नया निवेश कानून निवेश प्रक्रियाओं को अधिकतम सीमा तक स्थानीय स्तर पर विकेन्द्रित करता है।

श्री होआंग मान्ह फुओंग, कानूनी विभाग के उप निदेशक ( वित्त मंत्रालय )

"प्रारूप समिति बहुत ग्रहणशील है, सभी संगठनों, व्यक्तियों, व्यवसायों और आर्थिक विशेषज्ञों की राय और योगदान को सुनती है ताकि निवेश कानून राज्य प्रबंधन आवश्यकताओं को सुनिश्चित करे और व्यवसायों के लिए अनुकूल परिस्थितियां पैदा करे," कानूनी विभाग (वित्त मंत्रालय) के उप निदेशक श्री होआंग मान फुओंग ने जोर देकर कहा।

महोदय, निवेश कानून 2020 को लागू हुए 5 वर्ष से भी कम समय हुआ है, लेकिन इसमें दो बार संशोधन और परिवर्धन किया जा चुका है। अब इसमें व्यापक संशोधन क्यों किया जा रहा है?

पहली बार (2024 में), 2020 के निवेश कानून में संशोधन और अनुपूरण किया गया ताकि विभिन्न प्रकार की परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों को स्वीकृत करने का अधिकार प्रांतीय स्तर पर जन समितियों को विकेंद्रीकृत और प्रत्यायोजित किया जा सके ताकि प्रक्रियाओं और कार्यप्रणालियों को सुव्यवस्थित किया जा सके और स्थानीय अधिकारियों की स्वायत्तता और आत्म-दायित्व को बढ़ाया जा सके। साथ ही, इस कानून ने सेमीकंडक्टर और उच्च-तकनीकी उद्योगों के क्षेत्र में परियोजनाओं के लिए विशेष निवेश प्रक्रियाएँ जोड़ीं... औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों, उच्च-तकनीकी क्षेत्रों, संकेंद्रित सूचना प्रौद्योगिकी क्षेत्रों और मुक्त व्यापार क्षेत्रों में, "पूर्व-निरीक्षण" से "उत्तर-निरीक्षण" की ओर स्थानांतरित होने की दिशा में। यह परियोजना कार्यान्वयन समय को कम करने की एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है, जो संस्था निर्माण में एक नए दृष्टिकोण को प्रदर्शित करता है, राज्य प्रबंधन आवश्यकताओं को सुनिश्चित करता है और व्यवसायों के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ बनाता है।

2025 में, निवेश कानून को एक बार फिर संशोधित किया जाएगा और विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन विकास में सफलताओं पर संकल्प 57-एनक्यू/टीडब्ल्यू की भावना में विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पूरक बनाया जाएगा।

दो संशोधनों के बाद, यह कहा जा सकता है कि निवेश कानून 2020 ने व्यवहारिक आवश्यकताओं को पूरा कर लिया है। हालाँकि, सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) में दोहरे अंकों की वृद्धि के लिए, निवेश कानून के मौजूदा प्रावधानों के साथ-साथ कई अन्य कानूनों ने व्यावसायिक स्वतंत्रता, अधिमान्य नीतियों, निवेश समर्थन, प्रक्रियाओं और निवेश एवं व्यावसायिक गतिविधियों के क्रम से संबंधित सीमाओं को उजागर किया है। इसलिए, इसमें निरंतर संशोधन, पूरक या व्यापक संशोधन आवश्यक है।

इसके अलावा, 1 जुलाई, 2025 से, प्रांतीय और कम्यून स्तरों को मिलाकर और मध्यवर्ती स्तरों (ज़िला और काउंटी) को समाप्त करके द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार लागू होगी। इसलिए, न केवल निवेश कानून, बल्कि अन्य कानूनों की एक श्रृंखला को भी नए प्रशासनिक तंत्र संगठन मॉडल के अनुरूप संशोधित, पूरक या व्यापक रूप से संशोधित किया जाना चाहिए, जिसमें "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता कार्य करती है, स्थानीयता उत्तरदायी है" की प्रबंधन आवश्यकता शामिल हो।

तो फिर निवेश कानून में संशोधन कैसे किया जाएगा?

