यह केवल एक कानूनी समायोजन नहीं है, बल्कि यह राजधानी शहर के लिए अग्रणी शक्ति, नवाचार केंद्र और राष्ट्रीय विकास के प्रेरक इंजन के रूप में अपनी भूमिका निभाने के अवसर भी खोलता है।
लेन-देन के दृष्टिकोण से लेकर सक्रिय निर्णय लेने और जिम्मेदारी लेने तक।
कई वर्षों से, हनोई के विकास में सबसे बड़ी बाधाओं में से एक विशेष महानगर की शासन संबंधी आवश्यकताओं और सभी क्षेत्रों पर लागू होने वाले एकसमान कानूनी ढांचे के बीच का अंतर रहा है। जैसे-जैसे शहरीकरण की गति तेज होती है, जनसंख्या वृद्धि बढ़ती है, बुनियादी ढांचे में निवेश की मांग बढ़ती है, डिजिटल परिवर्तन होता है और शहरी समस्याओं का समाधान अधिक जटिल होता जाता है, वैसे-वैसे पुरानी प्रबंधन व्यवस्थाएं धीरे-धीरे अपनी सीमाएं उजागर करने लगती हैं।
वास्तविकता में, शहरी विकास के लिए आवश्यक कई नीतियों के लिए मंत्रालयों और एजेंसियों के साथ लंबी परामर्श प्रक्रिया या केंद्र सरकार से मार्गदर्शन की आवश्यकता होती है। अक्सर इसी कारण हनोई तात्कालिक परिस्थितियों की मांगों पर शीघ्रता से प्रतिक्रिया देने में असमर्थ रहता है।
इस संदर्भ में, 2026 के राजधानी शहर कानून को एक संस्थागत सफलता के रूप में देखा जाता है, जो शहर सरकार को शक्ति के ठोस और व्यापक विकेंद्रीकरण पर केंद्रित है।
कानून का अनुच्छेद 4 इस बात की पुष्टि करता है कि विकेंद्रीकरण के सिद्धांत को पूरी तरह से लागू किया जाना चाहिए, और इसमें नगर निगम की जन परिषद, जन समिति और जन समिति के अध्यक्ष के अधिकार को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है। केवल शक्ति सौंपने के अलावा, यह कानून नगर निगम सरकार को निचले स्तरों तक अधिकार का और अधिक विकेंद्रीकरण करने के लिए तंत्र भी प्रदान करता है, जिससे निरंतर, लचीला और व्यावहारिक संचालन सुनिश्चित हो सके।
एक महत्वपूर्ण बिंदु "सशक्तिकरण के साथ उत्तरदायित्व" की भावना है। कानून के अनुसार, सभी विकेंद्रीकरण गतिविधियों में खुलापन, पारदर्शिता, जवाबदेही, सत्ता पर नियंत्रण और भ्रष्टाचार एवं नकारात्मक प्रथाओं की रोकथाम एवं मुकाबला सुनिश्चित करना अनिवार्य है। साथ ही, एक निगरानी एवं मूल्यांकन तंत्र भी बनाया गया है ताकि कार्यान्वयन अप्रभावी होने पर समय रहते आवश्यक सुधार किए जा सकें।
विशेषज्ञों के अनुसार, यह शासन संबंधी सोच में एक बड़ा बदलाव दर्शाता है। पहले, स्थानीय प्राधिकरण अक्सर "विशेष तंत्रों का अनुरोध करने" की मानसिकता के साथ काम करते थे, लेकिन अब हनोई को कई महत्वपूर्ण मुद्दों पर सक्रिय रूप से निर्णय लेने का अवसर दिया गया है, साथ ही शासन के परिणामों के लिए अधिक जिम्मेदारी भी सौंपी गई है।
राजधानी नगरी संबंधी 2026 का कानून एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है, जिसके तहत हनोई को लगभग 200 शक्तियां प्रदान की गई हैं, जिनमें से कई पूरी तरह से नई हैं और वर्तमान कानूनी व्यवस्था में अभूतपूर्व हैं। राजधानी को दी गई शक्ति का यह महत्वपूर्ण विकेंद्रीकरण, जिसमें कानूनी नियम जारी करने और विशेष तंत्रों का संचालन करने का अधिकार शामिल है, हनोई की अग्रणी भूमिका में राष्ट्रीय सभा के विश्वास को दर्शाता है। हालांकि, शक्ति के इस विस्तार के साथ-साथ, उस शक्ति को नियंत्रित करने, पर्यवेक्षण को मजबूत करने, जवाबदेही सुनिश्चित करने और नीतियों को लागू करने वाले अधिकारियों की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए तंत्र भी होने चाहिए।
