मामलों में परिवारों, व्यक्तियों और समुदायों से भूमि की वसूली करेंगी.../।

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स्रोत: https://baonghean.vn/luat-dat-dai-moi-muon-thu-hoi-dat-phai-hoan-thanh-dong-bo-khu-tai-dinh-cu-10300730.html