10वें सत्र में, 15वीं राष्ट्रीय सभा, बाजार अर्थव्यवस्था पर कानून को परिपूर्ण बनाने, कम अनुपालन लागत के साथ अनुकूल, खुले, पारदर्शी, सुरक्षित कानूनी वातावरण का निर्माण करने, अनुचित निवेश, व्यापार और व्यवहार की स्थितियों और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पूरी तरह से समाप्त करने और सरल बनाने, स्टार्ट-अप, नवाचार को बढ़ावा देने, निवेश और स्थिर कारोबारी माहौल में सुधार लाने की भावना से निवेश कानून सहित 40 से अधिक कानूनों में संशोधन और अनुपूरण करेगी... निजी आर्थिक क्षेत्र के लिए पूंजी, भूमि और उच्च गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों तक प्रभावी ढंग से पहुंच बनाने के लिए कानूनी आधार तैयार करेगी।

नए निवेश कानून को निजी आर्थिक विकास पर संकल्प 68-NQ/TW की भावना को सुनिश्चित करना होगा, जिसका उद्देश्य एक ऐसा कारोबारी माहौल बनाना है जो खुला, पारदर्शी, स्थिर, सुरक्षित, कार्यान्वयन में आसान, कम लागत वाला, अंतरराष्ट्रीय मानकों को पूरा करने वाला और क्षेत्र तथा विश्व स्तर पर प्रतिस्पर्धा सुनिश्चित करने वाला हो। नए निवेश कानून में प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में निजी अर्थव्यवस्था को विकसित करने, अनुसंधान एवं विकास में निवेश करने, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी तथा डिजिटल परिवर्तन को लागू करने; हस्तक्षेप को न्यूनतम करने और प्रशासनिक बाधाओं तथा "अनुरोध-अनुदान" तंत्र को समाप्त करने; एक स्पष्ट, सुसंगत, दीर्घकालिक, स्थिर और अनुपालन में आसान कारोबारी माहौल सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण नीतियाँ भी होंगी।

महोदय, क्या निवेश कानून में संशोधन करते समय "निवेश नीति अनुमोदन" की अवधारणा को समाप्त कर दिया जाएगा?

इससे पहले, 2014 के निवेश कानून में "निवेश नीति निर्णय" की अवधारणा का इस्तेमाल किया जाता था, इसलिए यह प्रक्रिया लगभग एक प्रकार के लाइसेंस जैसी थी। 2020 के निवेश कानून ने इस अवधारणा को हटाकर "निवेश नीति अनुमोदन" की अवधारणा को लागू कर दिया है। यह परियोजना के उद्देश्यों, स्थान, पैमाने, प्रगति और कार्यान्वयन अवधि के लिए सक्षम राज्य एजेंसी द्वारा अनुमोदन है, इसलिए यह अब लाइसेंस नहीं है, व्यवसायों के लिए परेशानी का कारण नहीं बनता, बल्कि राज्य प्रबंधन एजेंसी की ज़िम्मेदारी है।

कई घरेलू और विदेशी उद्यम यह सुझाव देते हैं कि निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रिया को अभी भी बनाए रखा जाना चाहिए क्योंकि यह निवेशकों के प्रति सरकार की प्रतिबद्धता है। इस प्रतिबद्धता के बिना, यदि कानून में बदलाव होता है और निवेशक के हितों को नुकसान पहुँचता है या अन्य एजेंसियों, संगठनों या व्यक्तियों द्वारा उल्लंघन किया जाता है, तो निवेशक के पास मुकदमा दायर करने का कानूनी आधार होता है। निवेश नीति अनुमोदन दस्तावेज़ उद्यमों को परियोजना के हस्तांतरण और समायोजन की प्रक्रिया को और अधिक सुविधाजनक बनाने में भी मदद करता है।

लेकिन महोदय, वास्तव में, किसी निवेश नीति का "निर्णय" या "अनुमोदन" प्राप्त करने के लिए, व्यवसाय बहुत समय, प्रयास खर्च करते हैं, और यहां तक कि निवेश के अवसर भी खो देते हैं?