नेशनल असेंबली प्रतिनिधि ता वान हा ( डा नांग सिटी प्रतिनिधिमंडल)
राजधानी शहर कानून में संशोधन पर विचार करते समय राष्ट्रीय सभा के सदस्यों ने प्रेस से बात करते हुए तर्क दिया कि हनोई को उसके विशाल आकार, भूमिका और उन अनूठी चुनौतियों के कारण "अधिक स्वायत्तता" प्रदान करने की आवश्यकता है जिनका सामना कुछ ही अन्य शहर करते हैं। तदनुसार, विशेष व्यवस्था कोई विशेषाधिकार नहीं बल्कि राजधानी शहर के प्रभावी संचालन और क्षेत्र तथा पूरे देश के विकास पर सकारात्मक प्रभाव डालने के लिए एक आवश्यक शर्त है।
महत्वपूर्ण बिंदुओं में से एक अनुच्छेद 5 में कानून के लागू होने से संबंधित प्रावधान है। तदनुसार, यदि राजधानी नगर पालिका संबंधी कानून और राष्ट्रीय सभा के अन्य कानूनों या प्रस्तावों में कोई मतभेद हो, तो राजधानी नगर पालिका संबंधी कानून को प्राथमिकता दी जाएगी। इसे हनोई के लिए दीर्घकालिक बाधाओं को सक्रिय रूप से हल करने हेतु एक "विशेष कानूनी ढांचा" माना जाता है।
इसके अलावा, यदि केंद्र सरकार बाद में अन्य क्षेत्रों के लिए अधिक अनुकूल या लाभदायक नए तंत्र जारी करती है, तो नगर जन परिषद को राजधानी के विकास हितों को सुनिश्चित करने के लिए यह तय करने का अधिकार है कि किन तंत्रों को लागू किया जाए। यह नियमन हनोई को विकास प्रतिस्पर्धा में "संस्थागत पिछड़ेपन" से बचने में मदद करता है, साथ ही आधुनिक शहरी शासन के लिए आवश्यक लचीलापन भी प्रदान करता है।
नवाचार और रचनात्मकता के लिए नए संस्थागत स्थान बनाना।
2026 के राजधानी शहर कानून की एक और उल्लेखनीय उपलब्धि हनोई की प्रशासनिक संरचना, सिविल सेवा प्रणाली को व्यवस्थित करने और अपनी नीतियों को विकसित करने की शक्तियों का विस्तार है।
अनुच्छेद 7 के अनुसार, नगर जन परिषद को संगठनात्मक संरचना, विशेष एजेंसियों की संरचना, नगर निगम स्तर पर जन परिषद के प्रतिनिधियों की संख्या, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों की भर्ती और उनके पदों के संबंध में निर्णय लेने का व्यापक अधिकार दिया गया है। विशेष रूप से, हनोई को अपने कर्मचारियों, सिविल सेवकों, सार्वजनिक कर्मचारियों और नगर के बजट से वेतन प्राप्त करने वाले श्रमिकों के लिए आय नीतियां विकसित करने की अनुमति है।
उच्च गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों के लिए बढ़ती प्रतिस्पर्धा के संदर्भ में इसे एक महत्वपूर्ण उपलब्धि माना जाता है। प्रभावी शासन की चाह रखने वाले विशेष शहरी क्षेत्र को स्मार्ट सिटी प्रबंधन, डिजिटल सरकार और नए विकास मॉडलों की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए उच्च कुशल और सक्षम सिविल सेवा की आवश्यकता होती है।
यह तर्क दिया जाता है कि प्रतिभाशाली व्यक्तियों को बनाए रखने के लिए पर्याप्त मजबूत तंत्र के बिना, सार्वजनिक क्षेत्र को निजी और अंतरराष्ट्रीय व्यवसायों के साथ प्रतिस्पर्धा करने में कठिनाई होगी।
एक अन्य उल्लेखनीय नई विशेषता यह है कि नगर जन समिति को डिजिटल प्रशासन और डिजिटल सार्वजनिक सेवाओं के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने, जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को बढ़ावा देने और स्थानीय शासन में नागरिकों की भागीदारी को संगठित करने के लिए नीतियों और उपायों को विनियमित करने का अधिकार है।
इससे पता चलता है कि यह कानून न केवल सरकार की शक्तियों का विस्तार करता है बल्कि शासन के एक अधिक आधुनिक मॉडल का भी लक्ष्य रखता है, जिसमें नागरिक नीतियों के मात्र लाभार्थी होने के बजाय सक्रिय भागीदार बनते हैं।
इसके अतिरिक्त, अनुच्छेद 8 हनोई को राजधानी शहर की विकास संबंधी आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए विभिन्न विषयवस्तुओं वाले या केंद्र सरकार द्वारा अभी तक विनियमित नहीं किए गए कानूनी दस्तावेज जारी करने का अधिकार प्रदान करता है।
दूसरे शब्दों में, हनोई अब हर मामले में मार्गदर्शन दस्तावेजों की निष्क्रिय रूप से प्रतीक्षा नहीं कर रहा है, बल्कि व्यावहारिक आवश्यकताओं के अनुरूप शासन उपकरण सक्रिय रूप से तैयार कर सकता है, बशर्ते वे संविधान का अनुपालन करें, अंतरराष्ट्रीय संधियों का उल्लंघन न करें और पारदर्शिता और पूर्ण प्रभाव आकलन के सिद्धांतों का पालन करें।
इसे लोक प्रशासन में एक बड़ा कदम माना जाता है, क्योंकि हनोई जैसे विशेष शहरी क्षेत्र के लिए, नीतिगत प्रतिक्रिया की गति विकास की प्रभावशीलता के लिए महत्वपूर्ण है।
पहले, कानूनी आधार की कमी के कारण कई नए मॉडलों को कठिनाइयों का सामना करना पड़ता था, लेकिन अब, राजधानी शहर संबंधी कानून नवाचार, प्रशासनिक सुधार और डिजिटल परिवर्तन के लिए एक व्यापक संस्थागत स्थान खोलता है।
महत्वपूर्ण प्रगति के साथ-साथ नियंत्रण और संतुलन की व्यवस्था भी होनी चाहिए।
कई विशेषज्ञों द्वारा सराहे गए प्रावधानों में से एक अनुच्छेद 9 है, जो नए तंत्रों और नीतियों के प्रायोगिक परीक्षण को नियंत्रित करता है। इस प्रावधान के अनुसार, हनोई को ऐसे तंत्रों और नीतियों का प्रायोगिक परीक्षण करने का अधिकार है जो राष्ट्रीय सभा के कानूनों और प्रस्तावों से भिन्न हों, या ऐसे मुद्दों को संबोधित करते हों जिन्हें अभी तक कानून द्वारा विनियमित नहीं किया गया है, ताकि व्यावहारिक विकास आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके।
इस पायलट कार्यक्रम का दायरा बहुत व्यापक है, जिसमें संगठनात्मक मॉडल, सार्वजनिक सेवा, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा, डिजिटल परिवर्तन से लेकर शहरी प्रबंधन, उच्च तकनीक वाली कृषि, संसाधन जुटाना और लोगों के जीवन की गुणवत्ता को सीधे प्रभावित करने वाले मुद्दों को संबोधित करना शामिल है।
इसका मतलब यह है कि हनोई देश की "संस्थागत प्रयोगशाला" बन सकता है, जहां नए मॉडलों को दोहराने से पहले उनका परीक्षण किया जाता है।
हालांकि, कानून में कुछ सख्त "तकनीकी प्रतिबंध" भी निर्धारित किए गए हैं। पायलट कार्यक्रम को मानवाधिकारों या नागरिक अधिकारों को प्रतिबंधित नहीं करना चाहिए, न ही राष्ट्रीय रक्षा, सुरक्षा, सामाजिक व्यवस्था या निवेश और व्यावसायिक वातावरण को नुकसान पहुंचाना चाहिए।
प्रत्येक पायलट तंत्र को अपने उद्देश्यों, कार्यक्षेत्र, समयसीमा, जोखिम प्रबंधन उपायों, निगरानी तंत्र और जवाबदेही को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना होगा।