असुविधा को कम करने के लिए, निवेश कानून (2025 में संशोधित और अनुपूरित) ने कई परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों को मंजूरी देने के अधिकार को प्रधानमंत्री से प्रांतीय पीपुल्स कमेटी को विकेन्द्रित कर दिया है, जिसका उद्देश्य प्रक्रियाओं को सुव्यवस्थित करना और स्थानीय अधिकारियों की स्वायत्तता और आत्म-जिम्मेदारी को बढ़ाना है।

इस संशोधित निवेश कानून से निवेश नीतियों को मंजूरी देने की सारी ज़िम्मेदारी राष्ट्रीय सभा से प्रधानमंत्री को हस्तांतरित होने की उम्मीद है। यहाँ तक कि बड़े सामाजिक-आर्थिक प्रभाव वाली महत्वपूर्ण परियोजनाएँ, जिनके लिए विशेष तंत्र और नीतियों की आवश्यकता होती है और जो अभी तक कानून द्वारा विनियमित नहीं हैं, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति की सहमति प्राप्त करने के बाद, निवेश नीतियों के अनुमोदन के लिए प्रधानमंत्री को सौंपी जाएँगी। साथ ही, नया निवेश कानून उन विषयों और परियोजनाओं का भी विस्तार करता है जिनके अनुमोदन का अधिकार प्रधानमंत्री प्रांतीय जन समिति को सौंप सकते हैं।

महोदय, नये निवेश कानून में निवेश नीति अनुमोदन प्रक्रियाओं में क्या समायोजन होंगे?

निवेश प्रक्रियाओं को सरल बनाने के लिए, नया निवेश कानून उन परियोजनाओं के दायरे को सीमित करता है जिन्हें निवेश नीति अनुमोदन से गुजरना होगा। यह केवल उन परियोजनाओं पर लागू होता है जिनका पर्यावरण पर गंभीर प्रभाव पड़ता है या पर्यावरण पर गंभीर प्रभाव पड़ने का संभावित जोखिम होता है; राष्ट्रीय रक्षा और सुरक्षा को प्रभावित करने वाली परियोजनाएँ; बंदरगाहों, हवाई अड्डों आदि जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में स्थित परियोजनाएँ।

राष्ट्रीय क्षेत्र नियोजन या प्रांतीय नियोजन में नाम, पैमाने, उद्देश्य, स्थान, निवेशक (यदि कोई हो), प्रगति और अवधि (यदि कोई हो) के संदर्भ में विशिष्ट रूप से पहचानी गई परियोजनाओं के लिए निवेश नीति अनुमोदन की आवश्यकता नहीं है। भूमि उपयोग अधिकारों की नीलामी या भूमि का उपयोग करके परियोजनाओं को क्रियान्वित करने के लिए चुनिंदा निवेशकों को बोली लगाने के माध्यम से भूमि आवंटन या भूमि पट्टे के मामले में परियोजनाओं को क्रियान्वित करने वाले निवेशकों (प्रधानमंत्री के अनुमोदन प्राधिकरण के अंतर्गत आने वाली परियोजनाओं, शहरी क्षेत्रों, हवाई अड्डों, बंदरगाहों, औद्योगिक पार्कों आदि जैसी व्यापक प्रभाव वाली बड़ी परियोजनाओं को छोड़कर) को भी निवेश नीति अनुमोदन की आवश्यकता नहीं है।

मसौदा समिति ने यह भी योजना बनाई है कि उन मामलों में निवेश नीतियों के अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होगी जहां निवेशक खनिज दोहन अधिकारों के लिए नीलामी जीतते हैं, या उन्हें औद्योगिक समूहों के लिए तकनीकी बुनियादी ढांचे के निर्माण में निवेश करने के लिए नियुक्त किया जाता है।

स्रोत: https://baodautu.vn/luat-dau-tu-moi-phan-cap-toi-da-thu-tuc-dau-tu-ve-dia-phuong-d400080.html