विशेषज्ञों का मानना है कि यह एक प्रगतिशील दृष्टिकोण है, जो नियंत्रित प्रयोगों के लिए जगह बनाता है और नवाचार तथा सिस्टम सुरक्षा दोनों को सुनिश्चित करता है।
यह देखा जा सकता है कि 2026 के राजधानी शहर कानून का मूल तत्व न केवल नए तंत्रों और नीतियों की संख्या में निहित है, बल्कि इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि शासन संबंधी सोच में बदलाव आया है: मॉडल-आधारित प्रबंधन से अभ्यास-आधारित शासन की ओर; "अनुरोध-और-अनुदान" तंत्र से जवाबदेही के साथ विकेंद्रीकरण की ओर; और प्रशासनिक प्रबंधन से विकास-उन्मुख प्रबंधन की ओर।
अधिक सशक्तिकरण के साथ, हनोई को शासन की दक्षता, पारदर्शिता और जनता के प्रति जवाबदेही की उच्च मांगों का भी सामना करना पड़ता है।
लेकिन इसी दबाव में ही सफलता के अवसर भी उत्पन्न होते हैं। क्योंकि यदि राजधानी शहर कानून के उन्नत तंत्रों का प्रभावी ढंग से उपयोग किया जाए, तो हनोई न केवल एक विशेष शहरी क्षेत्र की आंतरिक समस्याओं का समाधान कर सकता है, बल्कि आधुनिक शासन का एक आदर्श भी बन सकता है, जो विकास के नए चरण में पूरे देश को संस्थागत अनुभव प्रदान करेगा।
2026 का राजधानी नगर कानून एक बहुत महत्वपूर्ण मील का पत्थर माना जा सकता है, जो हनोई को नए चरण में तेजी से और अधिक टिकाऊ ढंग से विकसित होने के लिए एक अद्वितीय कानूनी आधार प्रदान करता है। यह कानून तीन प्रमुख उपलब्धियों के साथ उल्लेखनीय है: संस्थाओं में प्रगति, विकास संबंधी सोच में प्रगति और विकास के लिए उपलब्ध स्थान में प्रगति।
सर्वप्रथम, संस्थागत सुधार में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि: राजधानी कानून हनोई नगर सरकार को राजधानी की विशिष्ट विशेषताओं के अनुरूप तंत्र और नीतियां विकसित करने और लागू करने में अधिक स्वायत्तता और जिम्मेदारी प्रदान करता है। हनोई को राज्य प्रबंधन में, विशेष रूप से संगठनात्मक संरचना, कार्मिक प्रबंधन और सामाजिक-आर्थिक विकास में, अधिक विकेंद्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन दिया गया है।
दूसरा, विकास संबंधी सोच में एक महत्वपूर्ण बदलाव: यह कानून नवाचार, डिजिटल परिवर्तन, हरित अर्थव्यवस्था, चक्रीय अर्थव्यवस्था और नए आर्थिक मॉडलों पर आधारित राजधानी शहर के लिए एक नए विकास मॉडल के निर्माण का मार्गदर्शन करता है। यह हनोई के तीव्र लेकिन सतत विकास का आधार है, जिससे वहां के लोगों के जीवन स्तर में सुधार होगा।
तीसरा, विकास के क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि: यह कानून हनोई और राजधानी क्षेत्र के भीतर और बाहर के इलाकों के बीच क्षेत्रीय संबंधों के तंत्र का विस्तार करता है; साथ ही, यह भूमिगत स्थान, निचले स्तर के स्थान जैसे शहरी स्थान को गहराई से विकसित करने के लिए एक तंत्र बनाता है और भविष्य में उच्च स्तर के स्थान के दोहन के लिए दिशा-निर्देश प्रदान करता है।वकील गुयेन न्गोक हंग, कनेक्ट लॉ ऑफिस (हनोई बार एसोसिएशन) के प्रमुख
स्रोत: https://hanoimoi.vn/luat-thu-do-nam-2026-ha-noi-but-pha-tu-co-che-dac-thu-757745.html
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